Approvazione del programma di potenziamento ed efficientamento della rete regionale delle strutture e delle aree del sistema di protezione civile in attuazione della D.G.R. 898/2022

Visti:

- il decreto legislativo 2 gennaio 2018 n. 1 “Codice della protezione civile” e ss.mm.ii.;

- la legge regionale 7 febbraio 2005, n.1, recante "Norme in materia di protezione civile e volontariato. Istituzione dell’Agenzia regionale di protezione civile" e ss.mm.ii.;

- la legge regionale 30 luglio 2015, n. 13 “Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su città metropolitana di Bologna, province, comuni e loro unioni” e ss.mm.ii.;

- la D.G.R. n. 457 del 27 marzo 2023 con la quale la Giunta Regionale ha approvato il Regolamento di organizzazione e contabilità dell’Agenzia Regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile;

Richiamata la deliberazione di Giunta Regionale n. 898 del 06 giugno 2022 recante “Potenziamento del sistema di protezione civile delle Regioni e degli enti locali. Definizione delle tipologie e delle caratteristiche della rete regionale delle strutture e delle aree di protezione civile” con cui:

- sono state ridefinite le tipologie e le caratteristiche delle strutture e delle aree del sistema regionale di protezione civile;

- veniva demandata a successivi atti, nel limite delle disponibilità di bilancio e secondo la pianificazione di protezione civile, la definizione di programmi di finanziamento per il potenziamento e l’efficientamento della rete regionale delle strutture e delle aree di protezione civile, da attuare anche attraverso la concessione di contributi richiesti dagli Enti Locali finalizzati anche a:

Ø realizzazione, implementazione e gestione delle sedi della Direzione di Comando e Controllo (DI.COMA.C.) e dei Centri Unificati Provinciali (C.U.P.) funzionali, tra l’altro, ad ospitare il Centro Coordinamento Soccorsi (C.C.S.) e la Sala Operativa Unica e Integrata (S.O.U.I.);

Ø concorso alla realizzazione e implementazione di Centri Operativi Comunali (C.O.C.) fino ad un finanziamento massimo di 40.000 euro; dei Centri Sovracomunali (C.S.) fino ad un finanziamento massimo di 200.000 euro; delle Aree di prima assistenza fino ad un finanziamento massimo di 80.000 euro; dei Centri di prima assistenza fino ad un finanziamento massimo di 100.000 euro; delle aree di ammassamento fino ad un finanziamento massimo di 80.000 euro;

Ø concorso alla realizzazione, implementazione e manutenzione straordinaria delle sedi dei distaccamenti dei vigili del fuoco volontari ospitate presso immobili di proprietà dei Comuni;

Ø realizzazione, a fronte di motivate esigenze, di ulteriori interventi, oltre a quelli di cui agli alinea che precedono, considerati di particolare rilevanza per il potenziamento della rete regionale del sistema di protezione civile, che si differenzino per importo e/o tipologia;

Preso atto che con determinazione n. 3686 del 14 ottobre 2022 sono state approvate le ulteriori indicazioni procedurali per il monitoraggio e la rendicontazione dei finanziamenti connessi ai programmi di potenziamento ed efficientamento della rete regionale delle strutture e delle aree del sistema di protezione civile;

Preso atto che:

- l’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile– d’ora in poi “Agenzia” – ha acquisito agli atti le istanze per il potenziamento e l’efficientamento della rete regionale delle strutture e delle aree di protezione civile presentati dagli Enti Locali con la contestuale richiesta di concessione di contributo per la realizzazione;

- a seguito dell’istruttoria svolta, gli Uffici territoriali dell’Agenzia hanno espresso il parere tecnico circa l’idoneità e la coerenza degli interventi con quanto previsto dalla propria delibera n. 898/2022;

- sulla scorta dei suddetti pareri e a seguito delle verifiche di competenza del Settore Coordinamento tecnico, sicurezza territoriale e protezione civile sono state individuate le istanze ammissibili a contributo, così come riportate nell’allegato A) quale parte integrante e sostanziale del presente atto;

- come previsto dalla citata delibera n. 898/2022 per gli interventi che prevedono la realizzazione e implementazione dei Centri Sovracomunali, va stipulata apposita convenzione da redigersi secondo lo schema tipo approvato con il presente atto;

Rilevato che la spesa complessiva di € 1.124.530,00, derivante dall’adozione del presente atto, trova copertura nei pertinenti capitoli del bilancio finanziario dell’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile gestionale 2024-2026, ed è articolata come dettagliato nell’allegato A);

Ritenuto di approvare lo schema tipo di convenzione di cui all’allegato B);

Ritenuto altresì necessario procedere alla revoca dei finanziamenti e alla conseguente deprogrammazione degli interventi distintamente dettagliati nell’allegato C), parte integrante e sostanziale al presente atto, programmati e assentiti con le proprie deliberazioni nn. 270/2023 e 299/2019, afferenti, rispettivamente, al programma di potenziamento del sistema di protezione civile e al concorso finanziario ai sensi artt.8, 9 e 10 l.r. n. 1/2005;

Visti inoltre:

- l’art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e ss.mm.ii, che dispone la possibilità per le Amministrazioni pubbliche di concludere accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune;

- il D.L. 7 settembre 2001, n.343, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401 “Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle strutture preposte alle attività di protezione civile e per migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile”;

- il D. Lgs. n. 118 del 23 giugno 2011 “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti Locali e dei loro organismi, a norma degli artt. 1) e 2) della Legge 5 maggio 2009, n. 42” e ss.mm.ii.;

- la D.G.R. n. 2273 del 22 dicembre 2023 “Approvazione del bilancio di previsione e del piano delle attività dell'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile per gli anni 2024-2026”;

Richiamate:

– la L.R. 26 novembre 2001, n. 43 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavori nella Regione Emilia-Romagna” e ss.mm.ii;

– la D.G.R n. 468 del 10 aprile 2017 “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna” unitamente alle relative circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/660476 del 13.10.2017 e PG/2017/779385 del 21.12.2017, concernenti indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni;

– la D.G.R. n. 426 del 21 marzo 2022: “Riorganizzazione dell'ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori Generali e ai Direttori di Agenzia”;

– la D.D. n. 1049 del 25 marzo 2022 dell’Agenzia “Riorganizzazione dell'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile a seguito del nuovo modello organizzativo e gestione del personale. Conferimento incarichi dirigenziali e proroga delle posizioni organizzative”;

– la D.G.R. 2317 del 22 dicembre 2023 “Disciplina organica in materia di organizzazione dell'ente e gestione del personale. aggiornamenti in vigore dal 1° gennaio 2024”;

– la D.G.R. 2319 del 22 dicembre 2023 “Modifica degli assetti organizzativi della giunta regionale. Provvedimenti di potenziamento per fare fronte alla ricostruzione post alluvione e indirizzi operativi”;

Visti infine:

– il D.lgs. n. 33 del 14 marzo 2013 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” come modificato dal D.Lgs. n. 97/2016;

– la D.G.R. n. 157 del 29 gennaio 2024 “Piano integrato delle attività e dell'organizzazione 2024-2026. Approvazione”;

– la D.D. n. 2335 del 9 febbraio 2022 “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal decreto legislativo n.33 del 2013. Anno 2022”;

Dato atto che il Responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta del Vicepresidente Assessore a transizione ecologica, contrasto al cambiamento climatico, ambiente, difesa del suolo e della costa, protezione civile;

delibera

1.      di approvare il programma di potenziamento ed efficientamento della rete regionale delle strutture e delle aree del sistema di protezione civile per l’attivazione del concorso finanziario di € 1.124.530,00 come dettagliato nell’ allegato A) parte integrante e sostanziale del presente atto;

2.      di dare atto che la spesa derivante dall’adozione del presente atto trova copertura nel bilancio finanziario dell’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile gestionale 2024-2026, e che la gestione amministrativo-contabile in parola resta in capo alla stessa Agenzia che con provvedimenti del Dirigente competente, in base all’esigibilità della spesa dei singoli interventi, provvederà all’impegno di spesa verso i soggetti beneficiari dopo la pubblicazione della presente delibera nel bollettino ufficiale della regione Emilia-Romagna, o nel caso di interventi soggetti a convenzione si provvederà all’impegno della spesa con successivo atto per garantire la copertura degli oneri derivanti dalla stessa;

3.      di dare atto, inoltre, che per l’intervento “Realizzazione del Centro Sovracomunale “Alta Valmarecchia” relativo alla realizzazione e alla implementazione della sede del Centri Sovracomunali dell’Unione di Comuni Valmarecchia, verrà sottoscritta apposita convenzione, come da allegato B), parte integrante e sostanziale del presente atto, che ne disciplina le modalità di realizzazione;

4.      di autorizzare il Direttore dell’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile alla sottoscrizione della convenzione di cui al punto che precede e ad apportare le eventuali modifiche non sostanziali che si rendessero necessarie;

5.      di stabilire che:

-   gli enti beneficiari dei contribuiti di cui all’allegato A) non oggetto di convenzione:

• per il monitoraggio e la rendicontazione dei finanziamenti ricevuti dovranno attenersi a quanto previsto dal disciplinare di riferimento adottato con determina del Direttore dell’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile n. 3686/2022;
• dovranno presentare all’Agenzia la seguente documentazione relativa all’intero intervento da realizzare:

Ø per l’acquisizione di beni e servizi, quadro tecnico-economico contenente le specifiche tecniche e relativo atto di approvazione;

Ø per i lavori pubblici, progetto di livello almeno definitivo corredato del quadro tecnico-economico e relativo atto di approvazione.

-   la documentazione di cui sopra dovrà essere inoltrata all’Agenzia entro 1 mese dalla pubblicazione della presente delibera nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna;

-   in caso di accertata difformità della documentazione prodotta rispetto all’intervento finanziato, il Direttore dell’Agenzia richiederà, entro 15 giorni dalla ricezione della documentazione, le necessarie modifiche, assegnando a tal fine un congruo termine con la precisazione che, in caso di inutile decorso dello stesso, si provvederà alla revoca della concessione del finanziamento;

-   gli interventi dovranno essere di norma conclusi entro le tempistiche riportate nel cronoprogramma proposto dai soggetti attuatori in sede di domanda di contributo e nel rispetto della esigibilità della spesa secondo le annualità indicate negli allegati A) e B), e rendicontati entro 180 giorni dalla conclusione degli stessi;

-   può essere consentita, per giustificati motivi e fermo restando il rispetto dei principi contenuti nel D.Lgs 118/2011, l’eventuale rimodulazione del cronoprogramma e della relativa esigibilità della spesa all’anno successivo rispetto a quanto indicato in allegato A) da comunicare all’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile entro il 30 novembre di ciascun anno di riferimento;

6.      di dare atto che, come previsto dalla citata determinazione n. 3686/2022, l’Agenzia provvede alla liquidazione delle somme spettanti, nei limiti dei finanziamenti concessi:

-   in un’unica soluzione a seguito dell’ultimazione degli interventi e/o dell’acquisizione dei servizi/forniture e dell’approvazione della rendicontazione finale da parte dell’ente beneficiario;

-   in due soluzioni - ove lo richieda l’ente beneficiario - a titolo di acconto pari al 40% del finanziamento concesso a conclusione delle procedure di aggiudicazione e a titolo di saldo, a seguito dell’ultimazione degli interventi e/o dell’acquisizione dei servizi/forniture e dell’approvazione della rendicontazione finale da parte dell’ente beneficiario;

7.      di demandare all’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile eventuali ulteriori indicazioni procedurali per la piena attuazione di quanto previsto dal presente atto ivi comprese le procedure di monitoraggio e rendicontazione;

8.      di stabilire che i soggetti attuatori dovranno mantenere un vincolo di destinazione d’uso per fini di protezione civile sulle strutture e le aree oggetto di finanziamento che, se non già presenti, dovranno essere formalmente inserite nel piano di protezione civile e dovranno rendere immediatamente disponibili, al verificarsi di eventi emergenziali di protezione civile, anche per uso da parte della Regione, delle Prefetture e delle Componenti e delle Strutture operative regionali e nazionali della protezione civile;

9.      di procedere alla revoca dei finanziamenti e alla conseguente deprogrammazione degli interventi distintamente dettagliati nell’allegato C), parte integrante e sostanziale al presente atto, programmati e assentiti con le proprie deliberazioni nn. 270/2023 e 299/2019, afferenti rispettivamente, al programma di potenziamento del sistema di protezione civile e al concorso finanziario ai sensi artt.8, 9 e 10 l.r. n. 1/2005;

10.   di trasmettere il presente provvedimento agli Enti interessati;

11.   di dare atto, infine, che il presente provvedimento è soggetto agli obblighi di pubblicazione secondo quanto previsto dal D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 e ss.mm.ii., e che verrà pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna.