Approvazione dell'adeguamento delle Unità di Costo Standard (UCS) delle operazioni approvate a valere sul "Terzo avviso per l'attuazione del programma GOL - presentazione di operazioni per rendere disponibili misure formative per l'upskilling delle competenze - Percorso 2. PNRR Missione 5 "Inclusione e coesione", Componente 1 "Politiche per il lavoro", Riforma 1.1 "Politiche attive del lavoro e formazione" di cui alla DGR n. 2175/2022

Richiamati:

• il Regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
• il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) approvato con Decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata all’Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21, del 14 luglio 2021; in particolare, la Missione 5 “Inclusione e coesione”, Componente 1 " Politiche per il Lavoro”, Riforma 1.1 “Politiche Attive del Lavoro e Formazione” del PNRR;
• il Regolamento delegato (UE) 2021/702 del 10 dicembre 2020, recante modifica del Regolamento delegato (UE) 2015/2195 che integra il Regolamento (UE) n. 1304/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo sociale europeo, per quanto riguarda la definizione di tabelle standard di costi unitari e di importi forfettari per il rimborso da parte della Commissione agli Stati membri delle spese sostenute”;
• il Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali del 5 Novembre 2021 “Adozione del Programma nazionale per la garanzia di occupabilità dei lavoratori (GOL)”, pubblicato in G.U. n. 306 del 27 dicembre 2021;
• il Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali del 14 dicembre 2021 di adozione del “Piano Nazionale Nuove Competenze”, pubblicato in G.U. n.307 del 28 dicembre 2021;
• il Decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 6 agosto 2021 relativo all’assegnazione delle risorse in favore di ciascuna Amministrazione titolare degli interventi PNRR e corrispondenti milestone e target;
• il Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali adottato di concerto con il Ministero dell’Economia e delle Finanze del 24 agosto 2023 “ Modalità di riparto della seconda quota di risorse del PNRR destinate all'intervento M5C1 «1.1 Politiche attive del lavoro e formazione», nell'ambito del Programma nazionale per la Garanzia occupabilità dei lavoratori (GOL), pubblicato in G.U. n. 237 del 10 ottobre 2023;

Richiamate le deliberazioni del Commissario straordinario di ANPAL:

• n. 5 del 09/05/2022 di approvazione tra le altre all’allegato C) il documento “Standard dei servizi di GOL e relative Unità di Costo Standard”;
• n. 6 del 16/05/2022 di parziale modificazione del documento “Standard dei servizi di GOL e relative Unità di Costo Standard” di cui all’allegato C) della deliberazione n. 5/2022;
• n. 5 del 12/04/2023 riguardante l’adeguamento, a decorrere dal 12 aprile 2023, delle unità di costo standard (UCS) di GOL previste dalla delibera ANPAL n. 6/2022;

Vista la Deliberazione dell’Assemblea legislativa n.81 del 10/05/2022 “Piano Regionale di Attuazione del Programma nazionale per la Garanzia di Occupabilità dei Lavoratori (GOL). (Delibera della Giunta regionale n. 235 del 25 febbraio 2022)”;

Richiamati in particolare i seguenti provvedimenti di attuazione del PAR GOL finalizzati alla selezione e al finanziamento della componente formativa per l’upskilling delle competenze ed in particolare:

• la propria deliberazione n. 2175 del 12/12/2022 “Approvazione terzo avviso per l'attuazione del Programma GOL - Presentazione di operazioni per rendere disponibili misure formative per l'upskilling delle competenze - Percorso 2. PNRR Missione 5 "Inclusione E Coesione", Componente 1 " Politiche Per Il Lavoro", Riforma 1.1 "Politiche Attive Del Lavoro E Formazione";
• la propria deliberazione n. 226 del 20 febbraio 2023 “Approvazione delle operazioni pervenute sull'avviso pubblico N. 3 per l'attuazione del Programma Garanzia Occupabilità Dei Lavoratori da finanziare nell'ambito PNRR, misure formative per l'upskilling delle Competenze - Percorso 2 di cui all'allegato 1), della deliberazione di Giunta Regionale n. 2175 del 12/12/2022”;

Dato atto che con la propria sopra citata deliberazione n. 2175/2022:

• si approva, in coerenza a quanto previsto dal PAR GOL, la procedura per selezionare l’offerta di misure formative da rendere disponibili alle persone che in esito all’assessment siano beneficiarie del Percorso 2 – Upskilling  al fine di rendere disponibile un’offerta formativa che permetta alle persone, a seguito della sottoscrizione del Patto di servizio e della loro scelta del soggetto pubblico o privato accreditato, che siano già beneficiarie delle prestazioni per il lavoro, di poter accedere a percorsi formativi;
• si dispone, tra l’altro, che i percorsi saranno finanziati ricorrendo all’UCS approvata con deliberazione del Commissario straordinario di ANPAL n. 5/2022 come modificata con delibera n. 6/2022, dedicata a “Misure 2.A, 2.B, 4.A, 4.C e 7.1 del Programma Operativo Nazionale “Iniziativa a favore dell’occupazione giovanile” (2014IT05M9OP001) e operazioni simili nell’ambito dei POR e PON FSE, al lordo della rivalutazione monetaria sulla base dei dati statistici (Riv. ISTAT FOI Indice dei prezzi al consumo per famiglie operai e impiegati Coefficiente di rivalutazione periodo genn.2014-sett. 2021 pari a 1,043) ed in particolare:
  • UCS fascia B pari a euro 122,90 ora/corso per le ore di aula;
  • UCS fascia C pari a euro 76,80 ora/corso per le ore di project work;
  • UCS tariffa oraria per allievo pari a euro 0,84 ora/allievo per le ore effettive di partecipazione dell'allievo all’intero percorso;

Dato atto in particolare che nell’Avviso di cui alla sopra citata propria deliberazione n. 2175/2022 si stabilisce, tra l’altro, che con successivi provvedimenti della Giunta regionale potranno essere apportate eventuali modifiche e/o integrazioni all’Avviso stesso, anche finalizzate al recepimento di successive disposizioni nazionali con riferimento ad aspetti che non rivestono carattere sostanziale e non incidono sulla natura dell’Avviso all’interno del quadro strategico delineato nel Piano di Attuazione Regionale di cui alla sopra citata delibera dell’Assemblea legislativa n.81/2022;

Dato atto altresì che in esito alla procedura di valutazione sono state approvate e finanziate n. 26 operazioni per un costo totale di euro 6.986.728,00 e per un finanziamento pubblico di pari importo, risorse di cui al PNRR, Missione 5 “Inclusione e coesione”, Componente 1 “Politiche attive del lavoro e sostegno all’occupazione”, Riforma 1.1 “Politiche attive del lavoro e formazione”;

Dato atto, inoltre, della previsione del citato Regolamento delegato (UE) 2021/702 che al punto 2. “Adeguamento degli importi” dell’Allegato IV “Condizioni relative al rimborso all’Italia delle spese in base a tabelle standard di costi unitari”, prevede che “Per le tabelle standard di costi unitari da 1 a 9 e 19-20, gli importi possono essere adeguati qualora l’indice FOI (indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai ed impiegati, al netto dei tabacchi) mostri una rivalutazione monetaria pari o superiore al 5 %. In particolare, in un determinato anno y, si applica un adeguamento qualora in un periodo y + t la differenza tra i coefficienti di riferimento indicati dall’indice FOI per tali anni sia pari o superiore al 5 %. L’anno di riferimento applicato — in base al quale sono stati adeguati gli importi — è il 2014. Quando il tasso è pari o superiore al 5 %, ciascun costo unitario può essere adeguato di conseguenza”;

Visto inoltre che nell’ambito del Programma GOL, approvato con Decreto Ministeriale 5 Novembre 2021, alla Sezione 7, si prevede tra l’altro che “il programma è … immediatamente operativo utilizzando le unità di costo standard (UCS) validate per ciascuna misura in Garanzia Giovani. … Appare però opportuno rivedere rapidamente in sede attuativa … le misure e le unità di costo standard per … ridefinire le misure ove necessario per adattarle agli obiettivi di GOL e per aggiornare i costi delle prestazioni ai fini dell’erogazione delle risorse”;

Vista la deliberazione del Commissario straordinario di ANPAL n. 5 del 12 aprile 2023 ed in particolare l’allegato B), con la quale, in applicazione di quanto disposto dal sopracitato Regolamento delegato (UE) 2021/702, considerata la variazione percentuale dell’indice medio annuale FOI nel 2022 pari al 12,5% rispetto all’anno di riferimento 2014, si approva l’adeguamento, a decorrere dal 12 aprile 2023, delle unità di costo standard (UCS) di GOL previste dalla deliberazione ANPAL n. 6/2022, come di seguito riportato:

• UCS fascia B pari a euro 131,63 ora/corso;
• UCS fascia C pari a euro 82,27 ora/corso;
• UCS tariffa oraria per allievo pari a euro 0,90;

Dato atto che con la citata deliberazione del Commissario Straordinario di ANPAL n.5/2023 non sono stati introdotti nuovi parametri economici né sono state adottate nuove UCS, ma si è provveduto all’adeguamento degli importi delle UCS vigenti alla luce del valore dell’indice FOI relativo all’annualità 2022, in attuazione delle disposizioni del Regolamento delegato UE/2021/702;

Visto in particolare che con la stessa citata deliberazione n. 5/2023 si dispone l’approvazione, a decorrere dalla data di adozione del provvedimento, ovvero dal 12 aprile 2023, delle tabelle standard di costi unitari aggiornate alla rivalutazione monetaria;

Dato atto che le operazioni approvate con propria deliberazione n. 226/2023 a valere sull’Avviso di cui alla propria deliberazione n. 2175/2022 e finanziate nell’ambito del programma PNRR – GOL, risultano avviate in data successiva al 12 aprile 2023 e, pertanto, l’adeguamento dell’importo delle UCS deve essere considerato applicabile alla totalità delle operazioni di cui trattasi; 

Ritenuto opportuno in coerenza con quanto previsto dai regolamenti comunitari e a quanto disposto dalla deliberazione n. 5/2023 del Commissario straordinario di ANPAL, di approvare l’adeguamento delle UCS riferite ai percorsi presenti nelle n. 26 operazioni approvate con la propria deliberazione n. 226/2023;

Valutato inoltre necessario prevedere che, con propri successivi atti, saranno disposte le modalità per garantire la continuità dell’offerta formativa e dell’eventuale incremento delle risorse già quantificate in attuazione dell’Avviso di cui alla propria deliberazione n. 2175/2022 a seguito della ricognizione dell’effettiva domanda di formazione e della relativa attivazione dei percorsi;

Ritenuto altresì che, in esito alla prima valutazione della coerenza e completezza dell’offerta formativa già disponibile, si provvederà con propri successivi atti, all’approvazione delle procedure di evidenza pubblica per la selezione della nuova offerta formativa rivolta ai beneficiari dei percorsi del cluster 2 del Programma GOL; 

Richiamate:

• la Legge 16 gennaio 2003, n. 3 recante “Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione” in particolare l’art. 11;
• la Legge 13 agosto 2010, n. 136 recante “Piano straordinario contro le mafie, nonché delega al Governo in materia di normativa antimafia”;
• la determinazione dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture del 7 luglio 2011 n. 4 in materia di tracciabilità finanziaria ex art.3, legge 13 agosto 2010, n. 136 e successive modifiche;

Richiamati altresì:

• il Decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 recante “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e ss.mm.ii.;
• la determinazione n. 2335 del 09/02/2022 contenente la “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal Decreto Legislativo n. 33 del 2013”;
• la propria deliberazione n. 2077 del 27/11/2023 ad oggetto “Nomina del Responsabile per la prevenzione della corruzione e della trasparenza”;

Visto il D.lgs. n. 118/2011 ad oggetto “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di Bilancio delle Regioni, degli Enti Locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della Legge 5 maggio 2009 n. 42” e ss.mm.ii.;

Richiamate le Leggi regionali:

• n. 40/2001 “Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione delle L.R. 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4” per quanto applicabile;
• n. 43/2001, “Testo Unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e ss.mm.ii.;
• n. 17/2023, “Diposizioni collegate alla Legge regionale di stabilità per il 2024”;
• n. 18/2023, “Disposizioni per la formazione del Bilancio di previsione 2024-2026 (Legge di stabilità regionale 2024)”;
• n. 19/2023, “Bilancio di previsione della Regione Emilia Romagna 2024-2026”;

Richiamata la propria deliberazione n. 2291 del 22 dicembre 2023 “Approvazione del documento tecnico di accompagnamento e del bilancio finanziario gestionale di previsione della Regione Emilia-Romagna 2024-2026”;

Viste, altresì, le proprie deliberazioni:

• n. 325/2022 “Consolidamento e rafforzamento delle capacità amministrative: riorganizzazione dell’ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale”;
• n. 426/2022 “Riorganizzazione dell’ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori Generali e ai Direttori di Agenzia”;
• n. 2360/2022 “Modifica e assestamento degli assetti organizzativi della Giunta regionale e soppressione dell’Agenzia sanitaria e sociale regionale. Provvedimenti”;
• n. 2317/2023 “Disciplina organica in materia di organizzazione dell'ente e gestione del personale. Aggiornamenti in vigore dal 1° gennaio 2024”;
• n. 2319/2023 “Modifica degli assetti organizzativi della Giunta regionale. Provvedimenti di potenziamento per fare fronte alla ricostruzione post alluvione e indirizzi operativi”;
• n. 157/2024 “Piano integrato delle attività e dell'organizzazione 2024-2026. Approvazione”;

Richiamate inoltre:

• la propria deliberazione n. 80/2023 “Assunzione della vincitrice della selezione pubblica per il conferimento di incarico dirigenziale, ai sensi dell'art. 18 della L.R. n. 43/2001 e ss.mm.ii., presso la Direzione Generale Conoscenza, Ricerca, Lavoro, Imprese”;
• la determinazione dirigenziale n. 5595/2022 “Micro-organizzazione della Direzione Generale Conoscenza, Ricerca, lavoro, Imprese a seguito della D.G.R. n. 325/2022.Conferimento incarichi dirigenziali e proroga incarichi di titolarità di Posizione organizzativa”;
• la determinazione dirigenziale n. 1652/2023 “Conferimento di incarichi dirigenziali presso la Direzione Generale Conoscenza, Ricerca, Lavoro, Imprese” con la quale si è proceduto, tra l’altro, al conferimento dell’incarico di Responsabile del Settore “Educazione, istruzione, Formazione, Lavoro”;

Viste:

• la propria deliberazione n. 468 del 10 aprile 2017 "Il Sistema dei controlli interni della Regione Emilia-Romagna";
• le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni predisposte in attuazione della deliberazione della Giunta regionale n. 468/2017;

Dato atto che il Responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi; 

per le motivazioni espresse in premessa:

1. di approvare, in attuazione della deliberazione del Commissario straordinario di ANPAL n. 5 del 12 aprile 2023, l’adeguamento delle UCS riferite ai percorsi presenti nelle n. 26 operazioni approvate e finanziate a valere sull’”Avviso pubblico n.3 per l’attuazione del Programma Garanzia Occupabilità dei Lavoratori da finanziare nell’ambito del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), Missione 5 “Inclusione e coesione”, Componente 1 " Politiche per il Lavoro”, Riforma 1.1 “Politiche Attive del Lavoro e Formazione”, finanziato dall’Unione europea – Next Generation EU Piano di Attuazione Regionale di cui alla delibera dell’Assemblea legislativa n. 81/2022. Presentazione di operazioni per rendere disponibili misure formative per l’upskilling delle competenze - Percorso 2”, approvato con propria deliberazione n. 2175/2022 ed in particolare:

• UCS fascia B pari a euro 131,63 ora/corso per le ore di aula;
• UCS fascia C pari a euro 82,27 ora/corso per le ore di project work;
• UCS tariffa oraria per allievo pari a euro 0,90 ora/allievo per le ore effettive di partecipazione dell'allievo all’intero percorso;

2. di prevedere che, con propri successivi atti, saranno disposte le modalità per garantire la continuità dell’offerta formativa e dell’eventuale incremento delle risorse già quantificate in attuazione dell’Avviso di cui alla propria deliberazione n. 2175/2022 a seguito della ricognizione dell’effettiva domanda di formazione e della relativa attivazione dei percorsi;

3. di prevedere altresì che con propri successivi atti, in esito alla prima valutazione della coerenza e completezza dell’offerta formativa già disponibile, si provvederà all’approvazione delle procedure di evidenza pubblica per la selezione della nuova offerta formativa rivolta ai beneficiari dei percorsi del cluster 2 del Programma GOL;

4. di dare atto che le risorse pubbliche disponibili per l’attuazione di quanto disposto al punto 1. trovano copertura a valere sulle risorse messe a disposizione sul PNRR, Missione 5 “Inclusione e coesione”, Componente 1 “Politiche attive del lavoro e sostegno all’occupazione”, Riforma 1.1 “Politiche attive del lavoro e formazione” finanziato dall’Unione europea – Next Generation EU;

5. di precisare che la copertura finanziaria prevista nel presente provvedimento riveste carattere di mero strumento programmatico-conoscitivo di individuazione sistematica ed allocazione delle risorse destinate, nella fase realizzativa, ad essere modificate anche nella validazione economico-temporale in base agli strumenti resi disponibili dal D.Lgs. n. 118/2011 e ss.mm. per il completo raggiungimento degli obiettivi in esso indicati;

6. di disporre la pubblicazione ai sensi dell’art. 26, comma 1, del D.lgs. n. 33 del 2013 e ss.mm.ii. e l’ulteriore pubblicazione, ai sensi dell’art. 7 bis del D.Lgs. n. 33 del 2013, secondo quanto previsto dal PIAO 2024-2026 e nella direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal medesimo decreto;

7. di pubblicare altresì la presente deliberazione, nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico e sul sito http://formazionelavoro.regione.emilia-romagna.it.