DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 29 dicembre 2005, n. 2312
L.R. 1/00 e successive modifiche. Programma annuale degli interventi per il consolidamento e la qualificazione dei servizi per l'infanzia - Anno 2005. Attuazione deliberazione dell'Assemblea legislativa 20/05, 33/05 e della Giunta regionale 2192/05
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Vista la L.R. 10 gennaio 2000, n. 1 "Norme in materia di servizi
educativi per la prima infanzia" e successive modifiche;
vista inoltre la deliberazione consiliare del 20 gennaio 2005, n. 646
"Direttiva sui requisiti strutturali ed organizzativi dei servizi
educativi per la prima infanzia e relative norme procedurali, in
attuazione dell'art. 1, comma 3 e 3 bis della L.R. 1/00, come
modificata dalla L.R. 8/04";
preso atto che l'Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna
con deliberazione n. 20 del 28/9/2005 ha approvato gli "Indirizzi di
programmazione degli interventi per lo sviluppo, il consolidamento e
la qualificazione dei servizi educativi rivolti ai bambini in eta' 0-3
anni. Triennio 2005-2007. L.R. 1/00 e successive modificazioni";
vista la Legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche "Nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi" ed in particolare l'art. 12 il
quale prevede che la concessione di contributi a persone ed Enti
pubblici e privati sia subordinata alla predeterminazione ed alla
pubblicazione dei criteri e delle modalita' di assegnazione dei
contributi medesimi ai soggetti interessati;
preso atto che la deliberazione dell'Assemblea legislativa della
Regione Emilia-Romagna n. 20 del 28/9/2005 sopra indicata, definisce:
- le linee di indirizzo e i criteri generali di programmazione e di
ripartizione delle risorse tra le Province per lo sviluppo e la
qualificazione dei servizi, per l'attuazione di forme di continuita' e
raccordo tra i servizi educativi, scolastici, sociali e sanitari,
anche ai fini della realizzazione del sistema educativo integrato,
nonche' per la realizzazione di servizi sperimentali;
- le linee di indirizzo per l'attuazione di iniziative di formazione
degli operatori;
- le linee di indirizzo per la realizzazione di progetti di ricerca,
formazione dei coordinatori pedagogici, di documentazione, di
monitoraggio, verifica e valutazione della qualita' dei servizi e
degli interventi, anche in accordo con gli Enti locali;
dato atto che, in conformita' a quanto stabilito dall'art. 10, comma 2
della L.R. 10 gennaio 2000, n. 1 e successive modifiche, con proprie
deliberazioni:
- n. 1568 del 7/10/2005 e' stato adottato il programma degli
interventi per lo sviluppo, il consolidamento e la qualificazione dei
servizi educativi rivolti ai bambini in eta' 0-3 anni per l'anno
2005;
- n. 1973 del 5/12/2005, si e' data attuazione al sopracitato
programma limitatamente all'intervento regionale riferito
all'estensione dell'offerta educativa, approvando i programmi
provinciali e imputando la spesa complessiva di Euro 5.500.000,00 sul
Capitolo 58435;
richiamate:
- la L.R. 23 dicembre 2004, n. 28 "Bilancio di previsione della
Regione Emilia-Romagna per l'esercizio 2005 e Bilancio pluriennale
2005-2007";
- la L.R. 23 dicembre 2004, n. 27 "Legge finanziaria adottata a norma
dell'art. 40 della L.R. 15 novembre 2001, n. 40 in coincidenza con
l'approvazione del Bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna
per l'esercizio finanziario 2005 e del Bilancio pluriennale
2005-2007";
- la L.R. 27 luglio 2005, n. 14 "Legge finanziaria regionale adottata,
a norma dell'art. 40 della L.R. 15 novembre 2001, n. 40 in coincidenza
con l'approvazione della legge di assestamento del Bilancio di
previsione per l'esercizio finanziario 2005 e del Bilancio pluriennale
2005-2007. Primo provvedimento generale di variazione";
- la L.R. 27 luglio 2005, n. 15, "assestamento del Bilancio di
previsione della Regione Emilia-Romagna per l'esercizio finanziario
2005 e del Bilancio pluriennale 2005-2007 a norma dell'art. 30 della
L.R. 15 novembre 2001, n. 40. Primo provvedimento generale di
variazione.";
- la deliberazione dell'Assemblea legislativa n. 33 del 29 novembre
2005 avente per oggetto "Programma annuale 2005: interventi, obiettivi
e criteri generali di ripartizione delle risorse ai sensi dell'art.
47, comma 3, della L.R. 2/03. Stralcio Piano regionale sociale e
sanitario ai sensi dell'art. 27 L.R. 2/03";
dato atto che, in conseguenza delle citate leggi regionali e della
propria deliberazione n. 2192 del 19/12/2005 "Programma annuale 2005:
ripartizione delle risorse, ai sensi dell'art. 47, comma 3, della L.R.
2/03, e perseguimento degli obiettivi, di cui alla deliberazione
dell'Assemblea legislativa n. 33 del 29 novembre 2005", con
riferimento ai Capitoli di spesa 58430, 58432 e 75647 si prevede per
l'esercizio finanziario 2005 uno stanziamento complessivo di Euro
6.074.818,49 per la realizzazione degli interventi regionali riferiti
al consolidamento e alla qualificazione dell'offerta per l'infanzia;
verificato che per gli interventi oggetto della presente deliberazione
lo stanziamento complessivamente previsto ammonta a Euro 6.074.818,49
e risulta iscritto per quote specifiche sui Capitoli 58430 (UPB
1.6.1.2.22100), 58432 (UPB 1.6.1.2.22101), e 75647 (UPB
1.6.4.2.25320);
dato atto che risulta necessario procedere all'attuazione del
programma regionale, allegato parte integrante e sostanziale alla
succitata deliberazione dell'Assemblea legislativa 20/05, nonche'
all'attuazione degli interventi previsti nell'ambito del paragrafo
3.3.3 della delibera dell'Assemblea legislativa n. 33 del 29 novembre
2005 e 3.3.2 della propria delibera 2192/05 determinando le quote di
spesa per la realizzazione degli interventi riferiti al consolidamento
ed alla qualificazione, nonche' dei relativi criteri di ripartizione
delle risorse, nell'ambito dello stanziamento complessivo di Euro
6.074.818,49, sinteticamente riportati di seguito:
1) consolidamento dei servizi educativi funzionanti attraverso un
finanziamento alle spese di gestione dei nidi d'infanzia e dei servizi
integrativi
quota di spesa definita: Euro 4.921.259,45
criteri di ripartizione delle risorse tra le Province: il numero dei
bambini iscritti ai servizi educativi
Tabella 1) con oneri a carico:
- quanto a Euro 721.259,45 del Cap. 58430;
- quanto a Euro 4.200.000,00 del Cap. 58432;
2. Qualificazione dei Servizi. Articolazione e differenziazione degli
interventi (quota complessiva Euro 963.559,04)
2.1) Coordinamento pedagogico sovraccomunale e di servizi privati
aggregati, convenzioni o in appalto
quota di spesa definita: Euro 400.000,00;
criteri di ripartizione delle risorse tra le Province: il numero dei
servizi (nidi, servizi integrativi, sperimentali) coordinati, pubblici
e privati. Sostegno finanziario ai Comuni, con popolazione inferiore
ai 30.000 abitanti
Tabella 2) con oneri a carico del Cap. 58430
2.2) Coordinamenti pedagogici provinciali
quota di spesa definita: Euro 216.500,00
criteri di ripartizione delle risorse tra le Province:
- una quota del finanziamento verra' suddivisa in parti uguali tra le
Province;
- la restante quota sara' ripartita in base al numero dei coordinatori
pedagogici presenti in ogni territorio provinciale.
Tabella 3) con oneri a carico del Cap. 58430
2.3) Formazione permanente degli operatori dei nidi d'infanzia, dei
servizi integrativi e sperimentali
quota di spesa definita: Euro 347.059,04
criteri di ripartizione delle risorse tra le Province:
- in base del numero degli operatori che hanno effettivamente
partecipato ad essa con riferimento all'anno educativo e scolastico
precedente.
Tabella 4) con oneri a carico del Cap. 75647
3. Realizzazione di servizi sperimentali
quota di spesa definita: Euro 125.944,34
criteri di ripartizione delle risorse tra le Province: il numero delle
sperimentazioni concordate tra soggetti gestori, Comuni, Province e
Regione in ogni territorio provinciale.
Tabella 5) con oneri a carico del Cap. 58430
4. Risorse contributive per il funzionamento delle Commissioni
tecniche provinciali
quota di spesa definita: Euro 64.055,66
criteri di ripartizione delle risorse tra le Province:
- il finanziamento sara' ripartito in base al numero di pratiche
verra' suddivisa in parti uguali tra le Province;
- la restante quota sara' ripartita in base al numero di pratiche
esaminate nell'anno 2005.
Tabella 6) con oneri a carico del Cap. 58430;
considerato che per quanto attiene agli interventi di cui al
precedente punto 3. e' stato costituito il Nucleo di valutazione dei
progetti inerenti al servizio sperimentale di educatrice familiare,
domiciliare e di altri servizi sperimentali (atti del Direttore
generale Sanita' e Politiche sociali n. 011493 del 6/11/2001 e n.
12142 del 14/11/2002) e che il Nucleo di valutazione - come da verbale
con prot. n. 39799 del 24/11/2005, trattenuto agli atti del Servizio
Politiche familiari, Infanzia e Adolescenza - ha proceduto all'esame
dei progetti presentati dai soggetti gestori alle Amministrazioni
provinciali;
preso atto che dall'esame dei progetti, effettuato dal Nucleo di
valutazione, in rapporto al possesso dei requisiti per accedere ai
finanziamenti, nonche' alla congruenza dei progetti agli obiettivi
regionali, sono risultate ammissibili le sperimentazioni da
realizzarsi nei territori provinciali della regione, per una spesa
complessiva di Euro 125.944,34, cosi' come indicato nella Tabella 5)
parte integrante della presente deliberazione e specificatamente i
seguenti progetti:
- riferiti all'educatrice familiare:
PROVINCIA DI PARMA
Comune di Parma: 4 progetti (1 prosecuzione, 3 avvio)
PROVINCIA DI BOLOGNA
Comune di Bologna: 2 progetti di prosecuzione
Comune di Casalecchio di Reno: 1 progetto di avvio
Comune di Castello D'Argile: 1 progetto di avvio
Comune di San Lazzaro di Savena: 2 progetti (1 prosecuzione,1 avvio)
Comune di Zola Predosa: 2 progetti (1 prosecuzione,1 avvio)
PROVINCIA DI RAVENNA
Comune di Ravenna: 3 progetti (2 prosecuzioni, 1 avvio)
- riferiti all'educatrice domiciliare:
PROVINCIA DI PIACENZA
Comune di Sarmato: 1 progetto/avvio
PROVINCIA DI PARMA
Comune di Berceto: 1 progetto/avvio
Comune di Parma : 4 progetti (3 prosecuzioni,1 avvio)
Comune di Felino: 1 progetto/prosecuzione
Comune di Medesano: 2 progetti/avvio
Comune di S. Secondo P.: 2 progetti/ prosecuzione
Comune di Salsomaggiore: 1 progetto/prosecuzione (senza
contribuzione)
PROVINCIA DI REGGIO EMILIA
Comune di Baiso:1 progetto/avvio
Comune di Viano: 1 progetto/avvio
PROVINCIA DI MODENA
Comune di Serramazzoni: 5 progetti (3 prosecuzioni, 2 avvio)
Comune di Modena: 2 progetti/prosecuzioni
PROVINCIA DI BOLOGNA
Comune di Bologna: 7 ed. domiciliari (3 prosecuzioni, 4 avvio)
Comune di Casalecchio di Reno: 1 progetto/prosecuzione
Comune di Calderara di Reno:1 progetto
Comune di Grizzana Morandi: 1 progetto/avvio
Comune di Imola: 6 progetti (5 prosecuzioni, 1 avvio)
Comune di Monghidoro: 1 progetto/avvio
PROVINCIA DI FERRARA
Comune di Ferrara: 1 progetto/prosecuzione
Comune di Argenta: 2 progetto/avvio
Comune di Vigarano Mainarda: 1 progetto/avvio
PROVINCIA DI RAVENNA
Comune di Castelbolognese: 1 progetto/avvio
Comune di Ravenna: 6 progetti (5 prosecuzioni, 1avvio)
PROVINCIA DI FORLI'-CESENA
Comune di Forli': 4 progetti/avvio
PROVINCIA DI RIMINI
Comune di Rimini: 3 progetti/prosecuzioni
- riferiti ad altri servizi sperimentali:
PROVINCIA DI PIACENZA
Comune di Gragnano: 1 progetto di prosecuzione del servizio 0-3 anni
Comune di Monticelli d'Ongina: 1 progetto di prosecuzione
Comune di Pianello: 1 progetto di prosecuzione
PROVINCIA DI REGGIO EMILIA
Unione Comuni Busana, Ramiseto: 2 progetti di prosecuzione
Comune di Villa Minozzo: 1 progetto di prosecuzione
dato atto che:
- il criterio di ripartizione delle risorse adottato a favore dei
Comuni interessati alle sperimentazioni dell'educatrice familiare,
indicato nell'allegato parte integrante e sostanziale della presente
deliberazione, e cioe' di Euro 100,00 mensili a bambino, da cui
deriva, sulla base dei dati di calcolo, una spesa complessiva di Euro
45.300,00 ricompresi nell'ambito degli importi indicati nella Tabella
5) allegata;
- mentre per i progetti di educatrice domiciliare e di altri servizi
sperimentali, il limite massimo di finanziamento fissato e' nel 50%
della spesa presunta;
ritenuto quindi, sulla base delle risorse disponibili, (Euro
125.944,34) di finanziare i progetti sperimentali con riferimento alle
particolari situazioni sociali e territoriali in cui si collocano,
nonche' all'investimento che richiede l'avvio di un nuovo servizio,
cosi' come indicato nell'allegata Tabella 5) e che comprende l'importo
complessivo di Euro 45.300,00 per i progetti di educatrice familiare,
e l'importo complessivo di Euro 80.644,34 per i progetti di educatrice
domiciliare ed altri servizi sperimentali;
ritenuto che ricorrano gli elementi di cui all'art. 47, secondo comma
della L.R. 40/01 e che pertanto gli impegni di spesa possano essere
assunti con il presente secondo l'articolazione indicata nella parte
dispositiva;
preso atto dei programmi di sviluppo dei servizi per l'infanzia per
l'anno 2005 approvati dalle Amministrazioni provinciali ai sensi
dell'art. 11 della L.R. 1/00 e successive modificazioni, trattenuti
agli atti del Servizio Politiche familiari, Infanzia e Adolescenza;
dato atto dei pareri espressi sul presente provvedimento ai sensi
dell'art. 37, comma 4, della L.R. 43/01 e della propria deliberazione
447/03:
- di regolarita' amministrativa, dal Direttore generale Sanita' e
Politiche sociali, dott. Leonida Grisendi;
- di regolarita' contabile dal Responsabile del Servizio
Bilancio-Risorse finanziarie, dott.ssa Amina Curti;
su proposta dell'Assessore alla Promozione delle Politiche sociali e
di quelle educative per l'infanzia e l'adolescenza. Politiche per
l'immigrazione. Sviluppo del volontariato, dell'associazionismo e del
terzo settore - Anna Maria Dapporto;
a voti unanimi e palesi, delibera:
1) di approvare, sulla base di quanto indicato in premessa, il
programma allegato parte integrante e sostanziale della deliberazione
in attuazione delle deliberazioni dell'Assemblea legislativa della
Regione Emilia-Romagna 20/05 "Indirizzi di programmazione degli
interventi per lo sviluppo, il consolidamento e la qualificazione dei
servizi educativi rivolti ai bambini in eta' 0-3 anni. Triennio
2005-2007. L.R. 1/00 e successive modificazioni", 33/05 e della
propria deliberazione 2192/05;
2) di determinare le risorse regionali da destinare nelle forme e con
le modalita' indicate per ciascun intervento nelle tabelle allegate,
con gli importi opportunamente arrotondati, parti integranti e
sostanziali del presente atto deliberativo;
3) di imputare la spesa complessiva di Euro 6.074.818,49, sui capitoli
indicati di seguito del Bilancio per l'esercizio finanziario 2005, nei
quali le risorse necessarie per l'attuazione del presente programma
annuale trovano allocazione e presentano la necessaria
disponibilita':
- quanto a Euro 1.527.759,45 registrata al n. 5837 di impegno sul Cap.
58430 "Fondo regionale per i servizi educativi per l'infanzia.
Assegnazione alle Amministrazioni provinciali per la gestione, la
qualificazione, e la sperimentazione di servizi innovativi - Mezzi
propri della Regione (art. 14, comma 4, L.R. 10 gennaio 2000, n. 1 e
successive modifiche)", afferente alla UPB 1.6.1.2. 22100;
- quanto a Euro 4.200.000,00 registrata al n. 5838 di impegno sul Cap.
58432 "Fondo nazionale per le politiche sociali. Quota parte destinata
alle Amministrazioni provinciali per la gestione, la qualificazione e
la sperimentazione di servizi educativi per l'infanzia (art. 14, comma
4, L.R. 10 gennaio 2000, n. 1 e successive modifiche; Legge 8 novembre
2000, n. 328) - Mezzi statali", afferente alla UPB 1.6.1.2.22101;
- quanto a Euro 347.059,04 registrata al n. 5839 di impegno sul Cap.
75647 "Assegnazione alle Amministrazioni provinciali per le iniziative
di formazione professionale permanente degli operatori e dei
coordinatori pedagogici dei servizi educativi per l'infanzia (art. 14,
comma 4, L.R. 10 gennaio 2000, n. 1 e successive modifiche)",
afferente alla UPB 1.6.4.2. 25320;
4) di fissare per le Amministrazioni provinciali ai fini
dell'assunzione dei rispettivi impegni di spesa il termine perentorio
di un anno dalla data di approvazione della presente deliberazione,
per quanto attiene gli interventi oggetto del presente atto
deliberativo rinviando, per quanto non previsto, alle disposizioni
tecnico-operative e procedurali individuate negli atti deliberativi
citati in premessa nonche' alle disposizioni delle leggi richiamate
anch'esse nella parte narrativa;
5) di dare atto che l'inosservanza del termine perentorio di cui al
punto precedente comportera' la revoca del finanziamento concesso e il
conseguente recupero da parte della Regione dell'intero importo
erogato;
6) di stabilire che la liquidazione di quanto spettante a favore delle
Province sara' disposta - ai sensi degli artt. 51 e 52 della L.R.
40/01 e della deliberazione 447/03 - con atto formale del Dirigente
regionale competente ad esecutivita' del presente atto;
7) di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale
della Regione, garantendone la piu' ampia diffusione.
Tabella 1) Consolidamento dei servizi: contributi per la gestione dei
nidi d'infanzia e dei servizi integrativi (oneri a carico dei Capitoli
di spesa 58430 e 58432 del Bilancio regionale)
Provincia Bambini iscritti/frequantanti Budget provinciale Oneri a
carico del Oneri a carico del
nidi/servizi integrativi bilancio regionale bilancio regionale
al 31/12/2003 Capitolo 58432 Capitolo 58430
Piacenza 1.120 217.248,46 217.248,46 -
Parma 2.071 401.715,67 401.715,67 -
Reggio Emilia 3.920 760.369,60 760.369,60 -
Modena 4.496 872.097,37 872.097,37 -
Bologna 6.654 1.290.688,60 1.290.688,60 -
Ferrara 1.505 291.927,61 291.927,61 -
Ravenna 2.274 441.091,95 365.952,69 75.139,26
Forli'-Cesena 2.020 391.823,11 - 391.823,11
Rimini 1.311 254.297,08 - 254.297,08
Totale 25.371 4.921.259,45 4.200.000,00 721.259,45
Tabella 2) Qualificazione dei servizi - Coordinamento pedagogico
sovraccomunale (oneri a carico del Bilancio regionale Capitolo di
spesa 58430)
Provincia Numero totale servizi coordinati Budget provinciali
Piacenza 34 23.089,98
Parma 46 31.239,39
Reggio Emilia 110 74.702,89
Modena 86 58.404,07
Bologna 145 98.471,98
Ferrara 49 33.276,74
Ravenna 46 31.239,39
Forli'-Cesena 47 31.918,51
Rimini 26 17.657,05
Totale 589 400.000,00
Tabella 3) Qualificazione dei servizi - Coordinamento pedagogico
provinciale (oneri a carico del Bilancio regionale Capitolo di spesa
58430)
Provincia Quota provinciale Numero coordinatori pedagogici Budget
provinciale Totale provinciale*
Piacenza 7.746,88 19 8.178,28 15.925,16
Parma 7.746,85 43 18.508,70 26.255,55
Reggio 7.746,85 53 22.813,05 30.559,90
Modena 7.746,85 46 19.800,01 27.546,86
Bologna 7.746,85 73 31.421,75 39.168,60
Ferrara 7.746,85 25 10.760,87 18.507,72
Ravenna 7.746,85 20 8.608,70 16.355,55
Forli'-Cesena 7.746,85 37 15.926,09 23.672,94
Rimini 7.746,85 25 10.760,87 18.507,72
Totale 69.721,68 341 146.778,32 216.500,00
* Importi opportunamente arrotondati.
Tabella 4) Qualificazione dei servizi - Formazione permanente degli
operatori (oneri a carico del Bilancio regionale Capitolo di spesa
75647)
Provincia Numero operatori Budget provinciale
Piacenza 409 17.602,58
Parma 543 23.369,67
Reggio Emilia 1546 66.536,86
Modena 1262 54.314,05
Bologna 1641 70.625,48
Ferrara 996 42.865,92
Ravenna 458 19.711,44
Forli'-Cesena 652 28.060,83
Rimini 557 23.972,21
Totale 8.064 347.059,04
Tabella 5) Servizi sperimentali (oneri a carico del Bilancio regionale
Capitolo di spesa 58430)
Provincia Numero progetti sperimentali Budget provinciali
Piacenza 4 10.000,00
Parma 14 37.000,00
Reggio Emilia 5 12.500,00
Modena 7 11.012,50
Bologna 25 11.600,00
Ferrara 4 10.000,00
Ravenna 10 22.531,84
Forli'-Cesena 4 10.000,00
Rimini 3 1.300,00
Totale 76 125.944,34
Tabella 6) Commissioni tecniche provinciali (oneri a carico del
Bilancio regionale Capitolo di spesa 58430)
Provincia N. pratiche esaminate Budget provinciale
Piacenza 11 6.585,16
Parma 12 7.183,81
Reggio 11 6.585,16
Modena 8 4.789,21
Bologna 11 6.585,16
Ferrara 4 2.394,60
Ravenna 19 11.374,37
Forli'-Cesena 25 14.966,28
Rimini 6 3.591,91
Totale 107 64.055,66
Tabella 7) Sintesi dei contributi provinciali
Provincia Consolidamento Qualificazione Progetti Commissioni Totale
sperimentali tecniche povinciali complessivo
Coord. sovr. Coord. prov.le Form oper.
Piacenza 217.248,46 23.089,98 15.925,16 17.602,58 10.000,00 6.585,16 2
90.451,34
Parma 401.715,67 31.239,39 26.255,55 23.369,67 37.000,00 7.183,81 526.
764,09
Reggio
Emilia 760.369,60 74.702,89 30.559,90 66.536,86 12.500,00 6.585,16 951
.254,41
Modena 872.097,37 58.404,07 27.546,86 54.314,05 11.012,50 4.789,21 1.0
28.164,06
Bologna 1.290.688,60 98.471,98 39.168,60 70.625,48 11.600,00 6.585,16
1.517.139,82
Ferrara 291.927,61 33.276,74 18.507,72 42.865,92 10.000,00 2.394,60 39
8.972,59
Ravenna 441.091,95 31.239,39 16.355,55 19.711,44 22.531,84 11.374,37 5
42.304,54
Forli'-Cesena 391.823,11 31.918,51 23.672,94 28.060,83 10.000,00 14.96
6,28 500.441,67
Rimini 254.297,08 17.657,05 18.507,72 23.972,21 1.300,00 3.591,91 319.
325,97
Totale 4.921.259,45 400.000,00 216.500,00 347.059,04 125.944,34 64.055
,66 6.074.818,49
