Aggiornamento dei criteri e delle direttive per l'autorizzazione alla trasformazione del bosco e per la realizzazione dei relativi interventi compensativi ai sensi dell'art. 8 del D.Lgs. n. 34/2018

Visti:

• il Decreto Legislativo 3 aprile 2018, n. 34 “Testo unico in materia di foreste e filiere forestali”, in particolare l’art. 8;
• il Decreto Ministeriale n. 9219119 del 7 ottobre 2020 “Adozione delle linee guida relative alla definizione dei criteri minimi nazionali per l'esonero dagli interventi compensativi conseguenti alla trasformazione del bosco”;
• il Decreto Interministeriale 12 agosto 2021 “Disposizioni per la definizione dei criteri minimi nazionali e per il riconoscimento dello stato di abbandono delle attività agropastorali ai sensi dell’articolo 7, comma 11, del decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34, preesistenti per le superfici di cui all’articolo 5, comma 2, lettera a) del medesimo decreto”;
• il Decreto Interministeriale del 28 ottobre 2021 “Disposizioni per la definizione dei criteri minimi nazionali inerenti agli scopi, le tipologie e le caratteristiche tecnico costruttive della viabilità forestale e silvo-pastorale, delle opere connesse alla gestione dei boschi e alla sistemazione idraulico-forestale”;
• il Decreto Interministeriale 28 ottobre 2021 n. 563765 “Disposizioni per la definizione dei criteri minimi nazionali per l’elaborazione dei piani forestali di indirizzo territoriale e dei piani di gestione forestale”;
• Decreto Dipartimentale n.64807 del 9 febbraio 2023 “Norme tecniche per la costruzione degli elaborati cartografici tecnico scientifici per la predisposizione degli strumenti di pianificazione forestale”;

Visti inoltre:

• l’art. 34 “Norme transitorie in materia di trasformazione di aree boschive e oneri compensativi” della Legge Regionale al LR 22 dicembre 2011, n. 21;
• l’art.10 delle Norme del Piano Territoriale Paesistico Regionale;
• la deliberazione della Giunta Regionale n. 549/2012 “Approvazione dei criteri e direttive per la realizzazione di interventi compensativi in caso di trasformazione del bosco, ai sensi dell'art. 4 del D.lgs 227/2001 e dell'art. 34 della L.R. 22 dicembre 2011 n. 21” e le successive modifiche e integrazioni apportate con le deliberazioni n. 1287/2012, n. 1058/2014, n. 1473/2022;

Visti, altresì, il Decreto Legislativo n. 386/2003 e la Legge Regionale n. 10/2007 riguardanti la regolamentazione della produzione di materiali di propagazione di piante forestali;

Premesso che:

• con le proprie deliberazioni n. 549/2012, n. 1287/2012, n. 1058/2014 la Giunta Regionale ha regolamentato la trasformazione del bosco in altro uso del suolo e i relativi oneri di compensazione in attuazione di quanto disposto dall’art. 4 del D.Lgs. n. 227/2001 e di quanto previsto con l’art. 34 della sopra citata L.R. n. 21/2011;
• successivamente è intervenuto il D.Lgs. n. 34/2018, che ha sostituito il D.Lgs. n. 227/2001 di cui sopra, e i relativi decreti attuativi, pertanto si rende necessaria una revisione organica che aggiorni la disciplina regionale fermo restando quanto già disposto dall’art. 34 della L.R. n. 21/2011;

Preso atto delle limitazioni che il sopra citato decreto ministeriale n. 9219119 del 7 ottobre 2020, attuativo dell’art. 8 comma 8 del D.lgs. n. 34/2018, stabilisce in merito ai possibili casi di esonero dalla compensazione, rispetto alle quali si rende altresì necessario chiarire quali di queste casistiche sono applicabili in Emilia-Romagna a primo recepimento del decreto di cui sopra, rimandando la definizione di eventuali ulteriori tipologie di interventi esenti a successive disposizioni regionali che a loro volta dovranno comunque necessariamente osservare i limiti fissati nel decreto n. 9219119 del 7 ottobre 2020;

Dato atto che è pertanto necessario approvare una nuova direttiva regionale che sostituisca le disposizioni contenute nelle precedenti proprie Deliberazioni n. 549/2012, n. 1287/2012, n. 1058/2014 e n. 1473/2022;

Ritenuto altresì che in riferimento alle istanze per la trasformazione del bosco presentate prima dell’acquisizione dell’efficacia delle nuove direttive continuano ad applicarsi le disposizioni precedenti, stabilite nelle deliberazioni citate al punto 2, fermo restando che si applicano anche ad esse le nuove disposizioni riguardanti la trasmissione delle informazioni all’Ente forestale, alla Regione e ai Carabinieri forestali con finalità di controllo e monitoraggio;

Ritenuto altresì necessario anche, ai fini delle esigenze di monitoraggio di cui all’art.34 comma 6 della L.R. n. 21/2011, tenere in capo alla Regione l’approvazione dei Piani di Coltura e Conservazione degli interventi compensativi alla quale si provvederà ai sensi dell’art. 11, comma 10 del Regolamento Forestale Regionale n. 3/2018 con atti della Direzione Generale Cura del Territorio e dell’Ambiente;

Ritenuto inoltre che:

• l’Area Foreste e sviluppo zone montane della Direzione Generale Cura del territorio e dell’ambiente aggiornerà con propri atti le tabelle dei coefficienti di boscosità dei Comuni qualora si rendessero disponibili nuovi dati, e provvederà altresì ad apportare eventuali modifiche non sostanziali e adeguamenti di carattere tecnico alle altre tabelle e agli allegati della direttiva qualora essi si rendessero opportuni, dandone idonea pubblicità;
• con propri successivi atti verranno definiti criteri e programmi attuativi regionali per la realizzazione degli interventi conformi all’art. 8, comma 4 del D.Lgs. n. 34/2018 mediante l’apposito fondo delle risorse derivanti dalla monetizzazione degli oneri compensativi;

Visti:

• il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e successive modifiche;
• la propria deliberazione n. 380 del 13/03/2023 “Approvazione Piano integrato di attività e organizzazione 2022-2024”;
• la determinazione dirigenziale n. 2335 del 9 febbraio 2022 “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal decreto legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022.";

Vista la Legge Regionale 26 novembre 2001, n. 43 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e successive modifiche ed integrazioni, ed in particolare l’art. 37, comma 4;

Richiamate le proprie deliberazioni:

• n. 2416 del 29 dicembre 2008 “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull'esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007” e successive modifiche ed integrazioni, per quanto applicabile;
• n. 325 del 7 marzo 2022 “Consolidamento e rafforzamento delle capacità amministrative: riorganizzazione dell’Ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale”;
• n. 426 del 21 marzo 2022 “Riorganizzazione dell’Ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori Generali e ai Direttori di Agenzia”;
• n. 474 del 27 marzo 2023 “Disciplina organica in materia di organizzazione dell'ente e gestione del personale. Aggiornamenti in vigore dal 1 aprile 2023 a seguito dell'entrata in vigore del nuovo ordinamento professionale di cui al titolo III del CCNL Funzioni locali 2019/2021 e del PIAO 2023/2025”;

Richiamate inoltre le determinazioni dirigenziali:

• n. 5615 del 25 marzo 2022 “Riorganizzazione della Direzione generale Cura del Territorio e dell'Ambiente. Istituzione aree di lavoro. Conferimento incarichi dirigenziali e proroga incarichi di posizione organizzativa”;
• n. 14172 del 28/06/2023 avente ad oggetto “Conferimento incarico dirigenziale presso la Direzione Cura del Territorio e dell’Ambiente”;

Viste altresì:

• la propria deliberazione n. 468 del 10 aprile 2017, avente ad oggetto “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”;
• le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative a indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni predisposto in attuazione della suddetta propria deliberazione n. 468/2017;

Dato atto che il Responsabile del Procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta dell’Assessora alla Programmazione territoriale, edilizia, politiche abitative, parchi e forestazione, pari opportunità, cooperazione internazionale allo sviluppo, Barbara Lori;

per le motivazioni espresse in premessa che qui si intendono integralmente richiamate:

1) di approvare l’allegato “Criteri e direttive per l’autorizzazione alla trasformazione del bosco e per la realizzazione dei relativi interventi compensativi (art. 8 del D.Lgs. n. 34/2018 e art. 34 della L.R. n. 21/2011)” parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

2) di stabilire che le disposizioni contenute nell’allegato di cui al punto 1 sostituiscono le previsioni delle precedenti proprie Deliberazioni n. 549/2012, n. 1287/2012, n. 1058/2014 e n. 1473/2022;

3) di stabilire che in riferimento alle istanze per la trasformazione del bosco presentate prima dell’acquisizione dell’efficacia delle nuove direttive continuano ad applicarsi le disposizioni precedenti stabilite nelle deliberazioni citate al punto 2, fermo restando che si applicano anche ad esse le nuove disposizioni riguardanti la trasmissione delle informazioni all’Ente forestale, alla Regione e ai Carabinieri forestali con finalità di controllo e monitoraggio;

4) di stabilire che il Responsabile dell’Area Foreste e sviluppo zone montane della Direzione Generale Cura del Territorio e dell’Ambiente provvederà ad aggiornare con propri atti le tabelle dei coefficienti di boscosità dei Comuni qualora si rendessero disponibili nuovi dati e, altresì, ad apportare eventuali modifiche non sostanziali e adeguamenti di carattere tecnico alle altre tabelle e agli allegati della direttiva di cui al punto 1 qualora essi si rendessero opportuni, dandone idonea pubblicità;

5) di rinviare a propri successivi atti la definizione di criteri e programmi attuativi regionali per la realizzazione degli interventi conformi all’art. 8, comma 4 del D.Lgs. n. 34/2018 mediante l’apposito fondo delle risorse derivanti dalla monetizzazione degli oneri compensativi;

6) di stabilire che all’approvazione dei Piani di Coltura e Conservazione degli interventi compensativi ai sensi dell’art. 11, comma 10 del Regolamento Forestale Regionale n. 3/2011 provvederà con propri atti il Direttore Generale Cura del Territorio e dell’Ambiente;

7) di dare atto che i recapiti della struttura regionale competente, la modulistica e i riferimenti per i versamenti sul fondo regionale per la monetizzazione degli oneri compensativi sono pubblicati e aggiornati sulle pagine web regionali del settore forestale raggiungibili a partire dall’indirizzo:

https://ambiente.regione.emilia-romagna.it/it/parchi-natura2000;

8) di dare atto che la direttiva di cui al punto 1 costituisce l’adeguamento della disciplina regionale in materia di trasformazioni boschive alle disposizioni di cui all’art. 8 del D.lgs. n.34/2018 e un primo recepimento del relativo decreto attuativo, D.M. n. 9219119 del 7 ottobre 2020;

9) di disporre che la presente deliberazione venga pubblicata integralmente nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna e sia divulgata alle amministrazioni interessate con le modalità più opportune;

10) di stabilire che la presente deliberazione ha efficacia dalla data di pubblicazione nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna, fermo restando quanto stabilito al punto 3;

11) di disporre che, per quanto previsto in materia di pubblicità e trasparenza, si provvederà, inoltre, ai sensi delle disposizioni normative ed amministrative richiamate in parte narrativa.