Reg. (UE) n. 2021/1060 e Reg. (UE) n. 2021/1139 - Programma Operativo Nazionale FEAMPA 2021-2027 - Priorità 3 - Avviso pubblico di selezione approvato con deliberazione 1365/2023 - selezione della strategia di sviluppo locale nel settore della pesca e dell'acquacoltura

Visti:

- il Regolamento (UE) n. 1060/2021 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021 recante “Le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti” e relativi regolamenti delegati e di esecuzione;

- il Regolamento (UE) n. 1139/2021 del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 luglio 2021, che istituisce il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura e che modifica il regolamento (UE) n. 2017/1004;

- la Decisione di esecuzione della Commissione europea C(2022) 4787 final del 15 luglio 2022, che approva l’Accordo di partenariato 2021-2027 con la Repubblica italiana CCI 2021IT16FFPA001;

- la Decisione di esecuzione della Commissione europea C(2022) 8023 final del 3 novembre 2022, che approva il programma “Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura - Programma per l’Italia” per il periodo 2021-2027, ai fini del sostegno del Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura in Italia;

Visti, inoltre:

- la delibera del Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica (CIPE) n. 78 del 22 dicembre 2021, relativa all’approvazione della proposta di accordo di partenariato e alla definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei programmi europei per il periodo di programmazione 2021-2027;

- il Decreto del Ministero dell’Agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste (MASAF) n. 69969 del 14 febbraio 2022, con il quale, in funzione dell’intesa raggiunta in sede di Conferenza Permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome del 2 febbraio 2022, si è provveduto alla ripartizione percentuale tra Stato e Regioni delle risorse finanziarie in quota comunitaria del Programma Operativo Nazionale FEAMPA 2021-2027;

- l’atto repertorio prot. 7621 del 14 novembre 2022 della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, recante la ripartizione delle risorse finanziarie di parte regionale del FEAMPA 2021-2027, che assegna alla Regione Emilia-Romagna una quota di risorse comunitarie pari ad euro 19.950.551,00;

- il Decreto del MASAF n. 667224 del 30/12/2022, con il quale vengono designate le Autorità di Gestione, Contabile e Audit del Programma FEAMPA ITALIA 2021-2027;

- il Decreto del MASAF n. 233337 del 4 maggio 2023, che approva l’Accordo multiregionale finalizzato all’azione coordinata tra il Ministero stesso – Direzione Generale della pesca marittima e dell’acquacoltura - e le Regioni, per l’attuazione degli interventi cofinanziati dal FEAMPA 2021-2027;

Richiamate, inoltre, le seguenti deliberazioni della Giunta regionale:

- n. 964 del 12 giugno 2023 recante “Reg. (UE) n. 1060/2021 e Reg. (UE) n. 1139/2021. Presa d’atto del Programma ‘Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura - Programma per l’Italia’ per il periodo 2021-2027 e delle disposizioni attuative emanate dall’Autorità di Gestione. Designazione del Referente dell’Organismo Intermedio dell’Autorità di Gestione e disposizioni collegate”;

- n. 1365 del 31 luglio 2023 “Reg. (UE) n. 2021/1060 e reg. (UE) n. 2021/1139. Programma operativo nazionale FEAMPA 2021-2027 - Avviso pubblico per la selezione dei GAL e delle Strategie di sviluppo locale nel settore della pesca e dell’acquacoltura”;

- n. 1399 del 7 agosto 2023 “FEAMPA 2021-2027 - Reg. (UE) n. 1139/2021. Approvazione schema di Convenzione tra il Ministero dell’Agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, quale Autorità di Gestione, e la Regione Emilia-Romagna quale Organismo Intermedio”;

Considerato che il citato Avviso per la selezione dei GAL e delle Strategie di sviluppo locale (SSL) prevede, tra l’altro, che:

-  la dotazione finanziaria complessiva per la Priorità 3 della Regione Emilia-Romagna sia la seguente:

- sia attivata la procedura unificata per la selezione dei GAL e delle Strategie e per l’ammissione del sostegno preparatorio;

- la selezione sia limitata ad un’unica strategia, da attuarsi sul territorio regionale da parte del GAL selezionato, di importo corrispondente all’intera dotazione finanziaria assegnata per la Priorità 3 “Consentire la crescita di un’economia blu sostenibile nelle aree costiere, insulari e interne e promuovere lo sviluppo delle comunità di pesca e acquacoltura”, e comunque non inferiore a € 3.000.000,00 (FEAMPA + Cofinanziamento nazionale);

- siano ritenute ammissibili solo le Strategie inserite nella graduatoria di merito che abbiano conseguito un punteggio minimo pari a 40;

- il procedimento di selezione delle SSL sia affidato ad un Comitato istituito a tale scopo dal Direttore Generale Agricoltura, caccia e pesca;

- l’esito della selezione sia trasmesso dal Comitato al Referente dell’Organismo Intermedio, che lo approva con proprio atto;

Dato atto che, con determinazione del Direttore Generale Agricoltura, caccia e pesca n. 20578 del 3 ottobre 2023, è stato costituito il predetto Comitato di selezione;

Dato, altresì, atto che, con la chiusura della procedura di consultazione per iscritto del Tavolo Istituzionale tra l’Autorità di Gestione e gli Organismi Intermedi, sono stati approvati i piani finanziari regionali e che per la Regione Emilia-Romagna, con riferimento alla Priorità 3, la dotazione finanziaria complessiva approvata è di € 6.455.388,00, così come risulta dalla nota n. 580354 del 19 ottobre 2023;

Preso atto che:

- entro il termine fissato dall’Avviso è pervenuta una sola candidatura, presentata dall’Associazione Temporanea di Scopo (ATS) GAL della pesca e acquacoltura (GALPA) Costa Emilia-Romagna, rappresentata dal soggetto capofila e mandatario Delta 2000 soc. cons. a r.l., con sede legale in Ostellato (Ferrara), Strada del Mezzano n. 10, Codice Fiscale e Partita IVA 01358060380;

-  alla suddetta domanda di partecipazione, nonché alla documentazione allegata, conservati agli atti dell’Area Sviluppo locale di tipo partecipativo del Settore Programmazione sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni, sono stati assegnati i n. di protocollo 02/10/2023.0998815.E, 02/10/2023.0998861.E e 02/10/2023.0998900.E;

- il piano finanziario della Strategia presentata ammonta a complessivi € 6.364.734,00, così articolati:

Considerato, inoltre, che, entro i termini stabiliti dall’Avviso, è pervenuta da parte del GALPA Costa Emilia-Romagna, con nota n. 15/09/2023.0942939.E, la manifestazione di interesse per accedere alle risorse del sostegno preparatorio;

Preso, inoltre, atto della nota della Coordinatrice del Comitato di selezione n. 31/10/2023.1085481.I, con cui sono stati comunicati gli esiti della selezione, e in particolare, che:

- la Strategia presentata dal GALPA Costa Emilia-Romagna risulta ammissibile, in relazione ai criteri di ammissibilità previsti dall’Avviso;

- in applicazione dei criteri di valutazione di cui all’Allegato A dell’Avviso, la SSL ha ottenuto il punteggio di merito pari a 76,50/100;

- il piano finanziario proposto prevede una dotazione finanziaria complessiva adeguatamente stimata in relazione alle diverse attività previste;

Dato atto che i verbali delle sedute del Comitato di selezione sono archiviati in apposito fascicolo cartaceo presso gli uffici del Responsabile del procedimento e sono altresì disponibili in versione digitale su server condiviso;

Preso atto che i controlli sulle autodichiarazioni prodotte in sede di presentazione della domanda riguardo al possesso dei requisiti richiesti dall’Avviso in capo ai componenti del partenariato del GALPA Costa Emilia-Romagna, ancorché esperiti, non risultano completati alla data di adozione del presente atto;

Considerato che, secondo quanto previsto dall’Avviso, la selezione delle SSL deve concludersi entro il 3 novembre 2023 (dodici mesi dalla data della decisione di approvazione del Programma), stabilita dall’art. 32 par. 3 del Regolamento (UE) n. 1060/2021;

Ritenuto, pertanto, al fine di rispettare il termine perentorio del 3 novembre di cui sopra, procedere con il presente atto alla selezione della SSL presentata dal GALPA Costa Emilia-Romagna, dando atto che, qualora i controlli non ancora conclusi non diano esito positivo, l’Amministrazione procederà in autotutela alla revoca dell’ammissione qui disposta;

Ritenuto, pertanto, al fine di rispettare il termine perentorio del 3 novembre di cui sopra, procedere con il presente atto alla selezione della SSL presentata dal GALPA Costa Emilia-Romagna con riserva, dando atto che, con successivo provvedimento, acquisiti gli esiti dei controlli attualmente ancora in corso, sarà disposto lo scioglimento positivo della riserva ovvero l’esclusione, nel caso in cui tali controlli diano esito sfavorevole;

Considerato, inoltre, che il predetto Avviso pubblico di cui alla deliberazione n. 1365/2023, prevede che: 

- la Strategia finanziata al termine della selezione sia oggetto di una fase successiva di negoziazione, al fine di ottimizzare i contenuti e le azioni proposte nel piano d’azione ed il conseguente fabbisogno finanziario, a seguito della approvazione delle Schede di intervento del FEAMPA, attualmente ancora in corso, aventi ad oggetto le azioni attivabili, i beneficiari e le condizioni di ammissibilità delle operazioni;

- il sostegno preparatorio, ai sensi dell’art. 34.1 lett. a) del Regolamento (UE) n. 2021/1060, è ammissibile a prescindere dall’eventualità che la SSL sia effettivamente finanziata e può essere riconosciuto al 100% delle spese ammissibili fino al limite massimo di euro 40.000,00, per ogni manifestazione di interesse, nei limiti delle risorse a tal fine disponibili nel bilancio regionale;

- è rinviato a successivo provvedimento l’approvazione dello schema di convenzione tra O.I. Regione Emilia-Romagna e il GALPA Costa Emilia-Romagna, che disciplinerà i compiti e i ruoli per l’attuazione della Strategia selezionata;

Ritenuto pertanto, col presente atto, fermo restando quanto evidenziato in merito all’esito dei controlli non ancora conclusi, di:

1)      provvedere alla selezione con riserva nelle more dell’acquisizione di tutti i controlli ancora in corso, della Strategia presentata dall’Associazione Temporanea di Scopo (ATS) GAL della pesca e acquacoltura (GALPA) Costa Emilia-Romagna, rappresentata dal soggetto capofila e mandatario Delta 2000 soc. cons. a r.l., con sede legale in Ostellato (Ferrara), Strada del Mezzano n. 10, Codice Fiscale e Partita IVA 01358060380, per un importo complessivo pari ad € 6.364.732,00, così ripartito:

- rinviare a successivi atti, lo scioglimento della riserva e in caso di esito positivo dei controlli in corso l’eventuale concessione e contestuale assunzione dell’impegno di spesa dell’importo ammissibile per l’attuazione della Strategia, nonché dell’importo ammissibile a titolo di sostegno preparatorio;

Richiamati, in ordine agli obblighi di trasparenza:

- il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;

- la deliberazione della Giunta regionale n. 380 del 13 marzo 2023 “Approvazione Piano Integrato delle Attività e dell’Organizzazione 2023-2025” e successive modifiche e integrazioni e successive modifiche e integrazioni;

- la determinazione n. 2335 del 9 febbraio 2022 “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal Decreto legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022”;

Richiamate, per gli aspetti amministrativi di natura organizzativa:

- la Legge regionale 26 novembre 2001, n. 43 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e successive modifiche ed integrazioni, ed in particolare l’art. 40, comma 1, lettera m);

- le deliberazioni di Giunta regionale:

- n. 468 del 10 aprile 2017 “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”;

- n. 325 del 7 marzo 2022 “Consolidamento e rafforzamento delle capacità amministrative: riorganizzazione dell’Ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale”;

- n. 426 del 21 marzo 2022 “Riorganizzazione dell’Ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori generali e ai Direttori di agenzia”;

- n. 474 del 27 marzo 2023 “Disciplina organica in materia di organizzazione dell'ente e gestione del personale. Aggiornamenti in vigore dal 1° aprile 2023 a seguito dell’entrata in vigore del nuovo ordinamento professionale di cui al titolo III del CCNL Funzioni Locali 2019/2021 e del PIAO 2023/2025”;

Viste, altresì, le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 e 21 dicembre 2017 PG/2017/0779385 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni, predisposte in attuazione della deliberazione della Giunta regionale n. 468/2017;

Vista la determinazione del Direttore Generale Agricoltura, caccia e pesca n. 5643 del 25 marzo 2022 recante “Riassetto organizzativo della Direzione generale Agricoltura, caccia e pesca, conferimento incarichi dirigenziali e proroga incarichi di posizione organizzativa, in attuazione della deliberazione di Giunta regionale n. 325/2022”;

Attestato che il sottoscritto dirigente, nonché responsabile del procedimento, non si trova in alcuna situazione di conflitto, neppure potenziale, di interessi;

Attestata, infine, la regolarità amministrativa del presente atto; 

1) di recepire le risultanze dell’istruttoria compiuta dal Comitato di selezione, istituito con determinazione direttoriale n. 20578/2023, sulla domanda per la partecipazione alla selezione delle Strategie di sviluppo locale di tipo partecipativo, presentata per l’Avviso pubblico approvato con deliberazione della Giunta regionale n. 1365/2023;

2) di selezionare con riserva nelle more dell’acquisizione degli esiti dei controlli ancora in corso, la Strategia presentata dall’Associazione Temporanea di Scopo (ATS) GAL della pesca e acquacoltura (GALPA) Costa Emilia-Romagna, rappresentata dal soggetto capofila e mandatario Delta 2000 soc. cons. a r.l., con sede legale in Ostellato (Ferrara), Strada del Mezzano n. 10, Codice Fiscale e Partita IVA 01358060380 per un importo complessivo pari ad € 6.364.732,00, così ripartito:

3)  di precisare che, con successivo provvedimento, acquisiti gli esiti dei controlli attualmente ancora in corso, sarà disposto lo scioglimento positivo della riserva ovvero l’esclusione nel caso in cui tali controlli diano esito sfavorevole;

4) di stabilire che, a seguito della approvazione delle Schede di intervento del FEAMPA, attualmente ancora in corso, aventi ad oggetto le azioni attivabili, i beneficiari e le condizioni di ammissibilità delle operazioni, sarà avviata una fase successiva di negoziazione, al fine di ottimizzare i contenuti e le azioni proposte nel piano d’azione ed il conseguente fabbisogno finanziario della SSL;

5) di rinviare, pertanto, a successivi atti lo scioglimento della riserva e in caso di esito positivo dei controlli l’eventuale concessione e contestuale impegno delle risorse per l’attuazione della Strategia, nonché dell’importo richiesto a titolo di sostegno preparatorio;

6) di precisare che con successivo provvedimento della Giunta regionale sarà approvato lo schema di convenzione tra O.I. Regione Emilia-Romagna e il GALPA Costa Emilia-Romagna, che disciplinerà i compiti e i ruoli per l’attuazione della Strategia selezionata;

7) di precisare altresì che, per quanto non espressamente previsto dal presente atto, si rinvia a quanto disciplinato nel citato Avviso pubblico, approvato con la deliberazione della Giunta regionale n. 1365/2023, e alle disposizioni attuative che saranno emanate dall’Autorità di Gestione del PN FEAMPA 2021-2027;

8) di disporre che, per quanto previsto in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni, si provvederà ai sensi dell’art. 26, comma 1 del D.Lgs. n. 33/2013 e successive modifiche ed integrazioni e delle disposizioni regionali di attuazione;

9) di stabilire che la presente determinazione venga pubblicata nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna e che si provvederà a darne diffusione anche mediante la pubblicazione sul Portale E-R Agricoltura, caccia e pesca;

10) di trasmettere la presente deliberazione all’Autorità di Gestione - Direzione Generale della pesca marittima e dell’acquacoltura del Ministero dell’Agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste;

11) di notificare, tramite posta elettronica certificata, il presente provvedimento al GALPA Costa Emilia-Romagna.