DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 23 marzo 2009, n. 366
Programma generale di intervento a favore dei consumatori, ai sensi del D.M. 17 novembre 2008 (L. 388/2000, art. 148, comma 1)
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Visti:
- la Legge 23 dicembre 2000, n. 388 ed in particolare l'art. 148,
comma 1, il quale ha previsto che le entrate derivanti dalle sanzioni
amministrative irrogate dall'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato siano destinate ad iniziative a vantaggio dei consumatori;
- il decreto del Ministero dello Sviluppo economico 17 novembre 2008,
recante "Ripartizione per l'anno 2008 del 'Fondo derivante dalle
sanzioni amministrative irrogate dall'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato da destinare ad iniziative a vantaggio dei
consumatori', di cui all'art. 148 della Legge 23 dicembre 2000, n.
388" con il quale e' stata assegnata alla Regione Emilia-Romagna la
somma di Euro 928.049,79;
considerato che il decreto 17 novembre 2008 stabilisce, fra le altre,
le seguenti modalita' di effettuazione delle iniziative:
a) le Regioni presentano, ai fini del riconoscimento del contributo,
un programma generale di intervento al Ministero dello Sviluppo
economico;
b) l'attuazione del programma generale puo' avvenire anche in
collaborazione con le associazioni dei consumatori presenti sul
territorio, riconosciute in base alla normativa regionale, regolando i
relativi rapporti attraverso apposite convenzioni, nelle quali sono
stabiliti l'ammontare del finanziamento concesso, le modalita' di
collaborazione, i termini e i requisiti per la realizzazione degli
singoli interventi;
c) il programma puo' prevedere, fra le altre, iniziative di
informazione ai consumatori su prezzi e tariffe, da attuarsi anche
attraverso l'interscambio di informazioni con l'Osservatorio dei
prezzi e tariffe esistente presso il Ministero dello Sviluppo
economico;
visto altresi' il decreto del Direttore generale per la Concorrenza e
i Consumatori 22 gennaio 2009 recante "Iniziative a vantaggio dei
consumatori, di cui all'art. 148, comma 1, della Legge 23 dicembre
2000, n. 388. Modalita', termini e criteri per il finanziamento degli
interventi delle Regioni e Province autonome con le risorse di cui
all'art. 2 del DM 17 novembre 2008";
considerato che il suddetto decreto direttoriale stabilisce che:
a) i programmi regionali di intervento devono prevedere la
realizzazione di interventi mirati all'informazione e all'assistenza
dei consumatori e degli utenti attraverso:
- lo sviluppo e la gestione dei servizi informativi e telematici;
- la pubblicazione e la distribuzione di materiali divulgativi;
- l'attivita' di monitoraggio, analisi e divulgazione di dati;
- l'apertura e gestione di appositi sportelli informativi, di
assistenza e call center;
- l'utilizzo di strumenti informativi e telematici, ivi compresa la
sperimentazione di strumenti telematici dedicati anche a particolari
categorie di consumatori;
- la consulenza individuale o collettiva, anche on-line, a favore dei
consumatori e degli utenti;
b) gli interventi possono avere ad oggetto, tra gli altri:
- l'informazione su prezzi e tariffe di beni di largo e generale
consumo, compresi i servizi di pubblica utilita', da attuarsi anche
attraverso l'interscambio delle informazioni con l'Osservatorio dei
prezzi e tariffe esistente presso il Ministero;
- la realizzazione di interventi inseriti nella programmazione
regionale, purche' esclusivamente e direttamente destinati ai
consumatori;
- la promozione, l'informazione e l'assistenza in favore dei
consumatori e degli utenti nell'esercizio dei propri diritti, in
particolare nell'ambito dei settori dei servizi pubblici, delle
telecomunicazioni, dei trasporti, del commercio, delle assicurazioni e
del credito;
c) il programma e ciascun intervento proposto devono contenere gli
elementi di cui all'art. 5, commi 2 e 3, redatti sulla base dei
modelli (Mod. 2 e Mod. 3) allegati al citato decreto direttoriale;
considerato che le tematiche previste dal suddetto decreto determinano
la possibilita' di realizzare interventi attuativi da parte di diversi
settori e pertanto si e' provveduto a definire la proposta di
Programma attraverso la collaborazione di diverse Direzioni;
ritenuto:
- di affidare il coordinamento tecnico del programma al Servizio
Programmazione della distribuzione commerciale, in considerazione del
fatto che la materia rientra fra le attivita' attribuite al medesimo;
- di procedere alla definizione del programma generale di intervento e
in virtu' delle disposizioni di cui all'art. 6, del decreto
direttoriale 22 gennaio 2009, all'attuazione dello stesso avvalendosi
in parte della collaborazione delle associazioni dei consumatori
presenti sul territorio riconosciute dalla Regione ai sensi di quanto
disposto dalla L.R. 45/92;
richiamati i precedenti Programmi di intervento elaborati ai sensi
della Legge 388/00 ed approvati con deliberazioni della Giunta
regionale 576/05 e 573/07;
valutato opportuno procedere ad un consolidamento delle attivita'
avviate con i suddetti programmi, in considerazione dell'utilita'
delle iniziative avviate e, in particolare per quanto attiene
l'Osservatorio dei prezzi e delle tariffe, al fine di proseguire
l'attivita' di informazione sulle offerte di convenienza dei prezzi,
per il grande rilievo che possono assumere per i cittadini
consumatori-utenti, nell'attuale situazione di difficolta' economica
cui sono esposte alcune fasce di popolazione;
ritenuto di utilizzare l'intera assegnazione ministeriale pari ad Euro
928.049,79 e, al fine di disporre di una dotazione di risorse che
consentano di realizzare efficaci azioni di effettiva tutela dei
consumatori, di prevedere un cofinanziamento complessivo del 30,50%
circa, pari ad Euro 407.250,00, secondo le specifiche indicate
nell'Allegato A, parte integrante e sostanziale della presente
deliberazione;
sentite le associazioni dei consumatori iscritte al Registro regionale
di cui alla L.R. 45/92, appositamente convocate l'11 marzo 2009 e
rilevata la disponibilita' manifestata dalle medesime alla
partecipazione a parte degli interventi realizzati dalla Regione;
sentito, altresi', il gruppo di lavoro interdisciplinare e permanente
previsto dall'art. 2, comma 2 della L.R. 45/92, appositamente
convocato il 20 marzo 2009, come da documentazione agli atti
(NP.2009.0004176);
ritenuto pertanto di proporre al Ministero dello Sviluppo economico,
ai sensi del DM 17 novembre 2008, il programma generale di intervento
denominato "La tutela dei diritti del cittadino consumatore: fattore
strategico per lo sviluppo del sistema economico della Regione
Emilia-Romagna" composto dagli interventi sotto elencati:
1) La formazione e la tutela dei cittadini consumatori-utenti;
2) Osservatorio dei prezzi e delle tariffe. Promozione e attivazione
di iniziative per il contenimento del costo della spesa. Informazioni
al consumatore sulle opportunita' di acquisto e sulle caratteristiche
dell'offerta distributiva a livello locale. Ermes-Consumer;
3) Consumabile - scelte consapevoli e stili di vita;
considerato che per la completa realizzazione del programma, le
specifiche attribuzioni settoriali individuano profili di
responsabilita' su piu' attori della struttura regionale, ai quali
debbono di fatto essere imputate le scelte amministrative compiute per
la relativa attuazione;
ritenuto, per le ragioni sopra indicate, che all'attuazione degli
interventi provvederanno nelle diverse fasi gestionali e nel rispetto
della normativa vigente, i dirigenti regionali competenti, come di
seguito meglio precisato, previa assunzione delle relative
obbligazioni giuridiche, garantendo peraltro adeguata informazione
alle associazioni dei consumatori:
1) per l'intervento "La formazione e la tutela dei cittadini
consumatori-utenti" il dirigente competente assegnato al Servizio
Programmazione della distribuzione commerciale della Direzione
generale Attivita' produttive, Commercio, Turismo;
2) per l'intervento "Osservatorio dei prezzi e delle tariffe.
Promozione e attivazione di iniziative per il contenimento del costo
della spesa. Informazioni al consumatore sulle opportunita' di
acquisto e sulle caratteristiche dell'offerta distributiva a livello
locale. Ermes-Consumer", i dirigenti competenti assegnati al Servizio
Programmazione della distribuzione commerciale della Direzione
generale Attivita' produttive, Commercio, Turismo e all'Agenzia
Informazione e Ufficio Stampa della Giunta del Gabinetto del
Presidente della Giunta;
3) per l'intervento "Consumabile - Scelte consapevoli e stili di
vita", i dirigenti competenti assegnati al Servizio Affari generali -
Osservatorio per l'Educazione stradale e la sicurezza della Direzione
generale Reti infrastrutturali, Logistica e Sistemi di mobilita', al
Servizio Valorizzazione delle produzioni della Direzione generale
Agricoltura e al Servizio Comunicazione; Educazione alla
sostenibilita' della Direzione generale Organizzazione, Personale,
Sistemi informativi e Telematica - Direzione generale Ambiente e
Difesa del suolo e della costa;
viste:
- la L.R. 7 dicembre 1992, n. 45 "Norme per la tutela dei consumatori
e degli utenti";
- la L.R. 26 novembre 2001, n. 43 "Testo unico in materia di
organizzazione e di rapporto di lavoro nella Regione Emilia-Romagna" e
successive modificazioni ed integrazioni;
- la deliberazione della Giunta regionale n. 2416 del 29 dicembre
2008, esecutiva ai sensi di legge, avente ad oggetto "Indirizzi in
ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e
sull'esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti
alla delibera 999/08. Adeguamento e aggiornamento della delibera
450/07";
dato atto dell'istruttoria effettuata dal Servizio Programmazione
della distribuzione commerciale, con l'ausilio dei Servizi regionali
"Affari generali - Osservatorio per l'educazione stradale e la
sicurezza", "Comunicazione; educazione alla sostenibilita'",
"Valorizzazione delle produzioni" e l'Agenzia "Informazione e Ufficio
Stampa della Giunta";
dato atto del parere allegato;
su proposta dell'Assessore al Turismo e Commercio di concerto con il
Presidente della Regione Emilia-Romagna, dell'Assessore
all'Agricoltura, dell'Assessore all'Ambiente e sviluppo sostenibile,
dell'Assessore Programmazione e Sviluppo territoriale, Cooperazione
con il sistema delle Autonomie, Organizzazione e dell'Assessore alla
Mobilita' e Trasporti;
a voti unanimi e palesi, delibera:
1) di approvare il programma generale di intervento, ai sensi del DM
17 novembre 2008 (Legge 388/00, art. 148, comma 1), denominato "La
tutela dei diritti del cittadino consumatore: fattore strategico per
lo sviluppo del sistema economico della Regione Emilia-Romagna" di cui
all'Allegato A, parte integrante e sostanziale della presente
deliberazione;
2) di disporre, per le motivazioni espresse in premessa e che qui si
intendono integralmente riportate, un cofinanziamento complessivo del
30,50% circa, pari ad Euro 407.250,00, secondo le specifiche indicate
nell'Allegato A, parte integrante e sostanziale della presente
deliberazione;
3) di nominare quale responsabile del programma generale di intervento
la Responsabile del Servizio Programmazione della distribuzione
commerciale dott.ssa Paola Castellini;
4) di dare atto che con successiva determinazione il Direttore
generale alle Attivita' produttive, Turismo, Commercio procedera' alla
nomina della Commissione incaricata di verificare la realizzazione del
programma, ai sensi di quanto stabilito all'art. 12 del decreto
direttoriale 22 gennaio 2009;
5) di riservare, per gli oneri relativi al compenso della Commissione
di cui al punto 4 che precede, la somma di Euro 1.549,79 in
ottemperanza a quanto stabilito all'art. 12, comma 3, del decreto
succitato;
6) di dare atto, per le motivazioni espresse in premessa e che qui si
intendono integralmente riportate, che all'attuazione degli interventi
di cui al Programma di che trattasi, provvederanno nelle diverse fasi
gestionali e nel rispetto della normativa vigente, i dirigenti
regionali competenti, come meglio precisato in narrativa, previa
assunzione delle relative obbligazioni giuridiche;
7) di pubblicare integralmente il presente provvedimento nel
Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna.
ALLEGATO A
Programma generale di intervento ai sensi DM 17 novembre 2008 (Legge
388/00, art. 148, comma 1)
"La tutela dei diritti del cittadino consumatore: fattore strategico
per lo sviluppo del sistema economico della Regione Emilia-Romagna"
Premessa
Il DM 17 novembre 2008 ha assegnato alla Regione Emilia-Romagna
risorse finanziarie pari a Euro 928.049,79 allo scopo di realizzare un
programma di intervento finalizzato all'informazione a favore dei
consumatori ed utenti.
Nella individuazione degli interventi il Programma regionale tiene
conto di tale finalita' e promuove una serie di iniziative, coerenti
con le politiche complessive regionali, da realizzare anche attraverso
la collaborazione delle associazioni dei consumatori ed utenti.
Tale collaborazione costituisce un elemento importante non solo per
l'ottimizzazione delle risorse ma anche per consentire un'ampia e
radicata diffusione nel territorio della cultura e delle azioni di
tutela: essere vicino al cittadino-consumatore aumenta la sua
percezione di sicurezza e la sua garanzia nel vasto e complesso
mercato della globalizzazione e quindi l'efficacia delle iniziative.
Interventi
In conseguenza di quanto esposto in premessa il programma promuove un
complesso di iniziative, nei diversi ambiti riguardanti la tutela, con
l'obiettivo prioritario di dare informazione e formazione ai cittadini
perche' diventino consumatori consapevoli e pertanto soggetti attivi
nel mercato.
Le attivita' che il Programma intende sviluppare sono:
- azione di comunicazione, educazione, informazione e
sensibilizzazione al cittadino consumatore con attenzione prioritaria
verso corretti comportamenti riguardanti la sicurezza e la qualita'
dell'alimentazione, la sicurezza dei prodotti e degli impianti
elettrici, il risparmio energetico, la sicurezza stradale e sui
prodotti assicurativi, l'uso corretto dei farmaci, la tutela del
risparmio, l'educazione all'acquisto, la prevenzione delle truffe, la
difesa e l'accesso alla giustizia;
- azioni per la maggiore trasparenza nei rapporti tra soggetti del
mercato e consumatori;
- azioni per il contenimento del costo della vita, in particolare a
vantaggio delle fasce di popolazione economicamente e socialmente piu'
in difficolta';
- azioni per la diffusione di un comportamento critico e responsabile
nel consumo delle risorse ambientali;
- azioni per il miglioramento della qualita' e la garanzia dei
servizi;
- azioni per la sicurezza e la qualita' agro-alimentare associate ad
interventi di educazione ad un approccio sano, corretto ed equilibrato
all'alimentazione.
Nell'ambito delle suddette tematiche si inseriscono gli specifici
interventi da attuarsi direttamente dalla Regione ed in parte, in
collaborazione con le associazioni dei consumatori ed utenti.
A) Iniziative promosse dall'associazionismo a tutela dei consumatori
ed utenti
L'intervento realizzato in collaborazione con le associazioni dei
consumatori ed utenti presenti sul territorio regionale, riconosciute
in base alla L.R. 45/92, in qualita' di soggetti attuatori, riguardano
i seguenti temi:
- alimentazione;
- sicurezza e qualita' degli alimenti;
- prezzi;
- risparmio energetico, servizi e tariffe;
- truffe e raggiri;
- diritti dei cittadini.
I rapporti di collaborazione con le associazioni dei consumatori ed
utenti, le cui iniziative saranno ritenute valide e ammesse, saranno
regolati attraverso apposite convenzioni, nelle quali saranno
stabiliti l'ammontare del finanziamento concesso, le modalita' di
collaborazione, i termini e i requisiti per la realizzazione
dell'intervento.
B) Iniziative dirette
Le iniziative realizzate direttamente dalla Regione Emilia-Romagna,
riguardano:
- Osservatorio dei prezzi e delle tariffe. Promozione e attivazione di
iniziative per il contenimento del costo della spesa. Informazioni al
consumatore sulle opportunita' di acquisto e sulle caratteristiche
dell'offerta distributiva a livello locale. Ermes-Consumer;
- Consumabile - Scelte consapevoli e stili di vita;
(segue allegato fotografato)
