DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 23 marzo 1999, n. 324
Approvazione di criteri e modalita' di definizione del programma regionale degli interventi a sostegno dell'internazionalizzazione del sistema produttivo per l'anno 1999, ai sensi della L.R. 21/83
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
(omissis) delibera:
a) di approvare i criteri e le modalita' di definizione del programma
regionale degli interventi a sostegno dell'internazionalizzazione del
sistema produttivo per l'anno 1999, ai sensi della L.R. 21/83,
indicati nell'Allegato A che forma parte integrante della presente
deliberazione;
b) di disporre che il presente atto venga pubblicato, per estratto,
nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna.
(controllato dalla CCARER il 9 marzo 1999, prot. n.296/9)
ALLEGATO A
Criteri e modalita' di definizione del programma regionale degli
interventi a sostegno dell'internazionalizzazione del sistema
produttivo per l'anno 1999, ai sensi della L.R. 21/83
Premessa
Nel perseguimento delle finalita' espresse dall'art. 1 della L.R.
21/83 la Regione concorre, nell'ambito delle proprie competenze, alla
valorizzazione della produzione emiliano-romagnola attraverso
programmi di promozione economica ed il coordinamento degli
interventi promozionali realizzati nel settore da enti ed aziende
regionali.
Come previsto dallo stesso articolo, gli obiettivi e le priorita'
enunciati dai presenti criteri sono definiti in sintonia con le linee
direttrici dell'attivita' promozionale emanate dal Ministero del
Commercio con l'estero.
Tengono inoltre conto delle finalita' perseguite dalla Regione
Emilia-Romagna in attuazione delle funzioni delegate inerenti il
sostegno delle esportazioni e dell'internazionalizzazione delle
imprese previste dal DLgs n. 112 del 1998.
A. LINEE DIRETTRICI
A1. Finalita', strategie
Il fine dell'intervento regionale e' quello di sostenere iniziative
qualificate ed incisive, a vantaggio del processo di
internazionalizzazione del sistema di imprese dell'Emilia-Romagna.
In questo senso e' necessario selezionare interventi mirati sulla
base di scelte prioritarie, di vasta ricaduta per il sistema
produttivo, individuati mettendo in relazione le specificita'
settoriali dell'Emilia-Romagna con le opportunita' offerte dalle aree
mercato che a livello mondiale presentano le maggiori prospettive di
espansione.
Per il conseguimento di tali fini si ritiene particolarmente
importante attivare proposte progettuali in grado di valorizzare al
meglio competenze e risorse presenti nel territorio regionale.
La Regione ha gia' espresso, nei criteri e nelle modalita' adottati
per la definizione dei programmi promozionali degli ultimi anni a
sostegno dell'artigianato e delle PMI, la necessita' di costruire una
programmazione comune degli interventi. Raccogliendo questa
sollecitazione le associazioni, il Centro estero delle Camere di
Commercio e gli Enti fieristici, con il coordinamento dell'Ufficio
ICE di Bologna, hanno costituito un unico tavolo per la progettazione
e la gestione di progetti condivisi.
In parallelo al coordinamento a cui vengono chiamati tutti i soggetti
che operano in Emilia-Romagna va ulteriormente perseguito l'obiettivo
di un maggior raccordo con gli organismi nazionali preposti alla
promozione e alla gestione degli strumenti finanziari ed
assicurativi.
In questa direzione va vista anche l'operativita' da conferire
all'Accordo di programma siglato tra la Regione Emilia-Romagna ed il
Ministero del Commercio con l'estero.
Ulteriori accordi potranno essere stipulati dalla Regione con gli
altri organismi nazionali e con quelli regionali, anche per
l'erogazione di servizi informativi e di assistenza alle imprese.
E' parimenti opportuno integrare le risorse pubbliche disponibili con
quelle attivate dalla Comunita' Europea.
Il processo di globalizzazione, oltre all'esigenza di ottimizzare
l'impiego delle risorse, impone anche la capacita' di "fare sistema"
all'estero attivando tutti gli strumenti di intervento e i canali di
comunicazione posti in essere dalle istituzioni, dalle strutture
culturali e dalla societa' civile.
L'ICE, con la sua rete potenziata di uffici all'estero, va
considerato strumento prioritario per l'organizzazione di iniziative
sui mercati di interesse.
Le rappresentanze diplomatiche italiane costituiscono inoltre, per
gli aspetti di loro competenza, un punto di riferimento altrettanto
significativo.
Vanno inoltre individuati i possibili e corretti punti di incontro
tra gli interventi di natura piu' strettamente economica e quelli
della cooperazione allo sviluppo; le possibilita' offerte dalla
presenza significativa, in alcuni Paesi, di forti comunita' di
emigrati; le opportunita' di abbinare azioni di promozione economica
a manifestazioni artistico/culturali, scientifiche.
A2. Indicazioni di priorita'
A2.1 Priorita' geografiche
L'Europa resta il principale mercato delle nostre esportazioni, sul
quale e' necessario continuare a garantire la presenza, anche sul
piano promozionale. Costituisce anche il primo e spesso unico sbocco
all'estero per le imprese di dimensione piu' piccola.
Per altro verso il mercato europeo e' ormai da considerarsi mercato
interno, non solo ai fini della circolazione delle merci, ma anche
per quanto riguarda le distanze, il livello di conoscenza, le
possibilita' di approccio.
Si ritiene quindi opportuno focalizzare l'attenzione sulle aree che
presentano maggiori difficolta' di penetrazione, sia dal punto di
vista tecnico che da quello finanziario, a fronte di valide
prospettive. Aree che in alcuni casi possono comportare un riscontro
a breve degli investimenti effettuati, piu' spesso richiedono un
approccio di prospettiva medio lunga. Anche in considerazione di
cio', e quindi della dimensione finanziaria dell'investimento
richiesto, vanno privilegiate, da parte delle strutture di interesse
collettivo, le azioni rivolte alle aree mercato piu' difficili.
Sul mercato europeo e' opportuno prestare attenzione ad azioni
qualificate di consolidamento.
Le aree mercato ritenute prioritarie per il 1999, tenuto conto delle
mutate condizioni internazionali e della necessita' di dare
continuita' agli interventi realizzati nel 1998, sono le seguenti:
Mediterraneo
L'Italia costituisce una testa di ponte verso i Paesi della sponda
sud del Mediterraneo ed una naturale cerniera tra questi e l'Europa.
E' un'area alla quale e' importante guardare con particolare
interesse, anche in considerazione della contiguita' geografica.
Il consolidamento del processo di pace continua naturalmente a
rappresentare un elemento determinante per lo sviluppo di alcuni
Paesi.
Nell'ambito del Mediterraneo e' opportuno prestare particolare
attenzione alla Tunisia.
La Tunisia e' l'unico paese del Maghreb che si e' salvato dall'ondata
integralista. La sua economia sta crescendo a tassi di circa il 6%
all'anno, con picchi anche superiori.
L'accordo di associazione tra la Unione Europea e la Tunisia, che
portera' nel 2008 all'abbattimento delle barriere doganali e
tariffarie, ha inoltre attivato un processo di ristrutturazione
industriale che ha gia' investito centinaia di imprese, con
investimenti e sussidi per 820 milioni di dollari.
Ulteriore impulso puo' venire dalle privatizzazioni.
L'Italia e' il primo investitore in Tunisia. Dal nostro Paese
proviene il 33% degli investimenti esteri, impiegato in 360 imprese.
Risulta determinante l'offerta di manodopera a basso costa, ma sempre
piu' qualificata.
Sono intensi anche gli scambi commerciali con l'Italia, che e' il
secondo partner dopo la Francia sia come fornitore che come cliente.
Un'agricoltura forte ed il buon decollo industriale determinano
consistenti opportunita' per diversi settori produttivi della nostra
regione: agroindustria, meccanica agricola, tecnologia per il food
processing, meccanica strumentale, packaging, edilizia.
Sono ormai numerosi i contatti istituzionali ed economici sviluppati
tra l'Emilia Romagna e la Tunisia, ai quali e' opportuno garantire
continuita'.
Area della pace: Israele, Giordania, Autorita' Palestinese
L'adesione al processo di pace sta conferendo stabilita' ai territori
interessati ed attivando un consistente rilancio dell'economia,
fortemente dipendente dall'estero.
Una presenza attiva delle nostre imprese nella fase iniziale e'
importante per ottenere ritorni nel medio lungo periodo, se non
nell'immediato; e' anche utile per acquisire posizioni per operare
nel resto del Medio Oriente.
Nonostante la ridotta dimensione territoriale e la loro contiguita' i
tre Paesi sono profondamente differenti sia dal punto di vista
culturale che da quello dello sviluppo economico.
Israele e' un Paese economicamente avanzato, con un livello di PIL
procapite superiore a quello di alcuni Stati dell'Unione Europea ed
un livello di spesa in R&S particolarmente elevato.
E' forte importatore di macchinari e produttore di elettronica e di
software competitivi sui mercati internazionali per qualita' e
prezzo.
L'Autorita' Palestinese sta incentivando lo sviluppo dell'autonomia
economica dei propri territori, con conseguente espansione della
struttura produttiva, dell'edilizia e delle infrastrutture.
Nonostante le ridottissime dimensioni territoriali il volume degli
investimenti sara' quindi elevato, tenuto anche conto dell'attenzione
dedicata all'area dagli organismi internazionali.
In Giordania il PIL e' largamente inferiore a quello israeliano, ma
le aperture economiche e commerciali attivate negli anni trascorsi
hanno garantito buoni livelli di crescita. Forte e' il bisogno di
tecnologie.
E' consistente il sostegno finanziario degli organismi internazionali
e regionali.
Sia i territori palestinesi che la Giordania sono aree nelle quali ci
si possono attendere risultati a medio-lungo termine, diversamente da
Israele, paese fortemente importatore.
Mercosur
Il Mercato comune fra i Paesi del Cono Sud (Argentina, Brasile,
Uruguay, Paraguay) comprendeva 200 milioni di consumatori, cui si
sono aggiunti quelli dei Paesi di recente associati (Cile e Bolivia).
La crisi finanziaria che dall'Asia si e' estesa a quasi tutti i
mercati emergenti ha colpito duramente anche il Brasile, il Paese che
pareva offrire le piu' forti opportunita'.
Argentina
La WTO assegna una promozione quasi a pieni voti all'Argentina, un
Paese trasformato dal ciclo di riforme economiche e di
stabilizzazione avviato all'inizio del decennio.
L'Argentina e' considerata oggi, da tutti gli osservatori
internazionali, un sistema dai fondamentali economici solidi, ancora
in linea con le richieste degli organismi internazionali.
Le imponenti ricchezze primarie del Paese (da quelle agroalimentari a
quelle energetiche), unite alla buona rete infrastrutturale, al basso
costo di una manodopera di buon livello ed agli incentivi alle
imprese straniere, hanno attratto forti investimenti esteri.
Investimenti che hanno contribuito in modo significativo allo
sviluppo del settore produttivo.
Gli stretti rapporti con il Brasile (che assorbe il 30%, delle
esportazioni argentine) costituisce in questa fase l'elemento di
maggior debolezza del Paese.
L'Italia e' il primo esportatore dell'Unione Europea verso
l'Argentina: nei primi nove mesi del 1998 l'export nazionale e'
aumentato ancora del 2,9% rispetto al corrispondente periodo
dell'anno passato.
A Buenos Aires, nel prossimo maggio, verra' organizzata da ICE una
grande mostra di immagine, con forti valenze commerciali, per la
presentazione del sistema Italia.
L'Emilia-Romagna sara' rappresentata all'evento dalla Regione, dal
Sistema camerale, dalle Associazioni produttive, dagli Enti
fieristici, dall'Universita' di Bologna che ha aperto una sede in
quella citta'.
In quella circostanza verranno organizzati seminari per la
presentazione del sistema regionale ed incontri specifici per le
imprese, oltre che iniziative culturali collaterali.
A seguito dei contatti avviati e delle opportunita' emerse nel corso
delle missioni economiche ed istituzionali realizzate nel 1998 e'
stata inoltre attivata dalla Regione un'"antenna" presso l'Ufficio
ICE di Buenos Aires con l'intento di costituire un terminale in loco
per favorire la presenza e creare opportunita' per il sistema
regionale.
La meccanica agricola e strumentale, l'agroindustria, il packaging
sono i settori emiliano-romagnoli per i quali esistono in Argentina
le maggiori possibilita' di espansione.
Area Nafta
E' l'area che ha fatto registrare, nel 1998, l'aumento piu'
consistente delle importazioni di beni e servizi, trainata da una
crescita interna che si sta mantenendo al di sopra delle previsioni e
che incidera' in misura determinante sull'espansione della domanda
mondiale anche per il 1999.
Gli USA, in particolare, hanno incrementato le loro importazioni nel
1998, secondo le stime, di quasi il 12%, dopo il boom del +14,7%
dell'anno precedente.
L'interscambio con l'Italia continua ad accrescersi a nostro favore.
Nei primi 11 mesi del 1998 il saldo commerciale tra il nostro Paese e
gli USA ha registrato un attivo di quasi 1.800 miliardi di lire, a
fronte di una crescita dell'export pari all'11%, che aveva quindi
largamente superato, a novembre, il valore globale dell'anno
precedente.
Anche le esportazioni emiliano-romagnole destinate agli USA,
superiori ai 4 mila miliardi nel 1997, hanno registrato, nel primo
trimestre 1998, un incremento del 22,1%.
Dal 1997 la Regione Emilia-Romagna ha siglato un protocollo di
amicizia con la Contea di Cook, dove e' situata Chicago, una delle
zone a maggior intensita' produttiva del Paese, oltre che una delle
maggiori piazze finanziarie internazionali.
Chicago e' tra l'altro sede del polo commerciale ed espositivo piu'
grande degli USA e costituisce una delle aree piu' interessanti per i
settori delle macchine agricole, per l'industria alimentare,
utensili, la subfornitura, il packaging: tutti settori di primaria
importanza per l'Emilia-Romagna.
A seguito dei rapporti istituzionali ed economici intercorsi sono
stati attivati importanti contatti con interlocutori locali.
La Contea, che riserva particolare attenzione allo sviluppo delle
PMI, ha tra l'altro attivato un "desk" Emilia-Romagna in grado di
fornire alle imprese locali informazioni sulla nostra regione.
India
Dal 1991 ha attivato un processo di riforme economiche volte a
superare la politica di protezione e controllo dell'industria locale
e ad incentivare gli investimenti stranieri.
Nei prossimi anni esso dovrebbe proseguire con la razionalizzazione
delle normative, la semplificazione delle procedure, l'eliminazione o
riduzione delle restrizioni all'import, richiesta nell'ambito della
normativa della WTO.
L'India si e' tra l'altro impegnata a rimuovere, tra il 1997 ed il
2003, le restrizioni quantitative sull'importazione di circa 3.000
beni di consumo.
Il Paese non e' stato toccato, se non con una modesta svalutazione
della propria moneta, dalla crisi economica che ha investito il sud
est asiatico.
Nell'anno fiscale 1997/1998 l'aumento del PIL e' stato inferiore
all'anno precedente (+7,1%), attestandosi comunque sul +5%.
Nel 1997 l'Italia e' risultata al quindicesimo posto tra i Paesi
fornitori (quarta tra quelli della Unione Europea, che costituisce,
globalmente, il partner prioritario) ed all'ottavo posto tra i Paesi
importatori, con un saldo commerciale fortemente deficitario.
L'India dispone delle risorse naturali e di manodopera qualificata
che le hanno consentito di collocarsi al decimo posto tra le nazioni
piu' industrializzate e puo' aspirare ad una crescita annua superiore
a quella attuale.
Le condizioni sono particolarmente favorevoli ad un approccio al
mercato orientato alle collaborazioni industriali.
Pare questa la strategia piu' adeguata per un'area con una
popolazione di 966 milioni di abitanti, in continua crescita, di cui
una percentuale sempre maggiore, calcolata attualmente in circa 150
milioni di consumatori, si sta avvicinando ai livelli di reddito dei
Paesi occidentali.
Le imprese italiane sono in cio' agevolate dal buon livello di
conoscenza e di stima di cui gode la nostra tecnologia. I settori
produttivi che offrono maggiori opportunita', in relazione alle
specializzazioni emiliano-romagnole, sono l'imballaggio, le macchine
per l'industria alimentare ed utensili, l'autocomponentistica,
l'abbigliamento, il biomedicale, l'industria ceramica.
Favorire la collaborazione industriale tra l'Emilia-Romagna e
l'India, individuando e selezionando opportunita' da proporre alle
nostre imprese, e' tra i principali obiettivi dell'"antenna" attivata
dalla Regione Emilia-Romagna presso l'ufficio ICE di New Delhi, e che
costituisce un punto di riferimento a supporto del sistema regionale.
Sud Est asiatico - Cina, Giappone
Non e' ancora stata riassorbita la crisi che ha colpito molti Paesi
asiatici nell'estate del 1997.
Il saldo commerciale dell'Italia nei confronti di molti Paesi di
quell'area, in precedenza ampiamente attivo, e' divenuto passivo,
tenuto anche conto che le nostre importazioni da tutti i fornitori
asiatici sono cresciute a tassi elevati, a fronte di consistenti cali
delle esportazioni.
Inoltre, da quell'area del mondo dovrebbe in ogni caso essere ancora
generata una quota molto consistente delle importazioni mondiali.
Si tratta quindi di un immenso mercato che, pur in una fase molto
difficile, non ci si puo' permettere di abbandonare.
La Cina, anche a seguito del riassorbimento di Hong Kong, con la sua
potenza finanziaria e commerciale, rimane sempre il Paese dove esiste
il mercato potenziale piu' vasto che in qualsiasi altro.
Nonostante le ripercussioni della crisi asiatica e le gravi
inondazioni che hanno sconvolto il territorio, l'economia cinese e'
cresciuta nel 1998 del 7,8%, grazie ai forti investimenti pubblici.
Un terzo della produzione industriale cinese proviene oggi da aziende
private.
A Pechino si e' tenuto, a fine novembre 1997, un significativo
evento, organizzato dall'ICE, destinato a presentare l'immagine del
sistema Italia. L'iniziativa faceva seguito ad un intenso lavoro di
diplomazia economica portata avanti dal Governo italiano, scaturita
in accordi volti ad agevolare i rapporti economici tra i due Paesi.
Alla manifestazione parteciparono anche numerose realta' regionali
(imprese e consorzi) che oggi, ad oltre un anno di distanza,
cominciano a registrare ritorni positivi.
L'attenzione e' stata focalizzata in passato sulle due Province
cinesi del Liaoning e della Jiangsu con le quali la Regione ha
sviluppato da tempo rapporti preferenziali.
Anche per la prossima programmazione e' basilare, in considerazione
della vastita' del territorio ed in continuita' dei progetti 1998,
selezionare aree limitate nelle quali concentrare gli interventi.
Anche il Giappone non e' ancora uscito dalla profonda crisi che ha
colpito la sua economia e che ha determinato una forte contrazione
delle importazioni.
Le previsioni a breve termine non sono particolarmente brillanti: per
la fine dell'esercizio corrente si prevede una crescita del PIL dello
0,5%. E' pero' opinione diffusa che sul fronte della domanda si sia
gia' toccato il fondo, e che la ripresa definitiva dell'economia
passera' attraverso l'incremento dei consumi e quindi delle
importazioni.
La crisi interna dei consumi ha tuttavia fatto emergere nuove
caratteristiche della domanda e diverse potenzialita' per i prodotti
emblematici dello stile di vita italiano nella moda, nella cucina e
nell'arredamento.
Sull'onda del boom della ristorazione italiana, ad esempio, esistono
in questo momento buone opportunita' per macchine per la lavorazione
della pasta e per la panificazione.
Il settore produttivo dell'Emilia-Romagna che esporta di piu' in
Giappone e' quello dell'abbigliamento. Non e' pero' secondaria la
presenza su quel mercato di produzioni regionali di alta tecnologia,
anche per la presenza diretta di numerose imprese.
Rimane in ogni caso un Paese in cui, anche in una fase difficile, e'
necessario garantire la continuita' di presenza, per non perdere le
posizioni acquisite ed in una logica di investimento per il futuro.
Sud Africa
Il nuovo assetto istituzionale del Paese ha determinato, dal 1994, il
rientro a pieno titolo nella comunita' internazionale e l'assunzione
di un ruolo primario nel processo di integrazione regionale.
Lo storico evento ha segnato anche ripercussioni positive su di
un'economia condizionata da anni di embargo e di protezionismo
industriale.
Segnali positivi provengono dagli indicatori macroeconomici, anche
grazie alle politiche di sostegno adottate dal governo, orientate tra
l'altro all'apertura dei mercati, alle privatizzazioni ed
all'incentivazione degli investimenti.
Il mercato interno ammonta a 40 milioni di abitanti, a cui vanno
aggiunti i 130 milioni che popolano la vasta area di influenza
costituita dall'Africa australe, peraltro dotata di ingenti ricchezze
naturali e minerarie.
E' elevato il livello delle infrastrutture e delle comunicazioni,
molto sviluppato il sistema creditizio, basso il costo dell'energia.
Tutto il settore dei beni strumentali, in prevalenza esente da dazi
doganali, presenta ampie possibilita' di collaborazione, tenuto conto
che il Sud Africa e' fondamentalmente importatore di tecnologia, ad
eccezione delle macchine per l'industria mineraria.
Nel 1998 le importazioni del Paese sono aumentate del 3,5%, piu'
delle esportazioni.
L'Italia, pur essendo al quinto posto tra i fornitori del Sud Africa
ed all'ottavo posto tra i clienti, ha registrato un saldo commerciale
fortemente negativo.
La Regione Emilia-Romagna ha attivato rapporti istituzionali con la
Provincia di Cape Town, selezionata, d'intesa con il governo
sudafricano, come quella che presenta maggiori opportunita' di
cooperazione economica con il territorio emiliano-romagnolo.
Sono numerosi i settori produttivi regionali per i quali esistono
opportunita' di collaborazione con il Sud Africa, sia dal punto di
vista della commercializzazione che del trasferimento tecnologico:
agroindustria, packaging, meccanica strumentale, edilizia,
abbigliamento.
Paesi dell'Europa Centro Orientale
Il consolidamento dell'economia di mercato, pur con le difficolta'
ben note, ha prodotto una serie di fattori che possono offrire una
gamma di opportunita' su quest'area, anche alle imprese di piccola
dimensione.
Da un lato e' aumentata la domanda, sia di beni di consumo che di
tecnologia. Per altro verso la vicinanza territoriale, la
disponibilita' di manodopera sufficientemente qualificata a basso
costo, la disponibilita' di materie prime favoriscono collaborazioni
industriali a vari livelli.
Paesi della ex Unione Sovietica
La Federazione Russa, le Repubbliche degli Urali e l'Ukraina
costituiscono, nell'immenso territorio dell'ex Unione Sovietica, aree
geografiche di particolare attrattiva per le attivita' produttive e
commerciali internazionali.
Sono enormi le potenzialita' in termini di mercato, disponibilita' di
materie prime, possibilita' di collaborazioni industriali e di
impiego di manodopera qualificata.
Tutti i settori produttivi portanti dell'Emilia-Romagna possono
trovare interessanti possibilita'.
I problemi di approccio per le piccole imprese derivano in primo
luogo dalla difficolta' ad individuare, nell'ambito di un mercato nel
quale le prospettive sono di medio lungo periodo, in un territorio
tanto vasto, qualificati ed affidabili interlocutori.
Nel 1996 la Regione Emilia-Romagna, nell'ambito di un progetto
congiunto indirizzato al settore energetico, ha siglato con la
Regione di Odessa un protocollo di collaborazione esteso anche alla
collaborazione economica.
A2.2 Priorita' settoriali
L'esigenza di concentrare le risorse su azioni significative deve
essere considerata anche in relazione alla scelta dei settori sui
quali intervenire.
I settori che si ritiene di sostenere prioritariamente, in base al
loro peso nella regione in termini di fatturato, di lavoro assorbito
e di propensione all'export sono:
- meccanica agricola, agroindustria
- meccanica strumentale, biomedicale
- edilizia, restauro, ceramica, sistema casa
- sistema moda
- subfornitura.
Particolare significato va inoltre attribuito alla promozione di
comparti di minor peso quantitativo, ma di carattere fortemente
innovativo e quindi particolarmente rilevanti per lo sviluppo
economico regionale.
Da sottolineare inoltre, in un sistema economico come quello
dell'Emilia-Romagna, la grande importanza dei distretti produttivi
che sono da considerare, per la loro stessa connotazione, oggetto
diretto di promozione.
Non vanno altresi' trascurati gli ambiti di intervento connessi alle
infrastrutture e ai servizi alle citta'.
A2.3 Obiettivi, azioni promozionali
La scelta degli obiettivi e delle azioni non puo' essere determinata
aprioristicamente, ma in base a strategie definite in funzione di
specifici comparti produttivi, dei mercati di riferimento e della
tipologia delle imprese interessate.
Gli obiettivi generali possono essere identificati nei seguenti:
- favorire l'incremento ed il consolidamento della base esportativa
regionale sui mercati internazionali;
- facilitare i rapporti di collaborazione produttiva e commerciale
con l'estero;
- favorire i flussi di investimenti esteri;
- agevolare l'espansione della presenza delle imprese artigiane sui
mercati internazionali;
- favorire l'incremento della partecipazione ai progetti di sviluppo
finanziati dagli organismi internazionali.
Per quanto riguarda le azioni specifiche, va in primo luogo rimarcata
l'opportunita' di investire energie e risorse per la realizzazione di
progetti/evento ad alto contenuto comunicativo, di valenza
plurisettoriale, anche nell'ambito di iniziative nazionali di
presentazione del sistema paese, o in abbinamento a manifestazioni di
grande richiamo, normalmente di carattere economico o culturale. Tali
eventi debbono proporre l'immagine e l'esperienza di un sistema
regionale che ha destato molteplici interessi in varie parti nel
mondo, nelle sue componenti economiche, produttive, sociali,
culturali. Debbono, nel contempo, costituire opportunita' concrete di
incontri per imprese.
Manifestazioni di questa portata debbono utilmente nascere dalla
collaborazione fra tutte le strutture attive sul piano regionale sul
versante dei rapporti con l'estero, o che comunque giocano un ruolo
forte in questa direzione.
L'evento dovra' essere seguito, negli anni successivi, da azioni di
follow up e di consolidamento per i settori di interesse specifico
sull'area.
Workshop e simposi tecnici, presentazioni specializzate del sistema
regionale all'estero, sono altre azioni importanti da privilegiare
per la costruzione di occasioni significative per le imprese.
Va in ogni caso evidenziata l'esigenza di qualificare e mettere a
sistema quanto piu' possibile qualsiasi momento di presenza
all'estero. Ad esempio dovra' essere sostenuta, nell'ambito dei
progetti, una capacita' nuova da parte del sistema produttivo
regionale di avvalersi della partecipazione a manifestazioni
fieristiche non come meri momenti espositivi, ma come componenti di
una strategia promozionale e di comunicazione.
Allo stesso modo dovranno essere sfruttati in modo sinergico i piu'
importanti appuntamenti fieristici programmati in Emilia-Romagna.
Da un punto di vista metodologico vanno in ogni caso individuate
alcune fasi di intervento da prevedere necessariamente in ordine
sequenziale:
- sistematizzazione delle informazioni esistenti in relazione al
settore e al mercato di interesse;
- approfondimento del mercato e progettazione degli interventi in
relazione alle specificita' settoriali;
- preparazione, realizzazione delle azioni promozionali, follow up;
- azioni di consolidamento.
Sostenere un processo di internazionalizzazione a favore del sistema
economico regionale significa indubbiamente investire anche nella
valorizzazione delle risorse umane ad essa dedicate.
La formazione di manager e di imprenditori della regione, da valutare
anche con riferimento all'Assessorato regionale competente, permane
una funzione trasversale di grande importanza.
Va inoltre sottolineato il ruolo fondamentale che deve essere
attribuito alla formazione rivolta a tecnici e quadri stranieri,
quale primario veicolo di conoscenza e diffusione dei fattori
distintivi del nostro sistema economico-produttivo.
L'assistenza alle imprese e la divulgazione delle informazioni sono
funzioni trasversali che garantiscono un reale supporto al processo
di internazionalizzazione. Anche in questo campo e' quanto mai
opportuno dare vita ad una rete di accordi di collaborazione che
consenta di sfruttare al meglio gli strumenti esistenti e le
competenze acquisite, sul piano regionale e nazionale, nonche' le
risorse attivabili anche tramite gli strumenti legislativi nazionali
ed i programmi comunitari.
La messa in rete delle informazioni sulle conoscenze gia' maturate e
sulle attivita' in programmazione o in essere contribuisce inoltre, a
creare un circuito virtuoso, a vantaggio di tutti gli organismi
coinvolti.
B. PROGRAMMA REGIONALE
Per il perseguimento delle finalita' e delle priorita' evidenziate al
precedente punto A, la Giunta regionale approvera' nel 1999 un
programma di interventi a sostegno dell'internazionalizzazione del
sistema delle imprese dell'Emilia-Romagna, avvalendosi delle risorse
finanziarie disponibili in base all'art. 2 della L.R. 21/83, comma 4,
lettere a), b), c) e di eventuali cofinanziamenti nazionali e/o
comunitari.
Il programma regionale verra' articolato in progetti promozionali
organici, valutando proposte formulate dai soggetti di cui alla
lettera a) dell'art. 2, secondo le modalita' previste dall'art. 3 o
dalla lettera c) dell'articolo 2 della stessa L.R. 21/83.
In relazione a quanto sopra potranno presentare proposte progettuali
i seguenti soggetti:
- consorzi e societa' consortili costituiti, anche in forma
cooperativa, tra imprese artigiane e/o PMI;
per la definizione di PMI si rimanda alla normativa comunitaria
vigente;
- enti e societa' fieristiche dell'Emilia-Romagna;
- Centro estero delle Camere di Commercio;
- associazioni delle imprese artigiane e delle PMI industriali;
- associazioni delle categorie produttive;
- eventuali altri soggetti ritenuti idonei.
La Regione potra' inoltre promuovere, direttamente o d'intesa con
altri organismi, ulteriori interventi per la promozione del sistema
regionale e per l'erogazione di servizi informativi e di assistenza a
sostegno dell'internazionalizzazione delle imprese.
Per la definizione del programma regionale si dara' ancora attuazione
nel 1999 all'"Accordo di programma" sottoscritto nel 1996 con il
Ministero del Commercio con l'estero, che consente il finanziamento
da parte della Regione e del Ministero di progetti approvati
congiuntamente, che possono anche prevedere la partecipazione
organizzativa e finanziaria di soggetti terzi, oltre che dell'ICE.
Allo stesso fine la Regione potra' anche stipulare accordi con altri
organismi nazionali, il sistema camerale, le associazioni
imprenditoriali e delle categorie produttive, gli enti fieristici, le
Universita'.
B1. Articolazione e presentazione dei progetti
I progetti proposti alla Regione debbono ispirarsi agli obiettivi
programmatici indicati al punto A.
I progetti, di proiezione di norma triennale, debbono indicare l'area
mercato di interesse, il settore produttivo, le finalita', le
motivazioni della proposta progetto, gli organismi e il numero delle
imprese coinvolte direttamente, le competenze utilizzate, le azioni
previste, i risultati attesi e gli obiettivi specifici, le
metodologie utilizzate, le risorse necessarie, il piano finanziario e
i tempi di realizzazione.
Le proposte di progetto debbono essere presentate sulla base dello
schema riportato nell'Allegato A1.
I dati comunicati alla Regione saranno trattati nel rispetto della
Legge 675/96.
In particolare si informa che i dati stessi possono essere comunicati
ai soggetti previsti dal procedimento amministrativo finalizzato alla
formulazione del programma regionale di cui alla presente
deliberazione.
Titolare e responsabile del trattamento e' la Regione Emilia-Romagna.
B2. Criteri di valutazione
Nell'ambito delle indicazioni programmatiche indicate al punto A
verranno considerate in primo luogo proposte progettuali rivolte a
singoli mercati che conglobino in modo organico e sinergico
sottoprogetti intersettoriali o settoriali indirizzati sullo stesso
Paese.
Le proposte verranno valutate in base all'articolazione delle
tipologie delle azioni previste, secondo il seguente ordine di
priorita':
1) iniziative di promozione economica secondo quanto indicato al
punto A2.3. In questo ambito verra' conferita particolare attenzione
ai progetti che: - comportino il piu' vasto impatto per il sistema
produttivo dell'Emilia-Romagna; - siano rivolti a comparti produttivi
particolarmente innovativi o avanzati tecnologicamente; - siano
finalizzati alla promozione di distretti produttivi; - siano
rappresentativi di un settore o di un comparto; - presentino azioni
innovative; - prevedano azioni di penetrazione su nuovi mercati; -
siano proposti congiuntamente da piu' partner;
2) partecipazione a manifestazioni fieristiche specializzate,
riconducibili a progetti organici, valutate in base ai parametri
indicati al precedente punto 1. Verra' data priorita' alle proposte
presentate da organismi artigiani;
3) organizzazione di missioni economiche;
4) realizzazione di studi e ricerche.
Non verranno ammessi progetti che propongano sugli stessi mercati
iniziative analoghe tra loro scollegate o che si sovrappongano.
Almeno il 50% dell'impegno finanziario della Regione, finalizzato
alla realizzazione del programma regionale, verra' riservato ad
iniziative rivolte al settore artigiano.
Tra i soggetti proponenti i progetti si fara' particolare riferimento
a quelli di maggiore e comprovata esperienza, in relazione alle
iniziative proposte.
B3. Partecipazione finanziaria regionale
Sui progetti selezionati la quota di partecipazione della Regione
sulle spese ammesse potra' essere quantificata nella percentuale
massima del 50%.
Il finanziamento regionale potra' essere cumulato con altri
finanziamenti pubblici, ottenuti per la realizzazione delle stesse
iniziative, fino alla concorrenza massima del 50% del costo globale.
Gli eventuali altri finanziamenti, richiesti o concessi, debbono
essere indicati nel piano finanziario all'atto di presentazione del
progetto e in sede di rendicontazione consuntiva.
Nel caso di progetti finalizzati all'area comunitaria che coinvolgano
direttamente imprese, l'aiuto complessivamente riconosciuto per
impresa partecipante, nel rispetto della comunicazione della
Commissione della Unione Europea relativa agli aiuti de minimis (96/C
68/06) pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Comunita' Europea il
6/3/1996, dovra' essere equivalente ad un importo non superiore a
100.000 Euro nell'arco di tre anni, compresa qualsiasi altra forma di
aiuto di Stato, a qualsiasi altro titolo ottenuto dalla medesima
impresa.
I progetti debbono prevedere una proiezione pluriennale, di norma
triennale.
I progetti selezionati verranno finanziati con assunzione di impegno
annuale facendo riferimento alle iniziative realizzate nel corso
dell'anno 1999.
B4. Iniziative e voci di spesa escluse dai progetti
- partecipazione a manifestazioni fieristiche realizzate in Italia
che non siano specializzate e non abbiano la qualifica
internazionale;
- materiale promozionale a stampa o video e inserzioni pubblicitarie
di singole imprese;
- iniziative specificamente indirizzate alla commercializzazione;
- iniziative, rivolte direttamente alle imprese, che prevedano una
partecipazione inferiore alle cinque unita';
- tutte le spese non direttamente attinenti alla realizzazione del
progetto;
- spese di viaggio e di soggiorno, nonche' spese personali derivanti
dall'organizzazione di missioni di operatori economici ed esperti
all'estero;
- altre iniziative e spese non ritenute idonee.
B5. Modalita' di collaborazione
La collaborazione tra la Regione e gli altri organismi per la
realizzazione dei progetti approvati verra' formalizzata con la
stipulazione di apposite convenzioni, le quali disciplineranno in
dettaglio i reciproci rapporti contrattuali, con particolare
riferimento alla specificazione delle iniziative concordate, al
monitoraggio, in corso d'opera, sulla realizzazione delle azioni
previste e sul raggiungimento degli obiettivi, alle modalita' ed ai
limiti di partecipazione finanziaria della Regione, agli oneri
derivanti dalla realizzazione delle iniziative promozionali, alle
modalita' di rendicontazione delle spese ed alle autocertificazioni
connesse al controllo sul rispetto della normativa de minimis.
B6. Tempi
I progetti proposti alla Regione debbono essere inoltrati utilizzando
lo schema riportato nell'Allegato A2, e debbono essere inviati
all'Assessorato Attivita' produttive entro il termine del 7 maggio
1999, e comunque entro 30 giorni dalla data di pubblicazione nel
Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna.
B7. Valutazione delle proposte
Successivamente alla presentazione dei progetti la Regione procedera'
alla selezione delle proposte pervenute sulla base dei criteri sopra
esposti anche operando gli interventi necessari, rispetto alle
iniziative ed ai costi previsti, di concerto con i soggetti
proponenti, al fine di pervenire alla compiuta formulazione del
programma promozionale regionale.
ALLEGATO A1
(da presentare anche su floppy disk, o da inviare al seguente
indirizzo di posta elettronica: oss_econ¹regione.emilia-romagna.it)
Titolo del progetto
Soggetto proponente
Forma giuridica
Indirizzo
tel.
fax
Referente di progetto
Finalita' del progetto
Area mercato di intervento
Settore produttivo
Comparti
Motivazioni che hanno generato la proposta
Altri organismi che partecipano alla realizzazione del progetto
Attivita' previste per anno di competenza. Indicare, per ciascuna:
- data/periodo di realizzazione
- luogo e modalita' di realizzazione
- competenze utilizzate (nel caso in cui ci si avvalga di consu-
lenti inviare i relativi curricula)
- costi
- risultati attesi
- obiettivi specifici (*)
Relazione sull'attivita' gia' realizzata (nel caso che il progetto
sia stato avviato negli anni precedenti)
Data di avvio e di ultimazione del progetto
Costi globali previsti
Piano finanziario
Allegare:
Copia dello statuto vigente del soggetto proponente.
Elenco delle imprese coinvolte nel progetto.
Indicare, per ciascuna di esse, ragione sociale, indirizzo, tipologia
di prodotto, numero di addetti, fatturato, mercati sui quali
l'impresa e' presente.
Nel caso in cui l'impresa sia iscritta all'Albo delle imprese
artigiane indicare il numero di iscrizione.
(*) Gli obiettivi dovranno essere sempre concreti e misurabili. Per
esempio, nel caso di organizzazione di missioni economiche si dovra'
fare riferimento al numero dei partecipanti ed a quello degli
incontri previsti; nel caso di partecipazione a manifestazioni
fieristiche, al numero di contatti da instaurare durante la
manifestazione, oltre che a quello delle imprese espositrici.
ALLEGATO A2
bollo Lire 20.000
Alla Regione Emilia-Romagna
Assessorato Attivita' produttive
Servizio Sviluppo della PMI
e dell'Artigianato
Viale Moro n. 30
40127 Bologna
Oggetto: Trasmissione progetto promozionale ai sensi della L.R 21/83
Il sottoscritto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
in qualita' di legale rappresentante del . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . con sede in . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . presenta alla Regione Emilia-Romagna l'allegato
progetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . (titolo del progetto), ai sensi del punto B della
deliberazione della Giunta regionale n.. . . . . del . . . . . . . .
. . "Criteri e modalita' di definizione del programma regionale degli
interventi a sostegno dell'internazionalizzazione del sistema
produttivo per l'anno 1999, ai sensi della L.R. 21/83".
Data firma
(omissis)
