DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 17 luglio 2006, n. 1018
Ulteriori attivita' volte al contrasto della diffusione dell'epidemia di influenza aviaria sul territorio regionale - Integrazione della programmazione di spesa approvata con deliberazione 244/06
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Viste le disposizioni comunitarie, statali e regionali in materia di
influenza aviaria;
viste le seguenti disposizioni nazionali in materia di protezione
civile:
- Legge 24 febbraio 1992, n. 225, recante "Istituzione del servizio
nazionale della protezione civile", e successive modifiche ed
integrazioni;
- DLgs 31 marzo 1998, n. 112, recante "Conferimento di funzioni e
compiti amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli Enti locali,
in attuazione del capo I della Legge 15 marzo 1997, n. 59";
- Legge 9 novembre 2001, n. 401, recante "Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, recante
disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle
strutture preposte alle attivita' di protezione civile";
vista la L.R. 7 febbraio 2005, n. 1, recante: "Norme in materia di
protezione civile e volontariato. Istituzione dell'Agenzia di
Protezione civile", e, in particolare, l'articolo 25, che stabilisce
che "ai procedimenti ed alle attivita' in corso alla data di entrata
in vigore della presente legge e fino alla loro conclusione continuano
ad applicarsi le disposizioni delle previgenti leggi regionali,
ancorche' abrogate" (comma 1) e che "L'operativita' dell'Agenzia
regionale ed il distacco, presso la stessa, del personale dipendente
dalla Regione sono subordinati all'approvazione, ai sensi
dell'articolo 21, comma 6, lettera a), del regolamento di
organizzazione e contabilita' adottato dal Direttore dell'Agenzia
medesima. Nelle more di tale approvazione rimane operativa, a tutti
gli effetti, l'attuale struttura organizzativa regionale competente
in materia di protezione civile";
vista la propria deliberazione n. 244 del 27 febbraio 2006 con la
quale:
- e' stato approvato il "Piano regionale di emergenza per epidemia di
influenza aviaria", elaborato dalla struttura regionale di protezione
civile di concerto con il Servizio Veterinario ed Igiene degli
alimenti, il Servizio Assistenza distrettuale, Medicina generale,
Pianificazione e Sviluppo dei servizi sanitari, con la collaborazione
dell'Istituto Zooprofilattico Sperimentale della Lombardia ed
Emilia-Romagna, del Centro Emiliano Romagnolo di Epidemiologia
Veterinaria (CEREV) delle aziende multiutility specializzate per le
operazioni di estinzione dei focolai;
- e' stato costituito, in fase di prima applicazione della richiamata
L.R. 1/05, il Comitato Operativo regionale per L'Emergenza (COREM),
con specifico e limitato riferimento al coordinamento delle eventuali
attivita' operative di estinzione dei focolai;
- sono stati impartiti indirizzi operativi per l'approntamento delle
idonee misure di prevenzione della diffusione dell'influenza aviaria
e, a tal fine, e' stata disposta, ai sensi della vigente normativa
regionale, una specifica programmazione di spesa per l'ammontare
complessivo di Euro 1.000.000,00 a valere sul Capitolo di spesa n.
51721 "Spesa sanitaria impiegata direttamente dalla Regione per
interventi di promozione e supporto nei confronti delle Aziende
sanitarie in relazione al perseguimento degli obiettivi del Piano
sanitario nazionale e regionale (art. 2, DLgs 30/12/1992, n. 502) -
Mezzi regionali", UPB n. 1.5.1.2.18120, del Bilancio regionale per
l'esercizio 2006, come risulta dall'elenco riprodotto in Allegato 2
alla propria deliberazione di cui trattasi;
vista la determinazione del Direttore dell'Agenzia di Protezione
civile - Responsabile del Servizio Protezione civile n. 5482 del 18
aprile 2006, con la quale, in attuazione della richiamata propria
deliberazione 244/06:
- i servizi e le attivita' volte alla predisposizione ed al
mantenimento operativo di un sistema di prevenzione ed intervento
volto al contrasto alla diffusione dell'epidemia di influenza aviaria
sono stati affidati alle Societa' HERA SpA ed ENIA SpA;
- sono stati approvati i relativi schemi di contratto, comprensivi
delle schede tecniche relative alle attivita' oggetto della
prestazione ed alle modalita' di espletamento, ritenuti congrui dalle
strutture regionali competenti in materia di sicurezza veterinaria;
- e' stata impegnata la spesa relativa all'attuazione dei contratti di
cui trattasi pari, complessivamente, ad Euro 665.900,00, registrata al
n. di impegno 1823 sul Capitolo 51721 del Bilancio regionale per
l'esercizio finanziario 2006, nell'ambito della programmazione
contenuta nella propria deliberazione 244/06;
dato atto che in attuazione della predetta determinazione
dirigenziale:
- sono stati sottoscritti, in data 20 aprile 2006 i contratti di
affidamento dei servizi in essa definiti, rispettivamente, con le
Societa' HERA SpA ed ENIA SpA;
- sono state avviate e realizzate le attivita' di approntamento dei
meccanismi di prevenzione ed intervento in essi previsti;
considerato che, in attuazione dei contratti di cui al paragrafo
precedente, il sistema di prevenzione ed intervento e' stato affidato
per un periodo di tempo pari a 60 giorni dalla comunicazione della
piena prontezza operativa e che tale termine scadra' il prossimo 20
luglio;
preso atto degli esiti della riunione tenutasi il giorno 10 luglio
2006 presso la struttura regionale di Protezione civile per valutare
la situazione e nel corso della quale i responsabili dei servizi
regionali competenti in materia di sanita' pubblica, veterinaria ed
igiene degli alimenti:
- hanno confermato il permanere della situazione di crisi legata al
potenziale rischio di diffusione del virus dell'influenza aviaria;
- hanno relazionato sullo stato delle misure di prevenzione attivate;
- hanno formulato alcune proposte in ordine ad una migliore e piu'
razionale organizzazione dei servizi di presidio e prevenzione, da
mantenersi per un ulteriore periodo di tempo;
dato atto che tali considerazioni sono state successivamente
richiamate in apposita nota scritta, conservata agli atti della
Struttura di protezione civile;
preso atto che la Struttura regionale di Protezione civile ha
provveduto ad avviare un confronto preliminare con le societa'
aggiudicatarie dei servizi in questione sulla base delle proposte
sopra richiamate al fine di individuare un percorso operativo in grado
di assicurare tra l'altro anche il mantenimento dei servizi apportando
limitate variazioni all'apparato di intervento ritenuto idoneo per
assicurare un servizio maggiormente efficace e rispondente alle
esigenze regionali;
valutato che nei provvedimenti dirigenziali attuativi del presente
atto si procedera' a dare contezza operativa in termini
giuridico-contabili e procedurale delle attivita' da assicurare per la
realizzazione degli obiettivi indicati;
dato atto che a valere sulle risorse programmate dalla propria
deliberazione 244/06 e specificamente finalizzate all'acquisizione di
servizi finalizzati all'approntamento delle necessarie misure
preventive identificate dal Piano regionale di emergenza, secondo le
prescrizioni di sicurezza impartite dalle strutture regionali
competenti in materia di salute pubblica e veterinaria, ed al loro
mantenimento in opera per il tempo ritenuto necessario (voce 2
dell'elenco in Allegato 2 alla predetta propria deliberazione), alla
data odierna risultano disponibili Euro 84.100,00;
tenuto conto che per il mantenimento del sistema di prevenzione ed
intervento in caso di diffusione dell'influenza aviaria nei suddetti
tempi e modi ritenuti congrui dai servizi regionali competenti e'
quindi necessario assicurare ulteriori risorse finanziarie, ad
integrazione delle somme gia' all'uopo programmate con la richiamata
propria deliberazione 244/06;
ravvisata l'opportunita' che la Struttura di Protezione civile
prosegua ad assicurare la gestione integrata delle diverse attivita'
volte al contrasto dell'epidemia ed illustrate nel citato "Piano
regionale", in regime di continuita' con le attivita' gia' avviate;
visti:
- la L.R. 25 febbraio 2000, n. 9 "Disposizioni in materia di forniture
e servizi" che disciplina l'affidamento dei servizi e delle forniture
di beni da parte della Regione e dispone all'art. 4 che le
Amministrazioni aggiudicatrici programmino lo svolgimento
dell'attivita' contrattuale, individuando le esigenze da soddisfare,
gli obiettivi che si intendono perseguire nel corso dell'esercizio e
le risorse finanziarie necessarie;
- il R.R. 14 marzo 2001, n. 6 "Regolamento per l'acquisizione di beni
e servizi e per il funzionamento delle casse economali" che all'art. 2
espressamente assegna alle Direzioni generali la formulazione dei
programmi relativi all'attivita' contrattuale da realizzare con fondi
di settore nel corso dell'esercizio finanziario;
- il DLgs 12 aprile 2006, n. 163 "Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE";
ritenuto, pertanto, che per consentire il mantenimento
dell'operativita' delle misure preventive sopra specificate sia
necessario programmare l'impiego di complessivi ulteriori Euro
383.000,00, ponendo il relativo onere a carico del Capitolo di spesa
n. 51721 "Spesa sanitaria impiegata direttamente dalla Regione per
interventi di promozione e supporto nei confronti delle Aziende
sanitarie in relazione al perseguimento degli obiettivi del Piano
sanitario nazionale e regionale (art. 2, DLgs 30/12/1992, n. 502) -
Mezzi regionali", UPB n. 1.5.1.2.18120, del Bilancio regionale per
l'esercizio 2006, con riferimento all'autorizzazione disposta dalla
lett. a), comma 1, dell'art. 23 della L.R. n. 20 del 22 dicembre 2005,
all'uopo integrando la scheda contenuta nell'Allegato 2 parte
integrante e sostanziale della propria deliberazione 244/06, voce n.
2, per ulteriori Euro 383.000,00;
ritenuto, altresi', di confermare tutte le restanti disposizioni
organizzative ed operative contenute nella richiamata propria
deliberazione 244/06;
viste le leggi regionali:
- 15 novembre 2001, n. 40 recante "Ordinamento contabile della Regione
Emilia-Romagna, abrogazione delle L.R. 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo
1972, n. 4";
- 22 dicembre 2005, n. 20 recante "Legge finanziaria regionale
adottata a norma dell'art. 40 della L.R. 15 novembre 2001, n. 40, in
coincidenza con l'approvazione del Bilancio di previsione della
Regione Emilia-Romagna per l'esercizio finanziario 2006 e del Bilancio
pluriennale 2006/2008";
- 22 dicembre 2005, n. 21 recante "Bilancio di previsione della
Regione Emilia-Romagna per l'esercizio finanziario 2006 e Bilancio
pluriennale 2006/2008";
richiamate:
- la L.R. 26 novembre 2001, n. 43, "Testo unico in materia di
organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna";
- la propria deliberazione n. 447 del 24 marzo 2003 "Indirizzi in
ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e
sull'esercizio delle funzioni dirigenziali";
- la propria deliberazione n. 1499 del 19 settembre 2005 "Preliminari
disposizioni procedimentali e di organizzazione per l'attivazione
dell'Agenzia regionale di Protezione civile ai sensi dell'art. 1,
comma 6, e art. 20 e seguenti, L.R. 7 febbraio 2005, n. 1", con la
quale l'ing. Demetrio Egidi e' stato nominato Direttore dell'Agenzia
regionale di Protezione civile a far tempo dalla data di
sottoscrizione del contratto;
- la determinazione del Direttore generale Ambiente, Difesa del suolo
e della costa, n. 13959 del 29 settembre 2005 "Conferimento incarichi
dirigenziali", con la quale all'ing. Demetrio Egidi e' stato
conferito, ai sensi di quanto previsto dalla richiamata deliberazione
1499/05, l'incarico di Responsabile del Servizio Protezione civile per
il tempo necessario alla compiuta attivazione dell'Agenzia al fine di
assicurare la continuita' delle attivita' di protezione civile;
dato atto:
- del parere di regolarita' amministrativa espresso, per quanto di
competenza, dal Direttore dell'Agenzia regionale di Protezione civile,
ing. Demetrio Egidi, Responsabile del Servizio Protezione civile, a
cio' delegato dal Direttore generale Ambiente, Difesa del suolo e
della costa, dott.ssa Leopolda Boschetti, con determinazione n. 14039
del 30 settembre 2005, ai sensi dell'art. 37, quarto comma, della L.R.
43/01 e della propria deliberazione 447/03 e successive
modificazioni;
- del parere di regolarita' amministrativa espresso, per quanto di
competenza, dal Direttore generale Sanita' e Politiche sociali, dott.
Leonida Grisendi, ai sensi dell'art. 37, quarto comma, della L.R.
43/01 e della propria deliberazione 447/03 e successive
modificazioni;
- del visto di riscontro degli equilibri economico-finanziari espresso
dal Responsabile del Servizio Bilancio-Risorse finanziarie, dott.ssa
Amina Curti, ai sensi dell'art. 37, quarto comma, della L.R. 43/01 e
della propria deliberazione 447/03 e successive modificazioni;
su proposta congiunta:
- dell'Assessore alla Sicurezza territoriale, Difesa del suolo e della
costa. Protezione civile, prof. Marioluigi Bruschini;
- dell'Assessore alle Politiche per la salute, dott. Giovanni
Bissoni;
a voti unanimi e palesi, delibera:
per le ragioni espresse in premessa, che qui si intendono
integralmente richiamate:
1) di prendere atto delle attivita' poste in essere dalle competenti
strutture regionali in attuazione della propria deliberazione 244/96
che hanno consentito l'approntamento di un efficace sistema di
prevenzione d'intervento volto al contrasto della diffusione
dell'epidemia dell'influenza aviaria, la cui operativita' e', al
momento, assicurata fino al prossimo 20 luglio;
2) di prendere atto inoltre degli esiti della riunione tenutasi presso
la Struttura regionale di Protezione civile il giorno 10 luglio 2006,
nel corso della quale i Responsabili dei servizi regionali competenti
in materia di sanita' pubblica, veterinaria ed igiene degli alimenti:
- hanno confermato il permanere della situazione di crisi legata al
potenziale rischio di diffusione del virus dell'influenza aviaria;
- hanno relazionato sullo stato delle misure di prevenzione attivate;
- hanno formulato alcune proposte in ordine ad una migliore e piu'
razionale organizzazione dei servizi di presidio e prevenzione, da
mantenersi per un ulteriore periodo di tempo;
3) di prendere atto, altresi', degli approfondimenti avviati a seguito
di tale riunione dalla Struttura regionale di Protezione civile, in
base ai quali e' stata prefigurata la necessita' di disporre il
mantenimento dei servizi finalizzati all'approntamento delle
necessarie misure preventive identificate dal Piano regionale di
emergenza, secondo le prescrizioni di sicurezza impartite dalle
strutture regionali competenti in materia di salute pubblica e
veterinaria gia' in essere fino all'1 marzo 2007, convenendosi,
altresi' in tale sede, limitate modifiche e riarticolazione degli
apparati preventivi predisposti;
4) di prendere atto che per il proseguimento di tali attivita' per il
periodo indicato e' stato quantificato un onere massimo ulteriore
complessivo pari ad Euro 467.100,00, dei quali Euro 84.100,00
risultano ancora disponibili a valere sulle risorse precedentemente
programmate (DGR 244/06, elenco in Allegato 2, voce n. 2) ed Euro
383.000,00, oggetto di programmazione con il presente provvedimento;
5) ai sensi della L.R. 9/00 e del R.R. 6/01 e successive modificazioni
ed integrazioni di approvare, pertanto, sulla base di quanto
specificato in narrativa ed al fine di consentire l'effettiva
attuazione delle suddette attivita', l'integrazione al Programma di
acquisizione di beni e servizi relativo all'attivazione delle misure
preventive regionali di contrasto alla diffusione dell'influenza
aviaria in Allegato 2 alla propria deliberazione 244/06, come
specificato nella scheda in Allegato A, parte integrante e sostanziale
della presente deliberazione;
6) di dare atto che:
- le iniziative di spesa previste nell'ambito dell'integrazione del
Programma di cui al punto 5) che precede sono indicate nell'Allegato
A, articolate per obiettivi ed attivita', nonche' le risorse
attribuite;
- l'ammontare della spesa programmata con la presente deliberazione di
complessivi Euro 383.000,00 sul Capitolo di spesa 51721 "Spesa
sanitaria impiegata direttamente dalla Regione per interventi di
promozione e supporto nei confronti delle Aziende sanitarie in
relazione al perseguimento degli obiettivi del Piano sanitario
nazionale e regionale (art. 2, DLgs 30/12/1992, n. 502). Mezzi
regionali" UPB 1.5.1.2.18120 con riferimento all'autorizzazione
disposta dalla lett. a), comma 1 dell'art. 23 della L.R. n. 20 del 22
dicembre 2005, e' contenuta nei limiti delle disponibilita' indicate
nel Bilancio di previsione regionale per l'esercizio finanziario
2006;
7) di dare atto altresi' che all'attuazione delle iniziative di spesa
programmate provvedera', in applicazione del principio di unicita'
dell'azione amministrativa, in continuita' con quanto precedentemente
disposto con la propria deliberazione 244/06, il Direttore
dell'Agenzia regionale di Protezione civile - Responsabile del
Servizio Protezione civile, previa assunzione delle relative
obbligazioni giuridiche, in conformita' a quanto previsto dalla L.R.
9/00, dal R.R. 6/01 e successive modificazioni ed integrazioni,
nonche' dalle norme di gestione previste dalla L.R. 40/01 e dal DLgs
12 aprile 2006, n. 163, sulla base di quanto precedentemente stabilito
con la propria deliberazione sopra richiamata;
8) di confermare, infine, per quanto applicabili espressamente tutte
le restanti disposizioni e gli indirizzi gia' contenuti nella propria
deliberazione 244/06;
9) di pubblicare il presente atto nel Bollettino Ufficiale della
Regione Emilia-Romagna, ai sensi dell'art.13, comma 1, della L.R.
9/00, cosi' come richiamato dall'art. 2, comma 4, del R.R. 6/01.
ALLEGATO A
Integrazione al programma di spesa di cui all'Allegato 2 alla propria
deliberazione 244/06
U.P.B. 1.5.1.2.18120
Capitolo 51721 (art. 23, comma 1, lett. a) L.R. 20/05)
Spesa sanitaria impiegata direttamente dalla Regione per interventi di
promozione e di supporto nei confronti delle aziende sanitarie in
relazione al perseguimento degli obiettivi del Piano sanitario
nazionale e regionale (art. 2 DLgs 30 dicembre 1992, n. 502) - Mezzi
regionali.
Obiettivo
Al fine di porre in essere le necessarie ed idonee misure
organizzative volte alla preventiva predisposizione degli apparati di
contrasto alla diffusione dell'influenza aviaria sul territorio
regionale, in applicazione del Piano regionale di emergenza per
epidemia di Influenza aviaria, si prevede la seguente integrazione
relativa all'attivita':
2. acquisizione di servizi finalizzati all'approntamento delle
necessarie misure preventive identificate dal Piano regionale di
emergenza, secondo le prescrizioni di sicurezza impartite dalle
strutture regionali competenti in materia di salute pubblica e
veterinaria, ed al loro mantenimento in opera per il tempo ritenuto
necessario: Euro 383.000,00.
