DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 11 aprile 2007, n. 466
Assegnazione di un finanziamento ad ARPA Emilia-Romagna per la gestione organizzativa e finanziaria del progetto "Organizzazione di un sistema di sorveglianza ambientale e valutazione epidemiologica nelle aree circostanti gli impianti di incenerimento rifiuti solidi urbani in Emilia-Romagna"
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Visti:
- la L.R. 12 luglio 1994, n. 27 "Disciplina dello smaltimento dei
rifiuti", cosi' come successivamente modificata ed integrata;
- la L.R. 21 aprile 1999, n. 3 "Riforma del sistema regionale
locale";
- il DLgs 3 aprile 2006, n. 152 "Norme in materia ambientale e
successive modifiche ed integrazioni";
- la Decisione n. 1600/2002/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio
del 22 luglio 2002 che istituisce il Sesto Programma comunitario di
azione in materia di ambiente;
premesso che il tema dello smaltimento dei rifiuti e' critico nelle
societa' avanzate, caratterizzate da consumi elevati e produzioni
crescenti, con conseguenti problemi di natura ecologica e di
compatibilita' con lo sviluppo del territorio;
considerato che le evidenze relative agli effetti sulla salute degli
impianti di incenerimento rifiuti sono ancora inadeguate, cosi' come
non sono ad oggi esaustive le informazioni relative a qualita' e
quantita' delle sostanze emesse, per tecnologia utilizzata e tipologia
di rifiuti trattati;
atteso che la Regione Emilia-Romagna intende promuovere comportamenti
omogenei sul territorio regionale per perfezionare la conoscenza e le
metodologie operative da adottare per l'esecuzione di un attento
monitoraggio ambientale nelle aree circostanti gli impianti di
incenerimento rifiuti solidi urbani (RSU) presenti in regione e di una
adeguata valutazione degli aspetti ambientali e sanitari connessi al
loro esercizio;
Richiamata la L.R. 19 aprile 1995, n. 44 e successive modificazioni
"Riorganizzazione dei controlli ambientali e istituzione dell'Agenzia
Regionale per la Prevenzione e l'Ambiente (A.R.P.A.)
dell'Emilia-Romagna", che istituisce l'ARPA, ente strumentale della
Regione Emilia-Romagna preposto all'esercizio delle funzioni tecniche
per la prevenzione collettiva e per i controlli ambientali, nonche'
all'erogazione di prestazioni analitiche di rilievo sia ambientale sia
sanitario;
richiamati in particolare:
- l'art. 5, comma 1, lett. n) che prevede tra le funzioni, attivita' e
compiti dell'Agenzia il supporto alla Regione e agli Enti locali ai
fini della elaborazione di piani e progetti ambientali;
- l'art. 23, comma 2, che autorizza la Regione a conferire all'ARPA
finanziamenti nell'ambito della vigente legislazione regionale;
preso atto della proposta di progetto elaborata congiuntamente dal
Servizio Sanita' pubblica della Direzione generale Sanita' e Politiche
sociali, dal Servizio Risanamento atmosferico, acustico,
elettromagnetico della Direzione generale Ambiente e Difesa del suolo
e della costa e dall'ARPA Emilia-Romagna, relativa all'attivazione di
un sistema di sorveglianza ambientale e valutazione epidemiologica
nelle aree circostanti gli impianti di incenerimento RSU presenti sul
territorio regionale, che si pone i seguenti obiettivi:
1) uniformare le metodologie di monitoraggio ambientale degli impianti
di incenerimento rifiuti, nonche' acquisire nuove conoscenze relative
alle caratteristiche qualitative e quantitative delle emissioni in
atmosfera rilasciate da tali impianti;
2) valutare, con approccio omogeneo, lo stato di salute della
popolazione esposta alle emissioni degli inceneritori di RSU;
3) valutare la qualita' dell'aria in prossimita' degli inceneritori in
relazione alla possibile induzione di processi infiammatori acuti e
cronici, nonche' di effetti mutageni e cancerogeni del particolato;
4) mettere a punto un modello di stima dell'impatto sanitario, da
usare per la valutazione preventiva di futuri impianti ad impatto
atmosferico;
preso atto che nella proposta di progetto indicata al paragrafo
precedente, vengono definiti gli interventi da porre in essere per il
raggiungimento degli obiettivi sopra specificati, che si possono cosi'
riassumere:
a) sviluppo di una metodologia di campionamento delle emissioni degli
inceneritori in esercizio, con caratterizzazione chimica, fisica e
morfologica;
b) organizzazione e realizzazione della sorveglianza ambientale nelle
aree circostanti gli impianti, con sviluppo di sistemi modellistici
avanzati per la valutazione di situazioni complesse con piu' fonti di
pressione ambientali coesistenti;
c) valutazione dell'esposizione della popolazione residente nelle aree
circostanti gli impianti e realizzazione di studi epidemiologici per
stimarne gli effetti sulla salute;
d) valutazione di effetti a breve termine (danno genetico e risposta
infiammatoria) e a lungo termine (trasformazione neoplastica) indotti
da campioni di aria rappresentativi dell'attivita' di un inceneritore
a confronto con campioni di aria interessati da differenti pressioni
antropiche;
e) definizione di un protocollo per la valutazione di impatto
sanitario;
f) sviluppo di un sistema per la comunicazione delle varie tappe
progettuali (avvio, processo, esiti conclusivi) e definizione di
azioni utili a facilitare e migliorare il processo di comunicazione
sul rischio ambientale in generale;
valutata positivamente la proposta di progetto di cui sopra, che si
allega quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento
(Allegato A), e ritenuto di procedere alla sua approvazione impegnando
la Direzione generale Sanita' e Politiche sociali, la Direzione
generale Ambiente e Difesa del suolo e della costa, e l'ARPA
Emilia-Romagna per la realizzazione di tutte le attivita' in esso
descritte;
preso atto della accertata disponibilita' di ARPA Emilia-Romagna a
gestire gli aspetti organizzativi e finanziari inerenti la
realizzazione del progetto;
dato atto che il progetto e' di durata triennale e che il costo
complessivo ammonta, per tutto il triennio, ad Euro 2.361.000,00 per
le spese di funzionamento e generali e ad Euro 493.200,00, per le
spese di investimento, per un totale complessivo di Euro
2.854.200,00;
dato altresi' atto che, per quanto riguarda le spese di funzionamento
e quelle generali, la copertura finanziaria avverra' prevedendo una
quota specifica destinata al progetto per le diverse annualita'
2007-2009 del finanziamento a favore di ARPA sul Fondo sanitario
regionale, tenuto conto che l'importo della prima annualita' del
progetto ammonta a Euro 881.000,00 e quello della seconda e terza
annualita' e' rispettivamente di Euro 960.000,00 e Euro 520.000,00;
ritenuto opportuno, relativamente alle spese di investimento,
concedere ad ARPA un finanziamento di Euro 481.200,00 per l'anno 2007,
ai sensi del citato art. 23, comma 2, della L.R. 44/95, a copertura
dei costi che la stessa sosterra' per le acquisizioni riepilogate
nell'Allegato B, parte integrante e sostanziale del presente
provvedimento, rimandando a successivi atti il finanziamento a
copertura dei costi riferiti agli anni 2008 e 2009 (Euro 6.000,00 per
ciascun anno), in relazione alle effettive disponibilita' che verranno
allocate sui corrispondenti capitoli dei bilanci per gli esercizi
futuri e nel rispetto della legislazione vigente;
dato quindi atto che tale finanziamento trova copertura finanziaria
nello stanziamento allocato sul Capitolo 37150 "Interventi per la
ricerca ambientale (L.R. 31 agosto 1978, n. 39; art. 43, L.R. 2 maggio
1985, n. 17 e art. 27 L.R. 16 novembre 1985, n. 23)" afferente all'UPB
1.4.2.3. 14150 del Bilancio per l'esercizio finanziario 2007, in
considerazione del carattere di investimento rivestito dalla spesa;
considerato che l'ammontare dell'onere di spesa assunto con il
presente provvedimento e' ricompreso nell'ambito del budget assegnato
alla Direzione generale Ambiente e Difesa del suolo e della costa, per
il rispetto delle disposizioni indicate dall'art. 1, comma 656 e
seguenti della Legge 27 dicembre 2006, n. 296 "Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge
finanziaria 2007)" concernenti il Patto di stabilita' interno;
rilevato che il progetto prevede l'attuazione di uno studio di coorte
dei residenti nelle prossimita' degli inceneritori e degli esposti a
rischio professionale, le cui finalita' rientrano nell'ambito del
trattamento "Trattamenti per caratterizzare l'esposizione della
popolazione a fattori di rischio al fine di supportare le attivita' di
programmazione, gestione, controllo e valutazione dell'assistenza
sanitaria" (Scheda n. 4) del R.R. 3/06 e che la titolarita' di tale
trattamento spetta ad ARPA Emilia-Romagna;
ritenuto altresi' necessario dare mandato al Direttore generale
Sanita' e Politiche Sociali di istituire, con proprio provvedimento,
d'intesa con il Direttore generale Ambiente e Difesa del suolo e della
costa, un Comitato scientifico, formato da tecnici di comprovata
esperienza e di elevato profilo scientifico, individuati nell'ambito
del settore sanitario, di istituti universitari e di ricerca
scientifica nonche' dell'Organizzazione Mondiale della Sanita', che
si' ponga, nei confronti della Regione Emilia-Romagna, come garante
circa la validita' scientifica di quanto realizzato, dando atto che
tale Comitato e' a carattere temporaneo per la durata del progetto e
non e' previsto alcun compenso per i suoi componenti;
dato atto che tale Comitato scientifico e' a carattere temporaneo per
la durata del progetto e non e' previsto alcun compenso per i suoi
componenti;
viste:
- la L.R. 15 novembre 2001, n. 40;
- la L.R. 26 novembre 2001, n. 43 e successive modificazioni;
- le LL.RR. 29 dicembre 2006, n. 20 e n. 21;
- l'art. 3, comma 18, della Legge 24 dicembre 2003, n. 350;
verificato, sulla base della nota prot. n. 96389/07 del 4 aprile 2007,
trasmessa da ARPA e conservata agli atti della competente struttura,
che l'intervento che si intende finanziare con il presente atto
rientra nell'ambito delle spese di investimento ammissibili ai sensi
dell'art. 3, comma 18, lett. g) della Legge 350/03, trattandosi di
finanziamento destinato a incrementare il patrimonio pubblico di ARPA
stessa;
rilevato che il citato finanziamento e' finalizzato anche alla
copertura degli oneri IVA che ARPA sosterra' per le acquisizioni
riepilogate nel sopra riportato Allegato B in quanto tali acquisizioni
saranno utilizzate nell'ambito dell'attivita' istituzionale di ARPA e
gli oneri IVA sostenuti in fase di acquisizione rappresentano a tutti
gli effetti un costo aggiuntivo per l'Agenzia stessa come si evince
dalla medesima nota sopracitata;
richiamate le proprie deliberazioni:
- n. 450 del 3 aprile 2007, concernente "Adempimenti conseguenti alle
delibere 1057/06 e 1663/06. Modifiche agli indirizzi approvati con
delibera 447/03 e successive modifiche";
- n. 1057 del 24 luglio 2006;
- n. 1150 del 31 luglio 2006;
- n. 1663 del 27 novembre 2006;
ritenuto altresi' che ricorrano tutte le condizioni previste dagli
artt. 47, comma 2 e 49 della citata L.R. 40/01 nonche' dall'art. 4,
comma 2, della L.R. 21/06 e che, pertanto, l'impegno di spesa possa
essere assunto con il presente atto;
dato atto:
- del parere di regolarita' amministrativa, espresso dal Direttore
generale Sanita' e Politiche sociali, dott. Leonida Grisendi e dal
Direttore generale Ambiente e Difesa del suolo e della costa, dott.
Giuseppe Bortone, ai sensi dell'art. 37, quarto comma della L.R. 43/01
e successive modificazioni, nonche' della propria deliberazione
450/07;
- del parere di regolarita' contabile - con riferimento esclusivamente
alle risorse effettivamente iscritte a bilancio sull'annualita' 2007 -
espresso dal Responsabile del Servizio "Gestione della spesa
regionale", dott. Marcello Bonaccurso, ai sensi dell'art. 37, quarto
comma della L.R. 43/01 e successive modificazioni e della propria
deliberazione 450/07;
su proposta degli Assessori alle Politiche per la salute e ambiente e
Sviluppo sostenibile,
a voti unanimi e palesi,
delibera:
1) di approvare, per le motivazioni espresse in premessa e che qui
integralmente si richiamano, il progetto, di durata triennale, sulla
"Organizzazione di un sistema di sorveglianza ambientale e valutazione
epidemiologica nelle aree circostanti gli impianti di incenerimento
rifiuti solidi urbani in Emilia-Romagna", riportato nell'Allegato A,
quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2) di avvalersi di ARPA Emilia-Romagna per la gestione degli aspetti
organizzativi e finanziari inerenti la realizzazione del progetto;
3) di dare atto che per lo svolgimento del progetto di cui al punto 1.
le spese di investimento, riepilogate nell'Allegato B, parte
integrante e sostanziale del presente provvedimento, per un importo
complessivo di Euro 493.200,00, sono suddivise sugli esercizi
finanziari 2007-2008-2009 nel modo seguente:
- quanto a Euro 481.200,00 sull'esercizio finanziario 2007;
- quanto a Euro 6.000,00 sull'esercizio finanziario 2008;
- quanto a Euro 6.000,00 sull'esercizio finanziario 2009;
4) di stabilire che l'onere complessivo indicato al punto 3) che
precede costituisce vincolo per l'Ente Regione con specifico
riferimento al solo primo anno di attivazione del progetto restando il
finanziamento complessivo subordinato alle effettive disponibilita'
finanziarie che verranno allocate sui corrispondenti capitoli dei
bilanci per gli esercizi futuri e al rispetto della legislazione
vigente;
5) di assegnare e concedere, ai sensi dell'art. 23, comma secondo
della L.R. 44/95 la somma di Euro 481.200,00 all'Agenzia Regionale per
la Prevenzione e l'Ambiente - ARPA - con sede in Via Po n. 5, Bologna,
a titolo di finanziamento per la copertura delle spese di investimento
riferite al primo anno di progetto;
6) di impegnare la spesa complessiva di Euro 481.200,00 registrata con
il n. 1528 di impegno, sul Capitolo 37150 "Interventi per la ricerca
ambientale (L.R. 31 agosto 1978, n. 39; art. 43, L.R. 2 maggio 1985,
n. 17 e art. 27 L.R. 16 novembre 1985, n. 23)" afferente all'UPB
1.4.2.3. 14150 del Bilancio per l'esercizio finanziario 2007, che e'
dotato della necessaria disponibilita', in considerazione del
carattere di investimento rivestito dalla spesa;
7) di dare atto che la somma di cui al punto 5) del dispositivo e'
specificamente destinata alla realizzazione del progetto in premessa
delineato e che ARPA Emilia-Romagna ha la responsabilita' e l'obbligo
del rispetto della destinazione delle risorse citate;
8) di dare atto che il Dirigente competente per materia, della
Direzione generale Ambiente e Difesa del suolo e della costa, ai sensi
della L.R. 40/01 ed in applicazione della propria deliberazione
450/07, provvedera' con propri atti formali alla liquidazione della
spesa di cui al precedente punto 5), ed alla richiesta di emissione
dei titoli di pagamento, ferme restando le valutazioni in itinere
eseguite dall'Ente Regione sulla base dell'effettivo andamento della
spesa interna (liquidita' di cassa), nel modo seguente:
- il primo acconto, pari al 30% del finanziamento, previa
dichiarazione attestante l'inizio delle procedure di acquisizione;
- il secondo acconto, pari al 50% del finanziamento, a seguito della
presentazione di rendicontazione degli ordini di fornitura effettuati,
sottoscritta dal legale rappresentante di ARPA;
- il rimanente 20% alla conclusione delle attivita' a presentazione di
rendicontazione delle spese sostenute, sottoscritta dal legale
rappresentante di ARPA;
9) di dare atto che all'assegnazione degli importi relativi agli
esercizi successivi nonche' all'assunzione degli impegni per i
restanti 2 anni di progetto, per l'importo annuo di Euro 6.000,00,
provvedera' il Direttore generale Ambiente e Difesa del suolo e della
costa mediante propri provvedimenti al verificarsi delle condizioni di
cui al punto 4) che precede;
10) di dare altresi' atto che, per quanto riguarda le spese di
funzionamento e quelle generali, la copertura finanziaria avverra'
prevedendo una quota specifica destinata al progetto per le diverse
annualita' 2007-2009 del finanziamento a favore di ARPA sul Fondo
sanitario regionale, tenuto conto che l'importo della prima annualita'
del progetto ammonta a Euro 881.000,00 e quello della seconda e terza
annualita' e' rispettivamente di Euro 960,000,00 e 520.000,00;
11) di dare atto che l'onere di spesa, previsto al punto 6) che
precede e' ricompresso nel budget massimo assegnato alla Direzione
generale Ambiente e Difesa del suolo e della costa, per il rispetto
delle disposizioni indicate dall'art. 1, comma 656, e seguenti della
Legge 27 dicembre 2006, n. 296 "Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2007)"
concernenti il Patto di stabilita' interno;
12) di dare atto che per quanto concerne il trattamento dei dati
personali, ai sensi del DLgs 196/03 "Codice in materia di protezione
dei dati personali", il titolare del trattamento e' ARPA
Emilia-Romagna;
13) di dare mandato al Direttore generale Sanita' e Politiche sociali
di istituire, con proprio provvedimento, d'intesa con il Direttore
generale Ambiente e Difesa del suolo e della costa, un Comitato
scientifico formato da tecnici di comprovata esperienza e di elevato
profilo scientico, individuati nell'ambito del settore sanitario, di
istituti universitari e di ricerca scientifica nonche'
dell'Organizzazione Mondiale della Sanita', che si ponga, nei
confronti della Regione Emilia-Romagna, come garante circa la
validita' scientifica di quanto realizzato, dando atto che tale
Comitato scientifico e' a carattere temporaneo per la durata del
progetto e non e' previsto alcun compenso per i suoi componenti;
14) di pubblicare integralmente il presente provvedimento nel
Bollettino Ufficiale della Regione Emi1ia-Romagna.
(segue allegato fotografato)
