DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 29 dicembre 2008, n. 2473
L.R. 1/00 e successive modifiche. Programma annuale degli interventi per lo sviluppo il consolidamento e la qualificazione dei servizi per l'infanzia 0-3 anni. Assegnazione e concessione finanziamenti alle Province - Anno 2008
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Viste:
- la Legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Finanziaria 2007) "Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato" ed
in particolare l'art. 1, commi 1259 e 1260;
- la L.R. 10 gennaio 2000, n. 1 "Norme in materia di servizi educativi
per la prima infanzia" e successive modifiche;
- l'Intesa approvata in sede di Conferenza unificata il 26 settembre
2007 tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano, le Province, i Comuni e le Comunita' montane, attuativa
dell'art. 1, comma 1259 della Legge 27 dicembre 2006, n. 296 per
l'attuazione di un piano straordinario pluriennale finalizzato a
favorire la creazione di una rete integrata di servizi socio-educativi
per la prima infanzia;
- l'Intesa tra il Governo, le Regioni, i Comuni, le Province e le
Comunita' Montane, siglata in data 14 febbraio 2008 che, tra l'altro,
riconferma i criteri sulla cui base le Regioni e le Province autonome
attuano un piano straordinario di intervento per lo sviluppo del
sistema territoriale dei servizi socio-educativi, oltre che le
disponibilita' finanziarie per l'anno 2008 finalizzate a tale
realizzazione;
- la propria deliberazione 1396/08 recante "Attuazione del piano
straordinario di intervento per lo sviluppo del sistema integrato dei
servizi socio-educativi. Programma regionale finalizzato -
Prosecuzione anno 2008";
richiamati:
- la deliberazione dell'Assemblea legislativa della Regione
Emilia-Romagna n. 178 del 10 giugno 2008, "Indirizzi di programmazione
degli interventi per lo sviluppo, il consolidamento e la
qualificazione dei servizi educativi rivolti ai bambini in eta' 0-3
anni. Anno 2008. Conferma dei criteri gia' approvati per il triennio
2005-2007 con deliberazione assembleare progressivo 20/05";
- l'Ordine del Giorno n. 381 approvato dall'Assemblea legislativa
della Regione Emilia-Romagna in data 28 settembre 2005 con la quale si
impegna, tra l'altro:
- a incentivare ulteriormente, stante anche l'aumento della
popolazione infantile, l'offerta quantitativa e qualitativa dei
servizi per l'infanzia quale risposta soddisfacente alla domanda
sociale inevasa che segnala ogni anno liste di attesa, sollecitando,
al contempo, una riduzione degli squilibri territoriali ancora
esistenti nel rapporto tra domanda e offerta di servizi per la prima
infanzia;
- ad adeguare i contributi per i soggetti gestori pubblici e privati,
in particolare per la realizzazione dell'obiettivo, in merito, che si
e' dato il Consiglio Europeo di Barcellona del 2002 e cioe' che gli
Stati membri si dotino di servizi per la prima infanzia tali da
raggiungere, nel 2010, almeno il 33% dei bambini in eta';
dato atto che, con la propria deliberazione 1396/08, si e' dato
attuazione del piano straordinario di intervento per lo sviluppo del
sistema integrato dei servizi socio-educativi, per l'anno 2008;
viste:
- la L.R. 20 gennaio 2004, n. 2, "Legge per la montagna";
- la L.R. 26 aprile 2001, n. 11, "Disciplina delle forme associative e
altre disposizioni in materia di Enti locali";
- la Legge 7 agosto 1990 n. 241 e successive modifiche "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi" ed in particolare l'art. 12 il quale prevede
che la concessione di contributi a persone ed Enti pubblici e privati
sia subordinata alla predeterminazione ed alla pubblicazione dei
criteri e delle modalita' di assegnazione dei contributi medesimi ai
soggetti interessati;
dato atto che la deliberazione dell'Assemblea legislativa della
Regione Emilia-Romagna n. 178 del 10/6/2008 sopra indicata,
definisce:
- le linee di indirizzo e i criteri generali di programmazione e di
ripartizione delle risorse tra le Province per lo sviluppo e la
qualificazione dei servizi, per l'attuazione di forme di continuita' e
raccordo tra i servizi educativi, scolastici, sociali e sanitari,
anche ai fini della realizzazione del sistema educativo integrato,
nonche' per la realizzazione di servizi sperimentali;
- le linee di indirizzo per l'attuazione di iniziative di formazione
degli operatori;
- le linee di indirizzo per la realizzazione di progetti di ricerca,
formazione dei coordinatori pedagogici, di documentazione, di
monitoraggio, verifica e valutazione della qualita' dei servizi e
degli interventi, anche in accordo con gli Enti locali;
dato atto altresi':
- che, con tale provvedimento di indirizzo e programmazione, viene
piu' volte sollecitata alle Amministrazioni provinciali una
particolare attenzione alle differenti situazioni territoriali
operando anche attraverso una differenziazione dei contributi in base
al riconoscimento di situazioni particolari dal punto di vista
geografico e assumendo, tra l'altro, come impegno lo sviluppo in tali
territori di servizi per l'infanzia;
- che, in conformita' a quanto stabilito dall'art. 10, comma 2 lettera
a) della L.R. 10 gennaio 2000, n. 1 e successive modifiche, con
propria deliberazione n. 1623 del 13/10/2008 "Intervento regionale per
l'estensione dell'offerta educativa per i bambini in eta' 0-3 anni.
Anno 2008 - In attuazione della delibera dell'Assemblea legislativa
178/08", sono stati adottati i criteri di ripartizione delle risorse;
richiamate:
- la L.R. 15 novembre 2001 n. 40;
- la L.R. 26 novembre 2001 n. 43 e succ. mod.;
- la L.R. 21 dicembre 2007, n. 24 "Legge finanziaria regionale
adottata a norma dell'articolo 40 della L.R. 15 novembre 2001, n. 40
in coincidenza con l'approvazione del Bilancio di previsione per
l'esercizio finanziario 2008 e del Bilancio pluriennale 2008-2010";
- la L.R. 21 dicembre 2007, n. 25 "Bilancio di previsione della
Regione Emilia-Romagna per l'anno finanziario 2008 e Bilancio
pluriennale 2008-2010";
- la L.R. 25 luglio 2008, n. 12 recante "Legge finanziaria regionale
adottata a norma dell'articolo 40 della L.R. 15 novembre 2001, n. 40
in coincidenza con l'approvazione della legge di assestamento di
Bilancio della Regione Emilia-Romagna per l'esercizio finanziario 2008
e del Bilancio pluriennale 2008/2010. Primo provvedimento di
variazione";
- la L.R. 25 luglio 2008, n. 13 "Assestamento del Bilancio di
previsione della Regione Emilia-Romagna per l'esercizio finanziario
2008 e del Bilancio pluriennale 2008-2010 a norma dell'art. 30 della
L.R. 15 novembre 2001, n. 40. Primo provvedimento generale di
variazione";
richiamate, inoltre:
- la deliberazione dell'Assemblea legislativa n. 196 del 12 novembre
2008 recante "Programma annuale 2008: obiettivi e criteri generali di
ripartizione delle risorse ai sensi dell'art. 47, comma 3, della L.R.
2/03, in attuazione del Piano sociale e sanitario regionale. (Proposta
della Giunta regionale in data 13 ottobre 2008, n. 1624)";
- la propria deliberazione n. 2335 del 22/12/2008 recante "Programma
annuale 2008: ripartizione delle risorse del Fondo sociale regionale
ai sensi dell'art. 47, comma 3 della L.R. 2/03 e individuazione delle
azioni per il perseguimento degli obiettivi di cui alla deliberazione
dell'Assemblea legislativa n. 196 del 12 novembre 2008", che al
paragrafo 2 punto 2.4 "Piano per lo Sviluppo, la qualificazione e il
consolidamento del sistema integrato dei servizi socio-educativi per i
bambini in eta' 0-3 anni" del programma allegato, parte integrante e
sostanziale della stessa, stabilisce le disponibilita' previste sui
Capitoli di spesa 58430 (pari a Euro 1.030.000,00), 58435 (pari a Euro
3.000.000,00), 58432 (pari a Euro 6.194.952,50), 58445 (pari a Euro
6.194.952,50) e 75647 (pari a Euro 200.000,00), per l'esercizio
finanziario 2008 uno stanziamento complessivo di Euro 16.619.905,00
per la realizzazione degli interventi regionali riferiti allo
sviluppo, al consolidamento, alla qualificazione dell'offerta per
l'infanzia;
dato atto inoltre che, con propria deliberazione n. 2335 del
22/12/2008, si stabilisce al punto 4) che alla programmazione delle
ulteriori risorse afferenti al Fondo nazionale politiche sociali per
l'anno 2008, che si renderanno disponibili, a seguito dell'entrata in
vigore della L.R. 23/08, si provvedera' con propri successivi atti al
fine di dare integrale attuazione a quanto indicato dalla
deliberazione dell'Assemblea legislativa n. 196 del 12 novembre 2008,
in particolare per quanto riguarda gli interventi di cui ai
paragrafi:
1) promozione sociale e iniziative formative;
4) sostegno ai Comuni quale concorso regionale alla costituzione,
nell'ambito dei Piani di Zona, del Fondo sociale locale di cui
all'art. 45 della L.R. 2/03;
5) piano per lo sviluppo, la qualificazione e il consolidamento del
sistema integrato dei servizi socio-educativi per i bambini in eta'
0-3 anni;
valutato che risulta necessario procedere all'attuazione del programma
regionale, cosi' come riportato nell'allegato, parte integrante e
sostanziale, alla succitata deliberazione dell'Assemblea legislativa
178/08, nonche' all'attuazione degli interventi previsti nell'ambito
dalla delibera dell'Assemblea legislativa n. 196 del 12/11/2008
realizzazione degli interventi riferiti all'estensione, al
consolidamento ed alla qualificazione, nonche' dei relativi criteri di
ripartizione riportati di seguito:
1. Estensione dell'offerta educativa per i bambini in eta' 0-3 anni
Quota di spesa definita: Euro 9.194.952,50.
Criteri di ripartizione delle risorse tra le Province, con riferimento
alle indicazioni approvate con propria deliberazione n. 1623 del
13/10/2008.
Tabelle 1) e 1)bis con suddivisione ed imputazione degli oneri
finanziari cosi' articolata:
- quanto a Euro 3.000.000,00 a valere sul Cap. 58435 - (Fondi
regionali);
- quanto a Euro 6.194.952,50 a valere sul Cap. 58445 - (Fondi
destinati per il piano straordinario di intervento).
2. Consolidamento dei servizi educativi funzionanti attraverso un
finanziamento alle spese di gestione dei nidi d'infanzia e dei servizi
integrativi
Quota di spesa definita: Euro 7.224.952,50.
Criteri di ripartizione delle risorse tra le Province individuati in
base al numero dei bambini iscritti ai servizi educativi e,
limitatamente ai centri per bambini e genitori, al numero di bambini
frequentati.
Tabella 2) con suddivisione ed imputazione degli oneri finanziari
cosi' articolata:
- quanto a Euro 1.030.000,00 a valere sul Cap. 58430 - (Fondi
regionali);
- quanto a Euro 6.194.952,50 a valere sul Cap. 58432 - (Fondi del
Piano straordinario, finalizzati prevalentemente all'aumento del
numero di posti);
3. Qualificazione dei servizi: limitatamente al solo intervento
riferito alla formazione permanente degli operatori dei nidi
d'infanzia, dei servizi integrativi e sperimentali
Quota di spesa definita: Euro 200.000,00.
Criteri di ripartizione delle risorse tra le Province in base al
numero degli operatori che hanno effettivamente partecipato ad essa
con riferimento all'anno educativo e scolastico precedente.
Tabella 3) con suddivisione ed imputazione degli oneri finanziari a
valere sul Cap. 75647;
dato atto dei verbali del Nucleo di valutazione dei progetti inerenti
ai servizi sperimentali, Protocollo n. PG/2008/70068 del 13/3/2008,
Protocollo n. PG/2008/163571 del 3/7/2008, Protocollo n.
PG/2008/230701 del 7/10/2008, trattenuti agli atti del Servizio
Politiche familiari, Infanzia e Adolescenza;
preso atto dei programmi di sviluppo dei servizi per l'infanzia per
l'anno 2008 approvati dalle Amministrazioni provinciali ai sensi
dell'art. 11 della L.R. 1/00 e successive modificazioni, trattenuti
agli atti del Servizio Politiche familiari, Infanzia e Adolescenza, e
sotto meglio specificati:
- Provincia di Piacenza, deliberazione della Giunta provinciale
619/08;
- Provincia di Parma, deliberazione della Giunta provinciale 998/08;
- Provincia di Reggio Emilia, deliberazione della Giunta provinciale
328/08;
- Provincia di Modena, deliberazione della Giunta provinciale 453/08;
- Provincia di Bologna, deliberazione della Giunta provinciale n.
548/2008;
- Provincia di Ferrara, deliberazione della Giunta provinciale n.
104/79401/08;
- Provincia di Ravenna, deliberazione della Giunta provinciale
489/08;
- Provincia di Forli'-Cesena, deliberazione della Giunta provinciale
95750/08;
- Provincia di Rimini, deliberazione della Giunta provinciale 207/08;
valutata la loro conformita' e regolarita' tecnica specificamente per
le spese di investimento, cosi' come previsto dalla deliberazione
dell'Assemblea legislativa 178/08 nonche' all'art. 3, commi da 16 a
21, della Legge 24 dicembre 2003, n. 350, con il quale sono state
introdotte limitazioni alla possibilita' per le Regioni di fare
ricorso all'indebitamento, dalla quale resta esclusa la concessione di
aiuti ai privati, condizione che deve intendersi estesa anche all'Ente
attraverso il quale sono effettivamente realizzati gli interventi
contributivi;
valutato che nell'ambito degli atti di programma sopraindicati le
Amministrazioni provinciali hanno espressamente dichiarato che
l'utilizzo dei fondi assegnati per spese di investimento coperti dalla
Regione con il ricorso alla contrazione dei mutui, verra' disciplinato
nel rispetto dei criteri indicati dalla Legge 350/03;
ritenuto pertanto di stabilire che i piani provinciali, in coerenza
con i programmi provinciali, dovranno essere formulati nel rispetto
dei vincoli e delle limitazioni di cui all'art. 3 - commi da 16 a 21 -
della Legge 350/03 (a valere sul Capitolo 58435);
considerato che:
- in base alla L.R. 1/00 e successive modificazioni, in particolare
l'art. 11, comma 1, lettera a) le Province deliberano il piano
provinciale annuale di sviluppo e qualificazione dei servizi in
conformita' alle linee di indirizzo e ai criteri generali di
programmazione regionali;
- in Emilia-Romagna ammontano a circa 6.325 i bambini in lista
d'attesa per l'accesso ai servizi educativi per la prima infanzia,
cosi' come evidenziato dal sistema di rilevazione dell'Osservatorio
regionale per l'infanzia e l'adolescenza;
- in conseguenza a questa situazione straordinaria le Province sono
sollecitate ad un impegno eccezionale per l'estensione dei servizi per
l'infanzia tramite bandi, che debbono avere una completa copertura
finanziaria, anche nell'ottica della semplificazione amministrativa;
considerato inoltre che, il competente Servizio Politiche familiari,
Infanzia e Adolescenza promuove una rilevazione periodica
sull'utilizzo e sulla efficacia dei fondi regionali, in particolare
sul conto capitale, e cura la realizzazione di un elaborato specifico
ad ampia diffusione regionale;
ritenuto sulla base delle specifiche sopracitate:
- di approvare gli atti programmatori presentati dalle Province per le
spese di investimento in attuazione della delibera dell'Assemblea
legislativa 178/08;
- di procedere con il presente atto all'assunzione degli impegni di
spesa ricorrendo le condizioni previste dall'art. 47, comma 2, della
L.R. 40/01 e dall'art. 4, comma 2, della L.R. 25/07;
richiamata la propria deliberazione n. 450 del 3 aprile 2007 e succ.
mod., concernente "Adempimenti conseguenti alle delibere 1057/06 e
1663/06. Modifiche agli indirizzi approvati con delibera 447/03 e
successive modifiche";
richiamate, inoltre, le proprie deliberazioni n. 1057 del 24 luglio
2006 e n. 1150 del 31 luglio 2006 e 1663/06;
dato atto dei pareri espressi sul presente provvedimento ai sensi
dell'art. 37 comma 4, della L.R. 43/01 e successive modifiche e della
propria deliberazione 450/07 e succ.mod.:
- di regolarita' amministrativa dal Direttore generale Sanita' e
Politiche sociali dott. Leonida Grisendi;
- di regolarita' contabile dal Responsabile del Servizio Gestione
della spesa regionale dott. Marcello Bonaccurso;
su proposta dell'Assessore alla Promozione delle Politiche sociali e
di quelle educative per l'infanzia e l'adolescenza. Politiche per
l'immigrazione. Sviluppo del volontariato, dell'associazionismo e del
Terzo Settore - Anna Maria Dapporto;
a voti unanimi e palesi, delibera:
1) di approvare, sulla base di quanto indicato in premessa, ai sensi
della L.R. 1/00 il programma regionale in attuazione delle
deliberazioni dell'Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna
178/08, 196/08 e delle proprie deliberazioni 1396/08 e 2335/08;
2) di approvare altresi' gli atti programmatori provinciali per le
spese di investimento, in quanto conformi al programma regionale, come
stabilito dalla deliberazione dell'Assemblea regionale 178/08;
3) di quantificare e determinare, in attuazione delle disposizioni
previste nella propria delibera 2335/08 le risorse complessive da
ripartire, assegnare e concedere alle Province indicate per ciascun
intervento nelle tabelle allegate, con gli importi opportunamente
arrotondati, parti integranti e sostanziali del presente atto
deliberativo per un importo complessivo di Euro 16.619.905,00;
4) di imputare la spesa complessiva di Euro 16.619.905,00 sui capitoli
indicati di seguito del Bilancio per l'esercizio finanziario 2008, nei
quali le risorse necessarie per l'attuazione del presente programma
annuale trovano allocazione e presentano la necessaria
disponibilita':
- quanto a Euro 3.000.000,00 registrata al n. 5467 di impegno sul Cap.
58435 "Fondo regionale per i servizi educativi per l'infanzia.
Assegnazione alle Amministrazioni provinciali per la costruzione,
l'acquisto, restauro e risanamento conservativo, ristrutturazione
edilizia, ripristino tipologico di edifici da destinare a servizi
educativi per la prima infanzia, nonche' arredo degli stessi - Mezzi
propri della Regione (art. 14, comma 2, lett. a) e b) L.R. 10 gennaio
2000, n. 1 e successive modifiche)", afferente alla UPB 1.6.1.3.
22510;
- quanto a Euro 6.194.952,50 registrata al n. 5468 di impegno sul Cap.
58445 "Assegnazione alle Amministrazioni provinciali per la
costruzione, l'acquisto, restauro e risanamento conservativo,
ristrutturazione edilizia, ripristino tipologico di edifici da
destinare a servizi educativi per la prima infanzia, nonche' arredo
degli stessi (Legge 8 novembre 2000, n. 328; art. 70, Legge 23
dicembre 2001, n. 448; art. 1, commi 1259 e 1260, della Legge 7
dicembre 2006, n. 296; art. 14, comma 2, lett. a) e b) L.R. 10 gennaio
2000, n. 1 e successive modifiche) - Mezzi statali", afferente alla
UPB 1.6.1.3.22512;
- quanto a Euro 1.030.000,00 registrata al n. 5469 di impegno sul Cap.
58430 "Fondo regionale per i servizi educativi per l'infanzia.
Assegnazione alle Amministrazioni provinciali per la gestione, la
qualificazione, e la sperimentazione di servizi innovativi - Mezzi
propri della Regione (art. 14, comma 4, L.R. 10 gennaio 2000, n. 1 e
successive modifiche)", afferente alla UPB 1.6.1.2. 22100;
- quanto a Euro 6.194.952,50 registrata al n. 5470 di impegno sul Cap.
58432 "Assegnazione alle Amministrazioni provinciali per la gestione,
la qualificazione e la sperimentazione di servizi educativi per
l'infanzia (Legge 8 novembre 2000, n. 328, art. 1, commi 1259 e 1260,
della Legge 7 dicembre 2006, n. 296; art. 14, comma 4, L.R. 10 gennaio
2000, n. 1 e successive modifiche)" - Mezzi statali, afferente alla
UPB 1.6.1.2.22101;
- quanto a Euro 200.000,00 registrata al n. 5471 di impegno sul Cap.
75647 "Assegnazione alle Amministrazioni provinciali per le iniziative
di formazione professionale permanente degli operatori e dei
coordinatori pedagogici dei servizi educativi per l'infanzia (art. 14,
comma 4, L.R. 10 gennaio 2000, n. 1 e successive modifiche)",
afferente alla UPB 1.6.4.2.25320;
5) di stabilire che le Amministrazioni provinciali debbono attenersi
al rigoroso rispetto delle norme recate dalla Legge 350/03 nella
formulazione dei piani provinciali e nella gestione dei fondi
regionali loro assegnati e non possono quindi utilizzare le somme loro
assegnate e impegnate con il presente atto, limitatamente al Capitolo
58435, a favore di soggetti privati o comunque a favore di
investimenti inerenti proprieta' private;
6) di fissare per le Amministrazioni provinciali, ai fini
dell'assunzione dei rispettivi impegni di spesa, i seguenti termini
massimi a carattere perentorio:
- un anno per quanto attiene gli interventi ai paragrafi 2.2; 2.3; e
2.4 del programma allegato alla deliberazione assembleare 20/05,
riconfermati con deliberazione assembleare 178/08;
- due anni per quanto attiene all'intervento al paragrafo 2.1 del
programma allegato alla deliberazione assembleare 20/05, riconfermati
con deliberazione assembleare 178/08;
dalla data di approvazione della presente deliberazione;
7) di dare atto che l'inosservanza del termine perentorio di cui al
punto precedente comportera' la revoca del finanziamento concesso e il
conseguente recupero da parte della Regione dell'intero importo
erogato;
8) di stabilire che la liquidazione di quanto spettante nonche' la
richiesta di emissione dei titoli di pagamento a favore delle Province
sara' disposta - ai sensi degli artt. 51 e 52 della L.R. 40/01 e della
deliberazione 450/07 e succ. mod. - con atto del Dirigente regionale
competente ad avvenuta esecutivita' del presente atto;
9) di dare atto che in conformita' a quanto indicato all'art. 11,
comma 1 bis della L.R. 1/00 le Province trasmettono alla Giunta
regionale e alla competente commissione Assembleare una relazione
annuale sull'utilizzo dei fondi regionali e sul raggiungimento degli
obiettivi della programmazione;
10) di ribadire cosi' come precisato al punto 4 del dispositivo della
propria delibera 2335/08 che, alla programmazione delle ulteriori
risorse afferenti al Fondo nazionale politiche sociali per l'anno
2008, che si renderanno disponibili a seguito dell'entrata in vigore
della L.R. 23/08, si provvedera' con propri successivi atti al fine di
dare integrale attuazione a quanto indicato dalla deliberazione
dell'Assemblea legislativa n. 196 del 12 novembre 2008, in particolare
anche per quanto riguarda gli interventi del paragrafo 5 "Piano per lo
sviluppo, la qualificazione e il consolidamento del sistema integrato
dei servizi socio-educativi per i bambini in eta' 0-3 anni";
11) di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale
della Regione.
(segue allegato fotografato)
