DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 25 ottobre 2004, n. 2093
Assegnazione delle risorse per opere relative al Programma triennale di intervento sulla rete viaria di interesse regionale: attuazione delibera del Consiglio regionale 551/04
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Premesso:
- che con delibera di Consiglio n. 551 del 6/4/2004 e' stato
approvato l'Aggiornamento per il triennio 2004-2006 del Programma
triennale 2003-2005 di intervento sulla rete viaria di interesse
regionale ai sensi dell'art. 164 bis, comma 3 della L.R. 21 aprile
1999, n. 3 e successive modifiche;
- che il Consiglio, con la medesima delibera, ha rimandato ad un
successivo atto della Giunta regionale, l'assegnazione dei
finanziamenti degli interventi contenuti nell'Aggiornamento 2004-2006
del Programma triennale, sulla base delle risorse disponibili, per
l'attuazione del Programma;
- che con la medesima delibera, il Consiglio ha confermato che tale
assegnazione dovra' essere definita sulla base del criterio della
cantierabilita' ed ha stabilito di considerare ugualmente
cantierabili tutte le opere che entro il termine assegnato per la
presentazione delle richieste di finanziamento, dispongano di tutti
gli elementi sotto riportati:
- approntamento tecnico del progetto definitivo, dotato di: pareri
ambientali, ai sensi della Legge 9/99 e successive modifiche,
comunicazione dell'avvenuto avvio dei procedimenti previsti dalla
L.R. 37/02 sugli espropri, conformita' alla pianificazione
esistente;
- indicazione della copertura finanziaria degli eventuali
cofinanziamenti;
- che, inoltre, il Consiglio ha valutato che, per la definizione
delle priorita' nell'ambito dei prossimi procedimenti di
assegnazione, a parita' di cantierabilita' degli interventi, debbano
essere presi in considerazione i seguenti criteri aggiuntivi:
- miglioramento delle condizioni di sicurezza;
- miglioramento delle condizioni di deflusso;
- strategicita' dell'opera, in quanto costituente un tronco della
Grande Rete, cosi' come definita dal PRIT 98-2010;
- integrazione di finanziamenti di opere gia' previste in una
delibera di assegnazione regionale o in programmi di altri Enti;
- completamento di lotti in corso o gia' finanziati, per dare
funzionalita' e/o continuita' a collegamenti stradali anche statali o
interprovinciali;
- maggior percentuale di cofinanziamento delle opere da parte di Enti
pubblici e/o soggetti privati;
- distribuzione territoriale (minor quota percentuale di
finanziamento regionale ottenuto in assegnazioni precedenti);
dato atto:
- che con nota dell'Assessore alla Mobilita' e Trasporti in data 3
maggio 2004 prot. n. 8887 Vib.10:
- e' stato avviato il procedimento istruttorio per l'assegnazione dei
finanziamenti alle opere contenute nel citato Aggiornamento, per il
triennio 2004-2006, del Programma triennale 2003-2005 di intervento
sulla rete di interesse regionale, opere che alla data del 21 maggio
2004 risultassero cantierabili e cioe' dotate di progetto definitivo
completato, pareri ambientali ai sensi della L.R. 9/99 e successive
modifiche, comunicazione di avvio del procedimento ai sensi della
L.R. 37/02 sugli espropri, conformita' alla pianificazione
esistente;
- e' stato richiesto alle Province di fornire informazioni, per
ciascuna delle opere sopra indicate, circa il grado di priorita'
dell'intervento e le relative motivazioni, con particolare
riferimento agli aspetti relativi alla sicurezza, al miglioramento
delle condizioni di deflusso, all'eventuale necessita' di
completamento di lotti gia' realizzati, in corso o finanziati, alla
strategicita' dell'opera, al fine di poter procedere all'istruttoria
per l'assegnazione dei finanziamenti, secondo i criteri aggiuntivi
introdotti dal Consiglio con la citata delibera 551/04;
- e' stato assegnato il termine del 21 maggio 2004, per la
trasmissione, da parte delle Province, della documentazione
necessaria allo svolgimento dell'attivita' istruttoria;
- e' stata indicata una disponibilita' di risorse derivanti dal
bilancio regionale (art. 24, L.R. 22/12/2003, n. 28 - Legge
finanziaria) non inferiore ad Euro 23.000.000,00, per la presente
assegnazione, risorse che avrebbero potuto essere integrate,
subordinatamente all'emanazione del decreto ministeriale di
determinazione e di attribuzione delle risorse statali alle Regioni,
ai sensi del DPCM 22 dicembre 2000 e della Legge 27/2/2004, n. 47,
recante "Proroga di termini previsti da disposizioni legislative",
con la quale e' stato autorizzato il trasferimento dallo Stato delle
somme per investimento a carattere continuativo, anche per l'anno
2004, rinviando all'1 gennaio 2005 l'effettiva applicazione della
fiscalita' regionale;
dato atto altresi' che con decreto n. 0065578 del 31 maggio 2004 sono
state assegnate le risorse relative al finanziamento delle funzioni
conferite in materia di viabilita' per l'anno 2004, al netto delle
compensazioni ex art. 7, comma 2, lett.c) del DLgs 112/98, per un
ammontare di fondi in c/capitale di Euro 56.633.926,88 in parte da
destinarsi al presente Programma;
dato atto, pertanto, che le risorse da destinare al presente
Programma di assegnazione, trovano copertura finanziaria dalla
disponibilita' dei seguenti capitoli di spesa del Bilancio per
l'esercizio finanziario 2004:
- Cap. 45184 "Finanziamenti a Province per riqualificazione,
ammodernamento, sviluppo e grande infrastrutturazione della rete
viaria di interesse regionale e ulteriore manutenzione straordinaria
(art. 167, comma 2, lett. A) e B), L.R. 21 aprile 1999, n. 3 e
successive modifiche)", afferente all'UPB 1.4.3.3.16200;
- Cap. 45196 "Finanziamenti a Province per riqualificazione,
ammodernamento, sviluppo e grande infrastrutturazione della rete
viaria di interesse regionale e ulteriore manutenzione straordinaria
(artt. 99 e 101, DLgs 31 marzo 1998, n. 112 e art. 167, comma 2,
lett. A) e B), L.R. 21 aprile 1999, n. 3 e successive modifiche).
Mezzi statali", afferente all'UPB 1.4.3.3 16201;
evidenziato:
- che sono pervenute le seguenti istanze:
(segue allegato fotografato)
- che, fra le istanze pervenute, quelle riguardanti opere che a
seguito dell'istruttoria tecnica risultano cantierabili alla data del
21 maggio 2004, sono:
(segue allegato fotografato)
- che gli importi degli interventi, rispetto a quelli indicati nella
delibera di Consiglio 551/04, sono stati aggiornati sulla base delle
istanze pervenute dalle Province, mantenendo come limite massimo del
contributo regionale quello indicato nella Tabella E della citata
delibera di Consiglio 551/04, eventualmente maggiorato
proporzionalmente e nel limite massimo del 10%, conformemente a
quanto previsto al punto 8) del dispositivo dello stesso atto;
- che a seguito dell'istruttoria tecnica si e' riscontrata la
perfetta corrispondenza fra le denominazioni degli interventi
riportate nelle tabelle precedenti e quelle indicate nella Tabella E
della citata delibera 551/04;
- che la documentazione trasmessa dalle Province, ai fini della
presente assegnazione, e' conservata agli atti del Servizio
Viabilita' dell'Assessorato alla Mobilita' e Trasporti;
dato atto altresi':
- che, al fine di dare concreta attuazione alle indicazioni fornite
dal Consiglio regionale con delibera 551/04, in merito agli ulteriori
criteri da prendere in considerazione, a parita' di cantierabilita'
delle opere, nella formazione della graduatoria per l'assegnazione,
si e' ritenuto necessario elaborare e sperimentare un modello di
selezione ex ante per l'individuazione delle priorita' e per la
selezione delle istanze;
- che pertanto e' stato affidato alla cooperativa "Istituto per la
ricerca sociale" l'incarico "per lo studio, la progettazione e la
sperimentazione di un modello di selezione ex ante con tecniche
multicriteriali applicate alle procedure di attuazione del Programma
triennale di intervento sulla rete viaria di interesse regionale";
- che in una prima fase di lavoro, tale incarico prevede un'azione di
supporto agli uffici regionali per l'istruttoria tecnica finalizzata
alla formazione della graduatoria per l'assegnazione dei
finanziamenti delle opere cantierabili al 21 maggio 2004;
- che tale supporto si e' reso necessario per consentire la coerente
applicazione dei criteri aggiuntivi deliberati dal Consiglio
regionale con atto 551/04, secondo una metodologia per la costruzione
di una matrice multicriteriale;
evidenziato che, essendo stata verificata la disponibilita'
finanziaria utile a procedere all'assegnazione della totalita' dei
finanziamenti relativi ad opere cantierabili alla data del 21 maggio
2004, tale metodologia multicriteriale e' stata utilizzata a supporto
della fase istruttoria, a solo titolo di sperimentazione e pertanto
potra' subire modifiche a seguito di successivi approfondimenti e
comunque sara' oggetto di approvazione con appositi successivi atti;
richiamati di seguito gli aspetti salienti del modello che hanno
condotto a stilare la graduatoria successivamente riportata:
1. necessita', al fine di una omogenea applicazione dei criteri di
cui alla delibera di Consiglio 551/04, di operare la selezione su
sottogruppi di progetti, simili tra loro quanto a dimensioni
finanziarie (diversa rilevanza economica) e conseguentemente quanto a
natura dell'opera (Interventi in sede o Nuove Opere);
2. distinzione, all'interno della categoria Nuove Opere, della
diversa tipologia programmatoria del progetto, tra Grande Rete e Rete
di base, al fine di evidenziare un piu' esplicito collegamento con la
strategicita' delle opere cosi' come definita dal PRIT 98-2010;
3. utilizzazione, in questa fase di sperimentazione, di modalita' di
selezione nell'ambito delle tre graduatorie sopra individuate,
riconducili alle seguenti aree di valutazione, attuative dei criteri
aggiuntivi indicati dal Consiglio con la citata delibera 551/04: -
caratteristiche dell'intervento, fra cui sono raggruppati criteri
mirati: a giudicare se l'intervento si configura come stralcio
funzionale e in tale caso quale sia il grado di completamento
rispetto a lotti gia' eseguiti o finanziati, a valutare la tipologia
dell'intervento stesso, in rapporto alle problematiche affrontate
(sia sotto il profilo della sicurezza, che del congestionamento),
all'innovativita' delle soluzioni proposte, al grado di necessita'
dell'opera in relazione al mantenimento in efficienza della rete, a
tenere in considerazione una metodologia di progettazione integrata
con il paesaggio ed infine a valutare l'eventuale conflittualita' che
l'intervento puo' suscitare nella popolazione; - soggetto proponente,
a cui afferiscono criteri volti a valutare la quota di finanziamento
regionale ottenuta da ciascuna Provincia nelle assegnazioni
precedenti e la possibilita' o meno, per ciascuna, di concorrere al
finanziamento per opere rientranti in tutte o solo in alcune delle
graduatorie individuate; - priorita' nell'ambito della
programmazione, fra cui rientrano criteri finalizzati a valutare il
grado di priorita' dell'intervento per la Provincia proponente e
l'eventuale priorita' dello stesso ai fini dell'integrazione di
risorse gia' stanziate per opere nazionali; - caratteristiche del
finanziamento, che riguardano l'entita' dello stesso, la percentuale
di cofinanziamento pubblico o privato ed una valutazione del rapporto
tra costi e rilevanza del problema risolto;
dato atto che, in applicazione di quanto sopra descritto le
graduatorie di assegnazione dei finanziamenti, relativamente alle
opere cantierabili al 21 maggio 2004, sono cosi' articolate:
(segue allegato fotografato)
verificato:
- che, nei limiti delle disponibilita' finanziarie riscontrate, sulla
base del criterio della cantierabilita' programmata, e' possibile
assegnare il finanziamento regionale anche ai seguenti interventi,
cantierabili in data immediatamente successiva al 21/5/2004:
(segue allegato fotografato)
- che, conseguentemente gli interventi a cui attribuire
l'assegnazione del finanziamento regionale sono indicati nella
tabella seguente:
(segue allegato fotografato)evidenziato che agli interventi sopra
riportati, ai fini di una piu' semplice individuazione, e' stato
assegnato un codice alfanumerico costituito da:
- sigla della Provincia;
- un numero indicante l'ordine di elencazione nella Tabella E della
citata delibera 551/04;
- una lettera - a), b), c), . . . . - identificativa dell'eventuale
stralcio nel caso in cui la Provincia si sia avvalsa di tale
possibilita';
- anno di assegnazione;
richiamati gli obblighi previsti in capo ai beneficiari dei
finanziamenti regionali, in materia di trasparenza e comunicazione,
dall'art. 41 della L.R. 24 marzo 2004, n. 6;
visto l'art. 3, comma 18, lett. g) della Legge 24 dicembre 2003, n.
350;
verificato sulla base della documentazione agli atti del Servizio
competente trasmessa dalle Province, che gli interventi sui quali
viene concesso il contributo regionale sono effettuati su immobili
che rientrano nell'ambito del patrimonio pubblico dell'Ente e
pertanto risulta possibile procedere, in applicazione di quanto
indicato dall'art. 3, comma 18, lett. g) della Legge 350/03;
viste le LL.RR. 22 dicembre 2003, nn. 28 e 29 e 28 luglio 2004, nn.
17 e 18;
vista altresi' la L.R. 21 aprile 1999, n. 3 e successive modifiche;
vista la deliberazione del Consiglio regionale n. 551 del 6 aprile
2004;richiamate le proprie deliberazioni:
- n. 1941 del 7 ottobre 2003, recante "Modalita' e procedure per
l'assegnazione, concessione, impegno e liquidazione delle risorse per
l'attuazione del Programma triennale di intervento sulla rete viaria
di interesse regionale - Sostituzione della delibera 1145/02";
- n. 291 del 23 febbraio 2004, di conferimento, all'arch. Giovanni De
Marchi, dell'incarico di Direttore generale alla "Programmazione
territoriale e Sistemi di mobilita'";
- n. 447 del 24 marzo 2003, concernente "Indirizzi in ordine alle
relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e
sull'esercizio delle funzioni dirigenziali";
dato atto:
- del parere di regolarita' amministrativa espresso dal Direttore
generale alla Programmazione territoriale e Sistemi di mobilita',
arch. Giovanni De Marchi ai sensi dell'art. 37, quarto comma della
L.R. 43/01 e della deliberazione della Giunta regionale 447/03;
- del visto di riscontro degli equilibri economico-finanziari
espresso dal Responsabile del Servizio Bilancio - Risorse
finanziarie, dott.ssa Amina Curti ai sensi della deliberazione della
Giunta regionale 447/03;
su proposta dell'Assessore alla Mobilita' e Trasporti;
a voti unanimi e palesi, delibera:
1) di approvare l'assegnazione dei sottoindicati finanziamenti
regionali:
(segue allegato fotografato)2) di dare atto che la suddetta spesa
complessiva di Euro 77.207.598,55 trova copertura finanziaria dalla
disponibilita' dei seguenti Capitoli di spesa del Bilancio per
l'esercizio finanziario 2004:
- quanto a Euro 25.000.000,00 dalla disponibilita' del Cap. 45184
"Finanziamenti a Province per riqualificazione, ammodernamento,
sviluppo e grande infrastrutturazione della rete viaria di interesse
regionale e ulteriore manutenzione straordinaria (art. 167, comma 2,
lett. A) e B), L.R. 21 aprile 1999, n. 3 e successive modifiche)",
afferente all'UPB 1.4.3.3.16200;
- quanto a Euro 52.207.598,55 dalla disponibilita' del Cap. 45196
"Finanziamenti a Province per riqualificazione, ammodernamento,
sviluppo e grande infrastrutturazione della rete viaria di interesse
regionale e ulteriore manutenzione straordinaria (artt. 99 e 101,
DLgs 31 marzo 1998, n. 112 e art. 167, comma 2, lett. A) e B), L.R.
21 aprile 1999, n. 3 e successive modifiche). Mezzi statali",
afferente all'UPB 1.4.3.3 16201;
3) di dare atto che alla concessione dei finanziamenti, con
contestuale assunzione dell'impegno di spesa, provvedera' con propri
atti formali, ai sensi della normativa vigente, il Dirigente
competente per materia, nel rispetto di quanto stabilito dalle
modalita' approvate con propria deliberazione 1941/03;
4) di dare atto che alla liquidazione della predetta spesa
provvedera', con propri atti formali, il Dirigente competente in
materia, secondo le modalita' approvate con propria delibera 1941/03
ed a norma dell'art. 51 della L.R. 40/01 e della propria
deliberazione 447/03;
5) di stabilire che, poiche' gli interventi di cui alla presente
assegnazione risultano tutti parimenti cantierabili in data
precedente al presente atto, qualora una Provincia non provvedesse ad
inviare la documentazione necessaria per procedere alla concessione
entro i sei mesi successivi alla data della presente deliberazione,
la Giunta regionale si riserva la facolta' di procedere all'eventuale
revoca delle assegnazioni delle quote relative a tali opere;
6) di stabilire che la realizzazione delle opere contenute nella
tabella di cui al precedente punto 1) avvenga nel rispetto di quanto
disposto al comma 1 dell'art. 41 della L.R. 24 marzo 2004, n. 6;
7) di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale
della Regione Emilia-Romagna.
