Regg. UE 2115/2023 - PSP e COPSR 2023-2027 Interventi SRG05 "Supporto preparatorio Leader - Sostegno alla preparazione delle strategie di sviluppo rurale" e SRG06 "Leader - Attuazione strategie di sviluppo locale": Approvazione della graduatoria delle strategie di sviluppo locale "leader", individuazione dei GAL e assegnazione delle risorse

 Visti:

• il Regolamento (UE) n. 1060/2021 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021 recante “Le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti” e relativi regolamenti delegati e di esecuzione;
• il Regolamento (UE) n. 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021 recante norme sul sostegno ai piani strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i Regolamenti (UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013, integrato con Regolamento delegato (UE) n. 2023/370 della Commissione del 13 dicembre 2022;
• il Regolamento (UE) n. 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021 sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il Regolamento (UE) n. 1306/2013 come integrato con Regolamento (UE) 127 del 7 dicembre 2021;
• il Regolamento di esecuzione (UE) n. 2021/2289 della Commissione del 21 dicembre 2021 recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) n. 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla presentazione del contenuto dei piani strategici della PAC e al sistema elettronico di scambio sicuro di informazioni;
• il Regolamento delegato (UE) n. 2022/126 della Commissione del 7 dicembre 2021 che integra il Regolamento (UE) N. 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio con requisiti aggiuntivi per taluni tipi di intervento specificati dagli Stati membri nei rispettivi piani strategici della PAC per il periodo dal 2023 al 2027 a norma di tale regolamento, nonché per le norme relative alla percentuale per la norma 1 in materia di buone condizioni agronomiche e ambientali (BCAA);
• il Regolamento delegato (UE) n. 2022/127 della Commissione del 7 dicembre 2021, che integra il Regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio con norme concernenti gli organismi pagatori e altri organismi, la gestione finanziaria, la liquidazione dei conti, le cauzioni e l’uso dell’euro;
• il Regolamento di esecuzione (UE) n. 2022/128 della Commissione del 21 dicembre 2021 recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda gli organismi pagatori e altri organismi, la gestione finanziaria, la liquidazione dei conti, i controlli, le cauzioni e la trasparenza;
• il Regolamento di esecuzione (UE) n. 2022/129 della Commissione del 21 dicembre 2021 che stabilisce norme relative ai tipi di intervento riguardanti i semi oleaginosi, il cotone e i sottoprodotti della vinificazione a norma del Regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio e ai requisiti in materia di informazione, pubblicità e visibilità inerenti al sostegno dell’Unione e ai piani strategici della PAC;

 Visti, inoltre:

• il “Complemento di programmazione per lo sviluppo rurale del Programma strategico della PAC 2023-2027 della Regione Emilia-Romagna” (di seguito per brevità indicato come CoPSR 2023-2027), adottato con deliberazione dell’Assemblea Legislativa n. 99 del 28 settembre 2022;
• il Piano strategico della PAC 2023-2027 dell'Italia (di seguito PSP 2023-2027) ai fini del sostegno dell'Unione finanziato dal Fondo europeo agricolo di garanzia e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale;

 Dato atto che con Decisione di esecuzione della Commissione C (2023) 6990 del 23 ottobre 2023 (CCI: 2023IT06AFSP001) è stata approvata la versione 2.1 del predetto PSP che integra il CoPSR 2023-2027 ai fini del sostegno dell'Unione finanziato dal Fondo europeo agricolo di garanzia e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale;

 Dato atto, inoltre, che ai sensi rispettivamente dell’art. 77 e dell’art. 92 del Regolamento (UE) n. 2021/2115:

• gli Stati membri possono concedere un sostegno a favore della cooperazione alle condizioni stabilite dal regolamento stesso e come ulteriormente specificato nei piani strategici della PAC (PSP) anche per attuare e preparare l’iniziativa LEADER;
• almeno il 5 % della partecipazione totale del FEASR al piano strategico della PAC deve essere riservato all’iniziativa LEADER;

Atteso che gli artt. 31-34 del Regolamento (UE) n. 1060/2021 prevedono il sostegno, attraverso i diversi fondi SIE, dello sviluppo locale di tipo partecipativo (di seguito, CLLD) a livello di territori sub-regionali specifici, la cui attuazione è affidata dall’art. 33 del Regolamento a gruppi di azione locale, le cui Strategie vengono selezionate ed approvate da apposito comitato istituito ex art. 32 paragrafo 2 del medesimo Regolamento;

Considerato che il PSP 2023-2027 e il CoPSR 2023-2027 della Regione Emilia-Romagna prevedono l’attivazione nel corso della programmazione del FEASR 2023-2027, tra gli altri, degli interventi SRG05 “Supporto preparatorio LEADER - Sostegno alla preparazione delle strategie di sviluppo rurale” e SRG06 “LEADER - Attuazione strategie di sviluppo locale” che rispondono all’obiettivo specifico 8 (OS8) della PAC “Promuovere l'occupazione, la crescita, la parità di genere, inclusa la partecipazione delle donne all'agricoltura, l'inclusione sociale e lo sviluppo locale nelle zone rurali, comprese la bioeconomia circolare e la silvicoltura sostenibile”;

Richiamate, inoltre:

• la deliberazione di Giunta regionale n. 1519 dell’11 settembre 2023, con la quale è stato approvato l’Avviso pubblico per gli interventi SRG05 “Supporto preparatorio Leader – Sostegno alla preparazione delle Strategie di Sviluppo rurale e SRG06 Leader-Attuazione strategie di sviluppo locale - Anno 2023;
•  la deliberazione di Giunta regionale n. 1609 del 25 settembre 2023, con la quale è stata disposta la proroga del termine per la presentazione delle candidature e rettificato l’allegato 1 della deliberazione n. 1519/2023 sopra citata;
• la determinazione del Direttore della Direzione generale Agricoltura, Caccia e Pesca n. 25344 del 30 novembre 2023 con la quale è stato costituito Comitato di selezione delle Strategie di sviluppo locale (Leader) per gli interventi SRG05 e SRG06 del PSP e CoPSR 2023-2027;

Atteso che la sopra citata deliberazione di Giunta regionale n. 1519/2023, con cui è stato approvato l’Avviso pubblico di selezione, ha stabilito che:

• il numero massimo di GAL che possono essere ammessi a finanziamento al termine della selezione delle Strategie di Sviluppo Locale è pari a 8;
• la procedura di selezione congiunta dei GAL e delle rispettive Strategie di Sviluppo Locale (d’ora in poi SSL) di tipo partecipativo è espletata in un’unica fase;
• il procedimento di valutazione delle SSL sia affidato ad un Comitato istituito a tale scopo dal Direttore Generale Agricoltura, caccia e pesca con proprio atto;
• le eventuali specifiche precisazioni tecniche a chiarimento di quanto indicato nell’avviso pubblico, eventuali proroghe al termine di scadenza per la presentazione delle domande di sostegno ed alla tempistica fissata per le fasi procedimentali, nonché, l’approvazione della graduatoria delle SSL e la quantificazione delle risorse assegnate, possano essere disposte con determinazione della Responsabile del Settore Programmazione, Sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni;
• l’approvazione delle Disposizioni Attuative per definire nel dettaglio le modalità per l’utilizzazione delle risorse, è rinviata a successivo provvedimento della Giunta regionale che detterà la disciplina applicativa per l’attuazione degli interventi SRG05 e SRG06 del CoPSR 2023-2027, incluso un meccanismo di verifica dell’efficienza dell’attuazione delle strategie di sviluppo locale selezionate con la possibilità di riallocazione tra i GAL delle risorse assegnate e di specificare il quadro generale di intervento sotto il profilo gestionale;

 Dato atto che entro il termine, prorogato dalla sopra citata DGR n. 1609/2023, sono state presentate n. 6 domande di sostegno relative all’Intervento SRG05 “Supporto preparatorio LEADER”, come di seguito riportato:

Verificato che tutte le candidature pervenute sono state presentate da partenariati già costituiti al momento della presentazione della domanda di sostegno e, in particolare, dai già GAL operanti nel periodo di programmazione 2014-2022;

Dato atto che, in base a quanto disposto dall’Avviso pubblico di selezione:

• la presentazione della domanda di sostegno per il supporto preparatorio (Intervento SRG 05), era obbligatoria anche ai fini della partecipazione alla selezione delle SSL e dei GAL (Intervento SRG 06);
• la verifica dei territori ammissibili e dei limiti di popolazione, del possesso dei requisiti di ammissibilità dei beneficiari e delle strategie di sviluppo locale stabiliti, rispettivamente, ai par. 2,3 e 4, doveva essere effettuata dal Settore Programmazione sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni, coadiuvato dall’Area sviluppo locale partecipativo;
• la valutazione delle SSL doveva essere svolta dal Comitato di selezione costituito con la sopra citata determinazione del Direttore della Direzione generale Agricoltura, Caccia e Pesca n. 25344 del 30 novembre 2023, in base ai criteri previsti nell’Allegato A dell’Avviso “Criteri di valutazione per la selezione delle Strategie di Sviluppo Locale LEADER e dei Gruppi di Azione Locale”;

Dato atto, inoltre, che ai sensi del par. 6 dell’Avviso pubblico di selezione:

• le risorse disponibili a valere sull’intervento SRG05 “Supporto preparatorio LEADER” sono pari ad euro 750.000;
• laddove le candidature presentate rispettino le condizioni di ammissibilità previste dall’Avviso, indipendentemente dal finanziamento delle SSL, i candidati hanno diritto ad un rimborso delle spese sostenute per il supporto preparatorio;
• il rimborso delle spese sostenute per il supporto preparatorio è erogato a costi semplificati secondo la “Metodologia per il calcolo delle opzioni semplificate dei costi (OSC) per la sottomisura 19.1 dei PSR 2014-22 e per l’intervento SRG 05 del Piano Strategico per la PAC (PSP) 2023-27” elaborata dalla Rete Rurale Nazionale;

Atteso che ai sensi del par. 7 dell’Avviso pubblico di selezione:

• per l’attuazione dell’intervento SRG06 “Attuazione delle SSL”, la Regione Emilia-Romagna ha previsto una dotazione finanziaria complessiva di euro 58.000.000, pari al 6,43% dell’intera dotazione del CoPSR, al netto delle risorse destinate all’intervento SRG05 “Supporto preparatorio”;
• il sostegno destinato all’ animazione e gestione delle SSL non deve superare il 25% del contributo pubblico totale alla Strategia (art. 34, comma 2, paragrafo 2 del Reg. (UE) n. 2021/1060), pertanto, le risorse destinate al sotto intervento B ”Animazione e gestione delle Strategie di Sviluppo Locale” non possono superare il 25% delle risorse destinate al sotto intervento A “Sostegno all’attuazione delle Strategie di Sviluppo Locale”;
• le risorse destinate all’attuazione delle SSL selezionate devono essere allocate in base ai parametri di seguito riportati:

Accertato che, in base a quanto previsto dall’Avviso pubblico, il Settore programmazione, sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni, coadiuvato dall’Area Sviluppo locale di tipo partecipativo:

• ha verificato che le domande pervenute nei termini previsti fossero corredate di tutta la documentazione richiesta ai fini dell’ammissibilità;
• ha effettuato, con esito positivo, l’istruttoria di ammissibilità al fine di verificare il rispetto dei requisiti minimi previsti dall’Avviso pubblico con riferimento sia ai partenariati sia alle SSL, come riportato nei relativi verbali, acquisiti agli atti del Settore con i seguenti numeri di protocollo:

Verificato, altresì, che il Comitato di selezione si è riunito nelle giornate dell’11, 12 e 18 dicembre 2023, per assegnare i punteggi stabiliti dall’Allegato A dell’Avviso pubblico di selezione, come risulta dai verbali delle relative sedute conservati agli atti del Settore programmazione, sviluppo del Territorio e Sostenibilità delle produzioni;

Preso atto che nella sua ultima seduta del 18 dicembre 2023, come risulta dal relativo verbale, il Comitato di selezione:

• ha condiviso e assegnato in via definitiva i punteggi alle SSL;
• ha accertato che tutti i GAL hanno raggiunto il punteggio minimo, pari a 60, obbligatorio ai fini della finanziabilità delle SSL;
• ha rilevato la necessità di formulare, per tutti i GAL, alcune prescrizioni al fine di adeguare le SSL presentate in coerenza con le indicazioni dell’Avviso in merito alla tipologia di azioni attivabili, agli gli obiettivi specifici e agli indicatori di risultato previsti dal PSP, l’adempimento alle quali è propedeutico all’avvio dell’operatività;

Preso atto, quindi, dei punteggi finali assegnati a ciascun GAL e alle relative SSL, il cui dettaglio è riportato nell’Allegato 1, parte integrante e sostanziale del presente atto:

Dato atto, inoltre, che in base ai parametri stabiliti nel par. 7 dell’Avviso pubblico di selezione, così come modificati dalla DGR n. 1609/2023, si è provveduto con riferimento all’intervento SRG 06 a determinare per ciascun GAL l’assegnazione finanziaria per l’attuazione delle SSL, secondo la metodologia riportata nell’Allegato 2 parte integrante e sostanziale del presente atto, con gli esiti sottoindicati:

Atteso che per ogni GAL sono in corso, a cura di questo Settore, i controlli richiesti dall’Avviso pubblico e dalla normativa vigente;

Ritenuto, pertanto, di provvedere col presente atto:

• ad approvare la graduatoria finale delle SSL e dei GAL, sulla base dei punteggi assegnati dal Comitato di selezione, il cui dettaglio è riportato nell’Allegato 1 parte integrante e sostanziale del presente atto;
• ad assegnare ai GAL selezionati, in base ai parametri stabiliti dall’Avviso di selezione e riportati in premessa, le risorse per l’attuazione delle relative SSL, il cui dettaglio è riportato nell’Allegato 2 parte integrante e sostanziale del presente atto;
• a comunicare ai GAL le prescrizioni, riportate nell’Allegato 3 parte integrante e sostanziale del presente atto, a cui gli stessi dovranno adempiere entro 30 giorni dalla pubblicazione del presente atto nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna (BURERT), trasmettendo la relativa documentazione, che comprende il testo della strategia e il piano finanziario corredato degli importi definitivi, al Settore programmazione, Sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni per l’espletamento delle necessarie verifiche;

Precisato che, in base all’Avviso pubblico:

• la validità della graduatoria è stabilita in 12 mesi dalla data di pubblicazione nel BURERT del presente atto;
• l’inclusione nella graduatoria costituisce il presupposto per il rimborso delle spese sostenute dai GAL per il supporto preparatorio, la cui concessione sarà effettuata con successivi atti del Settore Programmazione, Sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni;

Atteso che con successivo atto della Giunta regionale saranno adottate le disposizioni attuative relative agli interventi SRG 05 e SRG06 che, oltre al resto, disciplineranno le modalità e i tempi per la presentazione dei complementi annuali per l’attuazione delle SSL (Sotto-intervento A), nonché per la presentazione delle domande di sostegno relative alle spese di gestione e animazione (Sotto-intervento B);

Richiamati in ordine agli obblighi di trasparenza:

• il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 "Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni" e successive modifiche e integrazioni;
• la deliberazione della Giunta regionale n. 380 del 13 marzo 2023 “Approvazione Piano Integrato delle Attività e dell'Organizzazione 2023-2025” e successive modifiche e integrazioni e successive modifiche e integrazioni;
• la determinazione n. 2335 del 9 febbraio 2022 “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal Decreto legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022”;

Vista la Legge Regionale 26 novembre 2001, n. 43 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e successive modifiche ed integrazioni ed in particolare l’art. 40, comma 1, lettera m);

Viste le seguenti deliberazioni di Giunta regionale:

• n. 468 del 10 aprile 2017 “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”;
• n. 325 del 7 marzo 2022 “Consolidamento e rafforzamento delle capacità amministrative: riorganizzazione dell'ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale”;
• n. 426 del 21 marzo 2022 “Riorganizzazione dell'Ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori generali e ai Direttori di agenzia”;
• n. 474 del 27 marzo 2023 “Disciplina organica in materia di organizzazione dell'ente e gestione del personale. Aggiornamenti in vigore dal 1° aprile 2023 a seguito dell'entrata in vigore del nuovo ordinamento professionale di cui al titolo III del CCNL Funzioni Locali 2019/2021 e del PIAO 2023/2025”;

Richiamata, inoltre, la determinazione del Direttore Generale Agricoltura, caccia e pesca n. 6779 del 29 marzo 2023 che nomina, tra l’altro, la Dirigente di questo Settore;

Viste, altresì, le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 e 21 dicembre 2017 PG/2017/0779385 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni, predisposte in attuazione della deliberazione della Giunta regionale n. 468/2017;

Attestato che la sottoscritta dirigente, responsabile unico del procedimento, non si trova in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Attestata, la regolarità amministrativa del presente atto;

1) di approvare la graduatoria finale delle SSL e dei GAL, il cui dettaglio è riportato nell’Allegato 1 parte integrante e sostanziale del presente atto:

2) di assegnare ai GAL selezionati, in base ai parametri stabiliti dall’Avviso di selezione, le risorse per l’attuazione delle relative SSL, il cui dettaglio è riportato nell’Allegato 2 parte integrante e sostanziale del presente atto: 

3) di stabilire che entro 30 giorni dalla pubblicazione del presente atto sul Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna (BURERT) i GAL dovranno adempiere alle prescrizioni riportate nell’Allegato 3, parte integrante e sostanziale del presente atto, trasmettendo al Settore programmazione, Sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni, per l’espletamento delle necessarie verifiche, la relativa documentazione, che comprende il testo della strategia e il piano finanziario corredato degli importi definitivi;

4) di stabilite inoltre che l’adempimento alle prescrizioni di cui al punto 3) è propedeutico all’avvio dell’operatività;

5) di precisare che la graduatoria resterà in vigore 12 mesi dalla data di pubblicazione del presente atto nel BURERT;

6) di dare atto che l’inclusione nella graduatoria costituisce il presupposto per il rimborso delle spese sostenute dai GAL per il supporto preparatorio la cui concessione sarà effettuata con successivi atti del Settore Programmazione, Sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni;

7) di precisare che con successivo atto della Giunta regionale saranno adottate le disposizioni attuative relative agli interventi SRG 05 e SRG06 che, oltre al resto, disciplineranno le modalità e i tempi per la presentazione dei complementi annuali per l’attuazione delle SSL (Sotto-intervento A), nonché per la presentazione delle domande di sostegno relative alle spese di gestione e animazione (Sotto-intervento B);

8) di disporre altresì che, per quanto previsto in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni, si provvederà ai sensi dell’art. 26, comma 1 del D.Lgs. n. 33/2013 e successive modifiche ed integrazioni e delle disposizioni regionali di attuazione;

9) di disporre la pubblicazione in forma integrale della presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna.