DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 16 febbraio 2005, n. 416
Revisione dei bilanci delle Aziende sanitarie - Esiti del progetto "Certificazione dei bilanci delle Aziende sanitarie" e provvedimenti relativi
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Premesso che la L.R. 23 dicembre 2004 n. 29 "Norme generali
sull'organizzazione ed il funzionamento del Servizio sanitario
regionale" prevede, all'articolo 6 comma 1, che il bilancio
d'esercizio delle Aziende sanitarie venga sottoposto a revisione
contabile;
richiamata la propria deliberazione n. 1987 del 2/11/1999 di
approvazione del progetto per la "Certificazione dei bilanci delle
Aziende sanitarie", focalizzato in modo primario su un processo di
revisione dei sistemi contabili e delle procedure organizzative e
operative adottate dalle singole Aziende, secondo principi e
metodologie generali da mettere a punto nell'ambito del progetto
medesimo;
considerato che tra gli obiettivi principali del progetto figuravano
quelli di: a) consentire una corretta lettura e trasparenza dei
bilanci da parte del livello regionale, assicurando l'adozione di
comuni modalita' di gestione dei sistemi contabili e di
predisposizione dei documenti ufficiali da parte delle Aziende
sanitarie; b) assicurare a tutti gli altri soggetti esterni
interessati (banche, creditori, Enti locali, organizzazioni sociali,
cittadini, ecc.) una piu' agevole comprensione delle dinamiche
interne alle Aziende e al Sistema sanitario regionale;
atteso che la suddetta deliberazione affidava la responsabilita'
della conduzione operativa del progetto ad un team di progetto,
composto da dirigenti regionali, da esponenti delle Aziende e da
professionisti operanti nelle aree della contabilita' e bilancio,
della revisione e del controllo di gestione;
considerato che il team si e' occupato della gestione e del
coordinamento delle diverse attivita' svolte e delle numerose risorse
utilizzate, articolando i lavori in sottogruppi tematici, che si sono
occupati degli approfondimenti di natura contabile e fiscale,
dell'analisi e della definizione di proposte di razionalizzazione
relativamente al sistema di controllo interno delle Aziende ed al
miglioramento ed omogeneizzazione delle procedure operative ed
amministrative, come piu' diffusamente esposto nella relazione
allegata;
preso atto che nell'ambito del progetto sono stati messi a punto dal
team una serie di documenti: a) schemi di bilancio, piano dei conti e
relative linee guida, b) documenti specifici di approfondimento
contabile e fiscale, c) manuali di organizzazione contabile e di
controllo interno delle Aziende sanitarie, e che i lavori sono stati
orientati a definire metodologie e buone pratiche nella
organizzazione amministrativa, nella rilevazione delle operazioni
aziendali e nella formazione dei bilanci, tali da migliorare in
maniera stabile e strutturata l'organizzazione interna delle Aziende
e da supportarle in vista di un processo formale di revisione
contabile;
accertato che per quanto riguarda gli schemi obbligatori del bilancio
pluriennale di previsione, del bilancio economico preventivo e del
bilancio d'esercizio delle Aziende sanitarie prodotti nell'ambito del
progetto questa Giunta, con deliberazione 2785/04 ha gia' provveduto
a formulare proposta al Consiglio regionale di modifica del
Regolamento regionale 27 dicembre 1995, n. 61 "Regolamento regionale
di contabilita' economica. Prima parte del complessivo regolamento di
contabilita' di cui all'art. 21 della L.R. 20 dicembre 1994, n. 50
(Norme in materia di programmazione, contabilita', contratti e
controllo delle aziende unita' sanitarie locali e delle aziende
ospedaliere)";ritenuto in questa sede di prendere atto del lavoro
svolto e di procedere all'approvazione di ulteriori documenti e
precisamente:
- piano dei conti regionale, articolazione degli schemi di bilancio
(Stato Patrimoniale e Conto economico) di cui sopra, strumento
indispensabile per una approfondita lettura a livello regionale delle
operazioni aziendali,
- linee guida per la corretta rilevazione ed imputazione delle varie
voci di bilancio, strumento adeguato ad assicurare omogeneita' nelle
rilevazioni aziendali e quindi atto a garantire la confrontabilita'
dei bilanci delle aziende;
- principi contabili specifici, in relazione a tematiche peculiari
delle Aziende sanitarie, fermi restando i principi gia' oggetto del
citato Regolamento 61/95, di cui agli Allegati 1) e 2) alla presente
deliberazione, parti integranti e sostanziali della medesima;
ravvisata l'opportunita' che le Aziende adeguino, sin dall'esercizio
2005, i rispettivi sistemi contabili agli schemi e alle indicazioni
di cui sopra, al fine di creare le condizioni necessarie per l'avvio
della revisione del bilancio d'esercizio, come disposto dalla citata
L.R. 29/04;
considerato, altresi', che le Aziende potranno e dovranno
ulteriormente articolare il proprio Piano dei conti in modo tale da
soddisfare ulteriori esigenze informative interne ed esterne, ed in
particolare quelle connesse agli obblighi informativi di cui ai DM 16
febbraio 2001 e 28 maggio 2001;
ritenuto opportuno di demandare al Direttore generale Sanita' e
Politiche sociali l'adozione dei provvedimenti necessari per
l'adozione dei Manuali di organizzazione contabile e di controllo
interno da parte delle Aziende sanitarie;
visto il parere favorevole espresso dalla Commissione consiliare
Sanita' e Politiche sociali nella seduta del 7 febbraio 2004;
richiamate le proprie deliberazioni di seguito indicate:
- n. 2832 del 17 dicembre 2001, concernente "Riorganizzazione delle
posizioni dirigenziali della Giunta regionale - Servizi e
professional";
- n. 447 del 24 marzo 2003, avente titolo: "Indirizzi in ordine alle
relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e
sull'esercizio delle funzioni dirigenziali";
dato atto, ai sensi dell'art. 37, quarto comma, della L.R. 43/01 e
della propria deliberazione 447/03 del parere di regolarita'
amministrativa espresso dal Direttore generale alla Sanita' e
Politiche sociali dott. Franco Rossi;
su proposta dell'Assessore alla Sanita';
a voti unanimi e palesi, delibera:
1. di approvare:
- il Piano dei conti regionale, articolazione degli schemi di
bilancio obbligatori (Stato Patrimoniale e Conto economico),
strumento indispensabile per una approfondita lettura a livello
regionale delle operazioni Aziendali;
- le Linee guida per la corretta rilevazione ed imputazione delle
varie voci di bilancio, strumento adeguato ad assicurare omogeneita'
nelle rilevazioni aziendali e quindi atto a garantire la
confrontabilita' dei bilanci delle Aziende;
- principi contabili specifici, in relazione a tematiche peculiari
delle Aziende sanitarie, fermi restando i principi gia' oggetto del
R.R. 61/95, di cui agli Allegati 1) e 2) alla presente deliberazione,
parti integranti e sostanziali della medesima;
2. di disporre che le Aziende adeguino, sin dall'esercizio 2005, i
rispettivi sistemi contabili agli schemi e alle indicazioni di cui
sopra, al fine di creare le condizioni necessarie per l'avvio della
revisione del bilancio d'esercizio, come previsto dall'art. 6 della
L.R. 29/04, avvio che sara' disposto con specifico e successivo
provvedimento;
3. di stabilire altresi' che le Aziende potranno e dovranno
ulteriormente articolare il proprio Piano dei conti in modo tale da
soddisfare ulteriori esigenze informative interne ed esterne, ed in
particolare quelle connesse agli obblighi informativi di cui ai DM 16
febbraio 2001 e 28 maggio 2001;
4. di dare mandato al Direttore generale Sanita' e Politiche sociali
di adottare i provvedimenti necessari per l'adozione dei Manuali di
organizzazione contabile e di controllo interno da parte delle
Aziende sanitarie;
5. di pubblicare integralmente il presente provvedimento nel
Bollettino Ufficiale della Regione Emilia Romagna.
(segue allegato fotografato)