Reg. (UE) n. 2115/2021. Complemento di programmazione per lo sviluppo rurale della regione Emilia-Romagna (COPSR) e Piano strategico nazionale della PAC (P.S.P.) 2023-2027. Approvazione delle disposizioni per l'attuazione dell'intervento SRG06 "Leader - Attuazione strategie di sviluppo locale"

Richiamati:

-      il Regolamento (UE) n. 1060/2021 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021 recante “Le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti”;

-      il Regolamento (UE) n. 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021 recante norme sul sostegno ai piani strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i Regolamenti (UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013, integrato con Regolamento delegato (UE) n. 2023/370 della Commissione del 13 dicembre 2022;

-      il Regolamento (UE) n. 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021 sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il Regolamento (UE) n. 1306/2013 come integrato con Regolamento (UE) 127 del 7 dicembre 2021;

-      il Regolamento di esecuzione (UE) n. 2021/2289 della Commissione del 21 dicembre 2021 recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) n. 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla presentazione del contenuto dei piani strategici della PAC e al sistema elettronico di scambio sicuro di informazioni;

-      il Regolamento delegato (UE) n. 2022/126 della Commissione del 7 dicembre 2021 che integra il Regolamento (UE) n. 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio con requisiti aggiuntivi per taluni tipi di intervento specificati dagli Stati membri nei rispettivi piani strategici della PAC per il periodo dal 2023 al 2027 a norma di tale regolamento, nonché per le norme relative alla percentuale per la norma 1 in materia di buone condizioni agronomiche e ambientali (BCAA);

-      il Regolamento delegato (UE) 2022/127 della Commissione del 7 dicembre 2021, che integra il Regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio con norme concernenti gli organismi pagatori e altri organismi, la gestione finanziaria, la liquidazione dei conti, le cauzioni e l’uso dell’euro;

-      il Regolamento di esecuzione (UE) n. 2022/128 della Commissione del 21 dicembre 2021 recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda gli organismi pagatori e altri organismi, la gestione finanziaria, la liquidazione dei conti, i controlli, le cauzioni e la trasparenza;

-      il Regolamento di esecuzione (UE) n. 2022/129 della Commissione del 21 dicembre 2021 che stabilisce norme relative ai tipi di intervento riguardanti i semi oleaginosi, il cotone e i sottoprodotti della vinificazione a norma del Regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio e ai requisiti in materia di informazione, pubblicità e visibilità inerenti al sostegno dell’Unione e ai piani strategici della PAC;

Visti:

-      il “Complemento di programmazione per lo sviluppo rurale del Programma strategico della PAC 2023-2027 della Regione Emilia-Romagna” (di seguito per brevità indicato come CoPSR 2023-2027), adottato con deliberazione dell’Assemblea legislativa n. 99 del 28 settembre 2022, come modificato dal PSP 2023-2027 e successive modifiche;

-      il Piano strategico della PAC 2023-2027 dell'Italia (di seguito PSP 2023-2027) ai fini del sostegno dell'Unione finanziato dal Fondo europeo agricolo di garanzia e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale nella versione 2.1., approvato con Decisione di esecuzione della Commissione C(2023)6990 del 23 ottobre 2023 (CCI: 2023IT06AFSP001);

Considerato che il Regolamento (UE) n. 1060/2021, agli articoli 31-34, prevede il sostegno allo sviluppo locale di tipo partecipativo nelle zone rurali a livello di territori sub-regionali specifici, la cui attuazione è affidata ai Gruppi di azione locale (GAL) attraverso la selezione e l'approvazione delle strategie da loro proposte;

Considerato, altresì, che ai sensi del Regolamento (UE) n. 2021/2115:

-      gli Stati membri possono concedere un sostegno a favore della cooperazione alle condizioni stabilite dal regolamento stesso e come ulteriormente specificato nei piani strategici della PAC (PSP) anche per attuare e preparare l’iniziativa LEADER;

-      almeno il 5% della partecipazione totale del FEASR al piano strategico della PAC deve essere riservato all’iniziativa LEADER;

Atteso che il PSP 2023-2027 e il CoPSR 2023-2027 della Regione Emilia-Romagna prevedono l’attivazione nel corso della programmazione del FEASR 2023-2027, tra gli altri, dell’intervento SRG06 “LEADER - Attuazione strategie di sviluppo locale”, articolato come di seguito riportato:

Dato atto che le risorse pubbliche destinate alla realizzazione delle Strategie di Sviluppo Locale, alla preparazione e realizzazione delle attività di cooperazione e ai costi di gestione e animazione, per l’intervento SGR06, ammontano complessivamente ad euro 58.000.000,00;

Considerato che con propria deliberazione n. 1519 dell’11 settembre 2023 è stato approvato l’Avviso pubblico per l’attuazione degli interventi SRG05 “Supporto preparatorio LEADER – Sostegno alla preparazione delle strategie di sviluppo rurale” e SRG06 “LEADER – Attuazione strategie di sviluppo locale”, del PSP e del CoPSR 2023-2027, modificata dalla successiva deliberazione n. 1609 del 25 settembre 2023;

Atteso che con la sopra citata deliberazione è stato stabilito, tra l’altro, di definire, attraverso l’adozione di specifiche Disposizioni Attuative, le modalità per l’utilizzazione delle risorse e la disciplina applicativa dell’Intervento SRG06, specificando il quadro generale di attuazione dell’approccio Leader sotto il profilo gestionale, incluso un meccanismo di verifica dell’efficienza dell’attuazione delle strategie di sviluppo locale selezionate, con la possibilità di riallocazione tra i GAL delle risorse assegnate;

Richiamata la determinazione n. 27043 del 22 dicembre 2023 della Responsabile del Settore Programmazione, Sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni, con la quale:

-      sono state selezionate le strategie di sviluppo locale e i GAL che daranno attuazione all’intervento SRG06 “LEADER – Attuazione strategie di sviluppo locale” del PSP e CoPSR 2023-2027;

-      sono state assegnate ai GAL, in base ai parametri stabiliti dall’Avviso di selezione, le risorse per l’attuazione delle rispettive strategie;

-      è stato precisato che con successivo atto della Giunta regionale sarebbero adottate le disposizioni attuative relative all’intervento SRG06 che avrebbe disciplinato le modalità e i tempi per la presentazione dei complementi per l’attuazione delle strategie di sviluppo locale (Sotto-intervento SRG06A), nonché per la presentazione delle domande di sostegno relative alle spese di gestione e animazione (Sotto-intervento SRG06B);  

Ritenuto, quindi, di procedere con l’approvazione delle disposizioni attuative dell’intervento SRG06 “LEADER - Attuazione strategie di sviluppo locale” locale di tipo partecipativo)” del PSP e del CoPSR 2023-2027;

Ritenuto, altresì, di rinviare a successivo atto della Responsabile dell’Area Sviluppo locale partecipativo del Settore programmazione sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni: eventuali precisazioni tecniche a chiarimento di quanto indicato nelle disposizioni attuative dell’intervento SRG06 oggetto di approvazione del presente atto; la concessione di ulteriori proroghe ai progetti realizzati dai GAL a regia diretta o in convenzione; l’approvazione degli schemi di avviso pubblico e di convenzione che i GAL utilizzeranno per dare attuazione alle azioni specifiche delle rispettive strategie e, per le azioni ordinarie relative agli interventi del PSP attivati unicamente dai GAL, gli elementi di dettaglio che le schede di intervento rinviano alla disciplina regionale, nonché, delle check–list per la supervisione delle attività assegnate ai GAL;

Ritenuto, infine, che il presente atto rivesta carattere di urgenza in quanto indispensabile a dare attuazione all’intervento SRG 06 “Leader- Attuazione delle strategie di sviluppo locale” disciplinando, ai sensi della deliberazione n. 1519 dell’11 settembre 2023, le procedure operative per l’utilizzo delle risorse già assegnate ai gruppi di azione locale selezionati (GAL) per il periodo programmazione 2023-2027 del FEASR;

Richiamati in ordine agli obblighi di trasparenza:

-      il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e successive modifiche ed integrazioni;

-      la determinazione n. 2335 del 9 febbraio 2022 recante “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal decreto legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022”;

-      la deliberazione della Giunta regionale n. 157 del 29 gennaio 2024 avente ad oggetto “Piano integrato delle attività e dell'organizzazione 2024-2026. Approvazione” (di seguito, “PIAO”), e successive modifiche e integrazioni;

Vista la Legge regionale 26 novembre 2001, n. 43 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e successive modifiche ed integrazioni, ed in particolare l'art. 37 comma 4;

Richiamate le proprie deliberazioni:

-      n. 468 del 10 aprile 2017 “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”;

-      n. 426 del 21 marzo 2022 “Organizzazione dell’ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori Generali e ai Direttori di Agenzia”;

-      n. 2319 del 22 dicembre 2023 “Modifica degli assetti organizzativi della Giunta regionale. Provvedimenti di potenziamento per far fronte alla ricostruzione post alluvione e indirizzi operativi”;

-      n. 1276 del 24 giugno 2024 “Disciplina organica in materia di organizzazione dell'Ente e gestione del personale. Consolidamento in vigore dal 1° luglio 2024”; 

Richiamate infine le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni predisposte in attuazione della propria deliberazione n. 468/2017;

Dato atto che il responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in una situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto inoltre dei pareri allegati;

Su proposta dell'Assessore all'Agricoltura e Agroalimentare, Caccia e Pesca Alessio Mammi;

A voti unanimi e palesi,

1)    di approvare le disposizioni attuative dell’intervento SRG06 “LEADER - Attuazione strategie di sviluppo locale di tipo partecipativo” del PSP e del CoPSR 2023-2027, nella formulazione di cui all’Allegato 1 parte integrante e sostanziale della presente deliberazione;

2)    di stabilire che vengano approvati con atto della Responsabile dell’Area sviluppo locale di tipo partecipativo del Settore Programmazione, Sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni: eventuali precisazioni tecniche a chiarimento di quanto indicato nelle presenti disposizioni attuative; la concessione di ulteriori proroghe ai progetti realizzati dai GAL a regia diretta o in convenzione; gli schemi di avviso pubblico e di convenzione che i GAL utilizzeranno per dare attuazione alle azioni specifiche delle rispettive strategie e, per le azioni ordinarie relative agli interventi del PSP attivati unicamente dai GAL, gli elementi di dettaglio che le schede di intervento rinviano alla disciplina regionale, nonché, le check–list per la supervisione delle attività assegnate ai GAL;

3)    di disporre altresì che, per quanto previsto in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni, si provvederà ai sensi del D.Lgs. n. 33/2013 e successive modifiche ed integrazioni e delle disposizioni regionali di attuazione;

4)    di disporre infine la pubblicazione in forma integrale della presente deliberazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico, dando atto che il Settore Programmazione, sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni provvederà a darne la più ampia pubblicizzazione anche sul sito Internet E-R Agricoltura, Caccia e Pesca.