DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 29 marzo 2004, n. 546
Accordi di programma per la mobilita' sostenibile per il 2003-2005 e per i servizi minimi autofilotranviari per il 2004-2006 relativi ai bacini di Piacenza, Parma, Reggio Emilia, Modena, Bologna, Ferrara, Ravenna, Forli'-Cesena, Rimini
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Premesso che la legge regionale 2 ottobre 1998, n. 30 "Disciplina
generale del trasporto pubblico regionale e locale", all'art. 12
prevede la stipula di Accordi di programma triennali con gli Enti
locali e le loro Agenzie, definiti sulla base di un Atto di indirizzo
generale del Consiglio regionale (art. 8) e di una Intesa sui servizi
minimi (art. 10);
visti:
- l'Atto di indirizzo generale del Consiglio regionale per il
triennio 2004/2006, approvato con deliberazione consiliare n. 500 del
23 luglio 2003, che ha indicato i valori guida della politica
regionale rivolti allo sviluppo di una mobilita' collettiva
ambientalmente sostenibile e improntati al raggiungimento degli
obiettivi fissati dalle direttive comunitarie in materia di qualita'
dell'aria;
- la delibera della Giunta regionale n. 2152 del 3 novembre 2003, che
ha approvato l'Intesa sui servizi minimi autofilotranviari e ha
individuato i principi di riferimento per la sottoscrizione dei
relativi Accordi con gli Enti locali e le Agenzie per la mobilita';
richiamati:
- gli Accordi di programma sulla Qualita' dell'aria per la messa in
atto di misure dirette alla mitigazione degli episodi di inquinamento
atmosferico da traffico urbano, che hanno individuato le misure a
favore della mobilita' sostenibile, da attivare nel medio e lungo
periodo, sottoscritti il primo il 15 luglio 2002 e il secondo il 14
luglio 2003 tra Regione, Province e Comuni superiori ai 50.000
abitanti ed approvati rispettivamente con decreti del Presidente
della Regione n. 204 in data 29 luglio 2002 e n. 215 in data 4 agosto
2003;
- l'Accordo Quadro in materia di Ambiente, Mobilita' sostenibile ed
Energia del 31 ottobre 2002 - sottoscritto fra i Ministeri
dell'Ambiente e della Tutela del territorio, dell'Economia e delle
Finanze e la Regione Emilia-Romagna, che all'art. 1.1 conferma le
misure a favore della mobilita' sostenibile gia' assunte dagli Enti
locali con il succitato primo Accordo regionale sulla Qualita'
dell'aria;
- il Documento di Programmazione economico-finanziaria 2004-2006 che
ha indicato le fonti di finanziamento per il suddetto triennio;
- la deliberazione della Giunta regionale n. 2661 del 23 dicembre
2002 con la quale sono stati indicati i criteri di riferimento per
l'attuazione delle "misure" a favore della mobilita' sostenibile,
previste dal succitato primo Accordo di programma sulla Qualita'
dell'aria di cui al seguente elenco:
1) post-trattamento dei gas di scarico ed impiego di carburanti
alternativi nelle flotte di autobus circolanti per la riduzione delle
emissioni in atmosfera;
2) rinnovo del parco degli autobus del trasporto pubblico locale con
veicoli dalle piu' ridotte emissioni inquinanti;
3) potenziamento della mobilita' ciclistica;
4) interventi strategici per la mobilita' sostenibile delle persone e
l'intermodalita', per lo sviluppo dei Piani Urbani della Mobilita';
5) interventi infrastrutturali e tecnologici per la mobilita'
sostenibile dei mezzi utilizzati nelle attivita' produttive,
commerciali e di distribuzione delle merci nelle aree urbane;
6) sviluppo di sistemi integrati di monitoraggio del traffico per una
mobilita' sostenibile (SIMAT);
dato atto:
- che per la Misura 1, con delibera di Giunta regionale n. 2739 del
30 dicembre 2002, e' stato definito il riparto dello stanziamento
programmato, volto a consentire un parziale adeguamento del parco
autobus in circolazione alle piu' ridotte emissioni dei gas di
scarico previste dalle norme EURO IV, che saranno in vigore dal 2005,
per circa 322 veicoli;
- che per la Misura 2, e' in corso di elaborazione la delibera di
ripartizione delle risorse nella misura effettiva che conseguira'
dalla contrazione del mutuo quindicennale previsto per la
sostituzione degli autobus con oltre 15 anni di anzianita' e
l'acquisto dunque di mezzi dalle piu' ridotte emissioni inquinanti;
- che per la Misura 3, lo stanziamento regionale indicato ha
consentito di accedere al riparto dei finanziamenti statali 2002, ex
Legge 366/98, essendo attualmente in corso l'emanazione del relativo
decreto ministeriale che assegna alla Regione Euro 175.453,93 quali
limiti di impegno quindicennali;
- che per la Misura 4, alcuni progetti risultati particolarmente
efficaci rispetto all'obiettivo della Mobilita' sostenibile sono
all'esame del Ministero dell'Ambiente al fine di acquisirne il
concorso finanziario atto a liberare risorse regionali a favore di
altri interventi specificatamente indicati dagli Accordi e da
realizzare con il concorso dei soggetti attuatori;
- che per quanto attiene la Misura 5, l'Accordo richiama specifiche
condizioni e i criteri di riferimento di cui alla delibera di Giunta
regionale 1432/03 in ordine ai criteri da rispettare per
l'ammissibilita' a finanziamento dei progetti relativi;
- che per quanto attiene la Misura 6, per la realizzazione, secondo
la normativa europea, di nuove reti di monitoraggio dei flussi di
traffico a supporto degli strumenti di gestione del territorio, le
Province e i Comuni capoluogo dovranno raccordarsi con il Servizio
Pianificazione dei trasporti e Logistica;
dato atto inoltre:
- che sulla base dei succitati criteri di cui alla DGR n. 2661/02
l'attivita' di pianificazione, concertazione istituzionale e
monitoraggio e' condotta dalle strutture regionali competenti
dell'Agenzia Trasporti pubblici, in coordinamento di attivita' con il
Servizio Pianificazione e Logistica della Direzione generale
Programmazione territoriale e Sistemi di mobilita' ed e' pervenuta ad
una prima sostanziale definizione del riparto delle quote di
coofinanziamento regionale per ciascun bacino e secondo quanto
approvato con il citato decreto 215/03 relativo al II Accordo di
programma sulla Qualita' dell'aria;
- che le azioni progettuali specifiche relative a ciascun bacino
provinciale sono state presentate alla Regione dalle Province di
concerto con i soggetti attuatori, con riferimento a un sistema
concordato di impegni programmati rivolti ad assicurare
l'organizzazione integrata delle diverse forme di mobilita' e
prioritariamente l'esercizio dei servizi di trasporto pubblico
locale, addivenendo alla elencazione e specificazione puntuale
indicata all'art. 6 di ciascun Accordo di programma oggetto del
presente provvedimento;
dato atto altresi':
- che i Rapporti annuali di monitoraggio del trasporto pubblico,
presentati dalla Giunta al Consiglio regionale nel luglio 2002 e nel
luglio 2003, come previsto dall'art. 8 della L.R. 30/98, hanno
evidenziato gli obiettivi di riferimento e i risultati raggiunti
attraverso l'attuazione degli Accordi di programma e di servizio
avviati dal 1995;
- che la L.R. 30/98 e l'Atto di indirizzo del Consiglio evidenziano
in particolare l'esigenza di consolidare il sistema di monitoraggio
della mobilita' urbana e di bacino;
- che, al fine di una piu' incisiva ed omogenea rilevazione dei dati,
nella fase di concertazione degli Accordi sono stati anche rivisitati
e specificati alcuni parametri e indicatori come pure definito un
indice schematico dei contenuti del Rapporto consuntivo annuale delle
attivita' delle Agenzie della mobilita';
considerato:
- che la fase di concertazione si e' completata con la sottoscrizione
di un unico Accordo per ciascun bacino provinciale, da parte degli
Enti locali e delle relative Agenzie per la mobilita' che, tra
l'altro, hanno avviato entro il 2003 le procedure concorsuali per
l'affidamento dei servizi minimi come previsto da detta Intesa;
- che i singoli Accordi sottoscritti determinano il concorso
finanziario delle parti per ciascun intervento relativo agli
investimenti per la Mobilita' sostenibile di cui alle Misure 1, 2, 3,
4 e 5, relativamente al triennio 2003-2005;
- che gli Accordi stabiliscono quantita', tempi, modalita' e
condizioni per il trasferimento dei contributi regionali per la
copertura degli oneri relativi ai servizi minimi indicati dall'Intesa
di cui alla delibera 2152/03;
- che i medesimi Accordi hanno altresi' individuato precisi obiettivi
di riduzione dell'inquinamento atmosferico, dei consumi energetici e
di aumento dell'uso di carburanti alternativi e di miglioramento
della sicurezza della circolazione, confermando l'impegno dei
soggetti sottoscrittori di rilevazione e trasmissione periodica dei
dati alla Regione per consentire la verifica e valutazione dei
risultati raggiunti;
- che gli Accordi identificano gli obiettivi di sostenibilita'
economica del servizio, nonche' l'impegno degli Enti e delle Agenzie
nell'assicurare, attraverso i Contratti di Servizio, adeguati livelli
di qualita' del servizio quanto a regolarita', rumorosita',
accessibilita' e sicurezza del viaggio;
rilevato:
- che ciascun Accordo individua le modalita' di monitoraggio dello
stato di attuazione dello stesso, al fine di consentire la
predisposizione del richiamato Rapporto annuale al Consiglio
regionale attraverso una sintesi comparativa dei risultati conseguiti
nei diversi bacini e dello stato di attuazione degli interventi
programmati;
- che ciascun Accordo comprende tra gli allegati i modelli 2A e 2B
per la ricognizione dei dati di mobilita' e lo Schema di riferimento
per la redazione del Rapporto consuntivo annuale delle attivita'
delle Agenzie locali;
- che parimenti ciascun Accordo stabilisce specifiche clausole di
sospensione o decurtazione del contributo applicabili in caso di
mancato rispetto delle condizioni ivi previste sia per gli
investimenti che per l'esercizio, come pure per la mancata o
ritardata restituzione dei dati di mobilita' e dei Rapporti
consuntivi annuali;
dato atto che per la programmazione finanziaria dei contributi
regionali si fara' riferimento agli impegni assunti nell'Accordo
quadro in materia di Ambiente, Mobilita' sostenibile ed Energia del
14 luglio 2003 di cui al decreto del Presidente della Regione n.
215/03, alle previsioni del Documento di Programmazione
economico-finanziaria per il triennio 2004-2006, agli stanziamenti
iscritti nel vigente Bilancio regionale relativo all'esercizio
finanziario 2004 e pluriennale 2004-2006, nonche' agli specifici atti
precedentemente richiamati, relativi al trasferimento delle risorse
statali e infine a quanto gia' stabilito nell'Intesa sui servizi
minimi;
ritenuto:
- di approvare gli Accordi di programma per la mobilita' sostenibile
per il triennio 2003-2005 e per i servizi minimi autofilotranviari
per il triennio 2004-2006, relativi ai bacini di Piacenza, Parma,
Reggio Emilia, Modena, Bologna, Ferrara, Ravenna, Forli'-Cesena e
Rimini, di cui ai testi riportati in allegato, parti integranti
della presente deliberazione;
- di sintetizzare nell'allegato Sommario i riferimenti ai contenuti
degli Accordi succitati e degli specifici allegati parte integrante
di ciascun Accordo;
richiamate le seguenti proprie deliberazioni, esecutive ai sensi di
legge:
- n. 1464 del 28 luglio 2003 di definizione delle attivita'
dell'Agenzia Trasporti pubblici;
- n. 2832 del 17 dicembre 2001, concernente "Riorganizzazione delle
posizioni dirigenziali della Giunta regionale - Servizi e
professional";
- n. 3021 del 28 dicembre 2001, concernente "Approvazione degli atti
di conferimento degli incarichi di livello dirigenziale (decorrenza
1/1/2002) come integrata dalla deliberazione di Giunta n. 2554 del 9
dicembre 2003 e da successiva determinazione del Direttore
dell'Agenzia Trasporti pubblici n. 17293 del 23 dicembre 2003;
- n. 447 del 24 marzo 2003, concernente "Indirizzi in ordine alle
relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e
sull'esercizio delle funzioni dirigenziali;
dato atto del parere di regolarita' amministrativa espresso dal
Direttore dell'Agenzia Trasporti pubblici ing. Bruno Ginocchini ai
sensi dell'art. 37, quarto comma, della L.R. 43/01 e della
deliberazione della Giunta regionale 447/03;
su proposta dell'Assessore alla Mobilita' e Trasporti;
a voti unanimi e palesi, delibera:
- di approvare, ad ogni effetto di legge, gli Accordi di programma
per la mobilita' sostenibile per il triennio 2003-2005 e per i
servizi minimi autofilotranviari per il triennio 2004-2006, relativi
ai bacini di Piacenza, Parma, Reggio Emilia, Modena, Bologna,
Ferrara, Ravenna, Forli'-Cesena, Rimini, nel testo e secondo lo
schema di articolato di seguito riportato;
- di dare atto che il Presidente della Giunta regionale, con
riferimento alla Legge 8 giugno 1990, n. 142, procedera' con proprio
decreto all'approvazione degli Accordi di programma e di servizio
deliberati e recepiti da tutti i soggetti sottoscrittori;
- di delegare l'Assessore regionale alla Mobilita' per gli
adempimenti di competenza relativi all'attuazione dei presenti
Accordi;
- di rinviare a specifici atti della Giunta la programmazione delle
risorse sulla base delle disponibilita' del bilancio regionale;
- di dare atto che l'attivita' di pianificazione, concertazione
istituzionale e monitoraggio relative al presente programma, nonche'
quella di esecuzione degli impegni regionali ivi assunti e di
vigilanza dell'esecuzione degli Accordi, fa riferimento all'Agenzia
Trasporti pubblici e, per i rispettivi ambiti di attivita', al
Servizio Pianificazione dei trasporti e Logistica della Direzione
generale Programmazione territoriale e Sistemi di mobilita', secondo
quanto gia' previsto dalla delibera di Giunta regionale 2661/02;
- di disporre la pubblicazione della presente deliberazione nel
Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna.
Sommario
Premessa
PARTE PRIMA
Art. 1 - Richiamo delle premesse
Art. 2 - Oggetto
Art. 3 - Durata
Art. 4 - Obiettivi specifici di miglioramento
PARTE SECONDA
Art. 5 - Condizioni generali per gli investimenti
Art. 6 - Gli investimenti per la mobilita' sostenibile
Art. 7 - Condizioni relative alla Misura 5
PARTE TERZA
Art. 8 - Servizi minimi
Art. 9 - Servizi innovativi
Art. 10 - Contributi per i servizi minimi
Art. 11 - Contratto di servizio
Art. 12 - Integrazione tariffaria
Art. 13 - Obiettivi di sostenibilita' economica del servizio
Art. 14 - Obiettivi di miglioramento della qualita' del servizio
Art. 15 - Rapporti consuntivi
Art. 16 - Monitoraggio dei dati di mobilita' e dei risultati
Art. 17 - Sistema degli incentivi e delle riduzioni
Art. 18 - Agenzia locale per la mobilita' e il trasporto locale
Art. 19 - Controversie
Art. 20 - Approvazione dell'Accordo
Allegati
- Programma di esercizio base - servizi urbani ed extraurbani
(Allegato 1)
Modelli unici validi per tutti gli Accordi
- Dati di mobilita' nei bacini provinciali dell'Emilia-Romagna
(Allegato 2/A)
- Dati di mobilita' nei Comuni capoluogo e con popolazione superiore
a 50.000 abitanti dell'Emilia-Romagna (Allegato 2/B - comprensivo di
riferimenti e note per la compilazione)
- Note esplicative all'Accordo (Allegato 3)
- Schema di indice del Rapporto consuntivo annuale delle attivita'
(Allegato 4)
- Manuale regionale del logo e delle icone nelle loro combinazioni ai
fini identificativi dei trasporti intermodali
(segue allegato fotografato)
