DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 1 febbraio 1999, n. 80
Approvazione del contratto quadro di programma in materia di gestione di alcune tipologie di rifiuti speciali. DLgs 5 febbraio 1997, n. 22 e L.R. 12 luglio 1994, n. 27
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
(omissis) delibera:
1) di approvare il contratto quadro di programma in materia di
gestione di alcune categorie di rifiuti speciali, nel testo allegato
quale parte integrante alla presente deliberazione;
2) di stabilire che l'Assessore al Territorio, Programmazione e
Ambiente procedera', successivamente all'esecutivita' della presente
deliberazione, alla stipulazione del contratto quadro di programma;
3) di pubblicare integralmente il contratto quadro di programma a
stipulazione avvenuta, nonche' la presente deliberazione per
estratto, nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna.
Contratto quadro di programma
L'anno 1999, il giorno . . . del mese di . . . . . . in Bologna,
presso la sede della Direzione generale Ambiente, Via dei Mille n. 21
Bologna
tra:
Regione Emilia-Romagna, con sede in Bologna, Viale Aldo Moro n. 52,
rappresentata in questo atto da . . . . . . . . . . . .;
e:
Confederazione autonomie locali Emilia-Romagna - CALER, le
associazioni aderenti al Tavolo regionale dell'imprenditoria,
Consorzio obbligatorio degli oli usati, Consorzio obbligatorio delle
batterie esauste, Associazione consorzi agrari Emilia-Romagna;
premesso:
- che il DLgs 5 febbraio 1997, n. 22 ("Attuazione delle Direttive
91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e 94/62/CEE
sugli imballaggi e sui rifiuti da imballaggio") fondandosi sul
principio della responsabilizzazione e cooperazione di tutti i
soggetti coinvolti nel ciclo dei rifiuti, introduce una serie di
strumenti negoziati nel settore del recupero, dello smaltimento e del
riutilizzo dei rifiuti, diretti a promuovere e favorire l'azione
concertata e programmata di pubbliche Amministrazioni, soggetti
privati ed anche associazioni di categoria;
- che, in questo quadro di cooperazione tra operatori pubblici e
privati, un ruolo fondamentale e' attribuito alla figura degli
accordi e contratti di programma che, secondo le previsioni degli
articoli 3, 4 e 5 del DLgs 22/97, sono finalizzati rispettivamente
alla prevenzione e riduzione della quantita' e pericolosita' dei
rifiuti, al loro recupero, riutilizzo e riciclaggio e infine al
conseguimento di livelli ottimali di utenza raggiunta dai servizi di
smaltimento;
- che il DLgs 22/97 prevede inoltre una serie di strumenti per il
controllo dei rifiuti i quali possono comportare difficolta'
applicative connesse agli adempimenti amministrativi posti a carico
dei soggetti privati, soprattutto per imprese di piccole medie
dimensioni e che producono modeste quantita' di rifiuti;
- che, specificamente, il comma 4 dell'art. 4 del DLgs 22/97 consente
di introdurre, attraverso lo strumento del contratto o dell'accordo
di programma concluso con i soggetti economici, agevolazioni in
materia di adempimenti amministrativi, per interventi che favoriscano
il riutilizzo, riciclaggio e recupero dei rifiuti, anche mediante la
loro raccolta differenziata;
- che pertanto si e' valutata l'opportunita', unitamente alle
associazioni aderenti al Tavolo regionale dell'imprenditoria, di
definire, attraverso un contratto di programma quadro e specifici
contratti di programma attuativi, un sistema integrato di gestione di
rifiuti speciali con la partecipazione di tutti i soggetti pubblici e
privati a vario titolo coinvolti, con lo scopo al tempo stesso di:
- aumentare l'efficacia dei controlli pubblici;
- semplificare gli oneri burocratici a carico delle imprese;
- favorire la raccolta differenziata, in coerenza con gli obiettivi
espressi dalla L.R. 27/94 e l'organizzazione dell'utenza per i
servizi di smaltimento e recupero di rifiuti speciali provenienti da
diverse attivita' produttive.
Tutto cio' premesso le parti del presente accordo, come sopra
rappresentate, convengono quanto segue:
Art. 1 - Scopo e campo di applicazione
1. Con il presente contratto di programma le parti si propongono di
costruire un sistema di gestione di rifiuti speciali che, in
attuazione dei principi espressi dal DLgs 22/97, di
responsabilizzazione e cooperazione di tutti i soggetti coinvolti nel
ciclo dei rifiuti, favorisca la raccolta differenziata, il recupero e
il riciclaggio di tali rifiuti, semplificando al tempo stesso le
procedure a carico delle imprese e aumentando l'efficacia dei
controlli pubblici.
2. Il presente accordo si applica ai seguenti rifiuti speciali:
a) oli e filtri usati da motori e circuiti idraulici;
b) batterie;
c) contenitori vuoti di fitofarmaci bonificati;
d) rifiuti costituiti da sostanze chimiche di scarto, compresi i loro
contenitori, di cui all'art. 32 del DLgs 27/1/1992, n.119, ad
esclusione di quelle identificate al punto 3 dell'art. 18 della
deliberazione di Giunta regionale n. 1200 del 20/7/1998;
e) imballaggi in genere;
f) materiale plastico per la pacciamatura e la copertura delle serre;
g) lampade per estetiste e tubi fluorescenti.
3. Con il presente contratto quadro vengono fissate le linee guida ed
i criteri di indirizzo e coordinamento per la stipulazione in sede
locale di specifici contratti di programma, in conformita' alle
finalita' indicate all'art. 4, comma 4 del DLgs 22/97, da concludersi
tra i soggetti direttamente interessati dal presente contratto
quadro.
Art. 2 - Riferimento normativo
1. Riferimento normativo fondamentale e' costituito dal DLgs 5
febbraio 1997, n. 22 e dalla L.R. 12 luglio 1994, n. 27.
2. In particolare, il presente contratto di programma e' stipulato ai
sensi dell'art. 4, comma quarto, del DLgs 22/97 che consente di
introdurre, per questa strada, "agevolazioni in materia di
adempimenti amministrativi nel rispetto delle norme comunitarie" al
fine di favorire il riutilizzo, il riciclaggio ed il recupero dei
rifiuti, con particolare riferimento al reimpiego di materie prime e
di prodotti ottenuti dalla raccolta differenziata e si integra con
gli obiettivi stabiliti dall'art. 14, commi 1 e 2 della L.R. 27/94
intesi a favorire le operazioni di gestione e recupero dei rifiuti
attraverso la realizzazione di stazioni ecologiche polivalenti.
Art. 3 - Raccolta e deposito temporaneo di rifiuti speciali presso le
stazioni ecologiche
1. I Comuni o i gestori del servizio pubblico possono allestire
stazioni ecologiche, anche all'interno di quelle esistenti, per il
raggruppamento e la raccolta differenziata dei rifiuti indicati
nell'art. 1, ai fini della loro gestione da parte dei gestori del
S.P. tramite convenzioni con le associazioni rappresentative delle
imprese, singole o associate, produttrici dei rifiuti di cui all'art.
1, in cui siano stabiliti i corrispettivi del servizio, stipulate ai
sensi dell'art. 10, comma 2, lett. c) del DLgs 22/97. Le aree per
l'allestimento delle stazioni ecologiche possono essere messe a
disposizione da parte dei soggetti di cui al seguente articolo 4 o
allestite tramite convenzioni con l'Ente pubblico presso altri
soggetti privati che dispongono di aree idonee.
1bis. Le imprese singole o associate per potere beneficiare del
servizio di raccolta e deposito temporaneo presso le stazioni
ecologiche dovranno sottoscrivere con l'Ente gestore della stazione
ecologica specifici contratti per la gestione e lo smaltimento dei
rifiuti conferiti.
2. Il raggruppamento dei rifiuti di cui all'art. 1, effettuato presso
le stazioni ecologiche attrezzate, si considera deposito temporaneo
collettivo ai fini dell'applicazione della relativa disciplina, cosi'
come definita dall'art. 6, lett. m) del DLgs 22/97, a condizione che
il conferimento da parte della singola impresa avvenga entro e non
oltre giorni 7 dalla produzione del rifiuto pericoloso e che siano
inoltre complessivamente rispettati i termini e i quantitativi
stabiliti nel citato art. 6, lett. m).
3. Al produttore che provvede alla consegna dei rifiuti di cui
all'art. 1 presso le stazioni ecologiche attrezzate viene rilasciato
un documento che certifica il conferimento, predisposto dal gestore
della stazione ecologica.
4. Il documento di conferimento del rifiuto deve essere redatto in
due esemplari, firmato e datato dal produttore e controfirmato dal
titolare della stazione ecologica o suo delegato addetto al
ricevimento dei rifiuti.
5. Il documento di conferimento del rifiuto dovra' contenere i
seguenti dati:
a) nome e indirizzo del produttore;
b) origine, tipologia e quantita' del rifiuto;
c) dati identificativi della stazione ecologica e del soggetto che
provvede alla raccolta e gestione dei rifiuti.
6. Al trasporto di rifiuti effettuato dal conferitore alla stazione
ecologica si applicano le disposizioni stabilite dall'art. 15 del
DLgs 22/97 cosi' come modificato dall'art. 4, comma 23 della Legge 9
dicembre 1998, n. 426.
7. I responsabili delle stazioni ecologiche provvedono a riportare
sul registro di carico-scarico, nei termini di cui all'art.12 del
DLgs 22/97, le registrazioni relative alla movimentazione degli oli e
filtri usati, delle batterie e di eventuali altri rifiuti pericolosi
in entrata e in uscita e a presentare in nome e per conto dei
conferitori la comunicazione annuale al catasto secondo le modalita'
previste dalla Legge 25 gennaio 1994, n. 70 in ottemperanza alle
disposizioni di cui all'art. 11, comma 3 del DLgs 5 febbraio 1997, n.
22.
Art. 4 - Realizzazione di stazioni ecologiche da parte di soggetti
privati
1. Le stazioni ecologiche previste dall'art. 3 del presente accordo
possono essere realizzate anche da strutture associative tra imprese
che producono rifiuti ovvero tra i distributori di prodotti da cui si
originano i rifiuti oggetto del presente accordo: in tal caso si
applica la disciplina stabilita dall'art. 3.
2. Il gestore della stazione ecologica provvede a stipulare le
convenzioni per i servizi di raccolta, smaltimento o recupero di
rifiuti di cui all'art. 1 del presente accordo.
3. In sede di accordi provinciali possono essere definite le
modalita' con cui altri soggetti privati possono realizzare le
stazioni ecologiche previste dal presente accordo.
Art. 5 - Conferimento ai consorzi obbligatori
1. Il gestore della stazione ecologica provvede a stipulare apposite
convenzioni con i Consorzi obbligatori o con soggetti dagli stessi
indicati, per l'invio al recupero dei rifiuti di cui al presente
accordo.
Art. 6 - Disposizioni tecniche per la gestione dei rifiuti
1. Il deposito temporaneo allestito presso le stazioni ecologiche
deve essere effettuato per tipi omogenei e nel rispetto delle
relative norme tecniche nonche', per i rifiuti pericolosi, nel
rispetto delle norme che disciplinano il deposito delle sostanze
pericolose in esso contenute.
2. In particolare dovranno essere assunte le seguenti precauzioni:
a) le batterie devono essere stoccate in appositi cassonetti a tenuta
di acido approvati dal COBAT e dovranno essere conservati in locali
idonei per prevenire qualsiasi possibilita' di sversamento o
dispersione delle sostanze liquide;
b) gli oli e filtri esausti da motori, trasmissioni e ingranaggi
devono essere stivati prima del conferimento in contenitori a tenuta
adatti a conservarli in condizioni idonee, eliminando i rischi di
rottura e sversamenti e non possono essere miscelati in acqua, oli
vegetali, miscele acquose, emulsioni oleose, idrocarburi e solventi
organici clorurati; in particolare devono essere provvisti di idonee
chiusure per impedire la fuoriuscita del contenuto, accessori e
dispositivi atti ad effettuare in condizioni di sicurezza il
riempimento e lo svuotamento, apposita etichettattura in base alle
norme che disciplinano imballaggio ed etichettatura dei rifiuti
pericolosi; le operazioni di deposito temporaneo saranno svolte su
apposita piazzuola predisposta che consenta di operare in sicurezza e
senza rischi per l'uomo e l'ambiente;
c) i produttori agricoli devono provvedere, prima del conferimento al
centro di raccolta, al lavaggio con acqua dei contenitori vuoti di
prodotti fitosanitari, al fine di asportare la massima quantita'
possibile di prodotto. Si considera idoneo il lavaggio che avvenga
normalmente mediante almeno tre risciacqui consecutivi o mediante
l'uso di specifiche attrezzature meccaniche. In ogni caso gli eluati
dei singoli risciacqui dovranno essere immessi esclusivamente nella
miscela preparata per effettuare il trattamento fitosanitario. Per il
conferimento dei contenitori vuoti di fitofarmaci bonificati, vengono
messi a disposizione dei produttori sacchi provvisti di etichetta
nella quale vanno indicati gli estremi identificativi del conferente.
Il personale addetto deve controllare che il sacco sia ermeticamente
chiuso e che su di esso sia riposta l'etichetta recante in modo
leggibile i dati identificativi del conferente. Sui contenitori cosi'
conferiti sara' effettuato un controllo a campione.
3. I contenitori dei prodotti fitosanitari sottoposti alle operazioni
di cui al comma 2, lett. c) sono considerati ai fini della gestione
rifiuti speciali non pericolosi ai sensi dell'art. 7, comma 3, lett.
a) del DLgs 5 febbraio 1997, n. 22.
4. I rifiuti di cui alla lett. d) dell'art. 1 del presente accordo
vanno preventivamente riposti dal conferitore in appositi sacchi
all'uopo adibiti, messi a disposizione dalla stazione ecologica
presso cui viene allestito il deposito temporaneo; i sacchi devono
essere provvisti di etichetta nella quale vanno riportati gli estremi
identificativi del conferente. Il personale addetto deve controllare
che il sacco sia ermeticamente chiuso e che su di esso sia riposta
l'etichetta recante in modo leggibile i dati identificativi del
conferente.
5. I responsabili delle stazioni ecologiche dove viene allestito il
deposito temporaneo collettivo, negli orari di apertura dovranno
sorvegliare l'area al fine di impedire l'immissione di altre
tipologie di rifiuto e il danneggiamento delle strutture adibite al
deposito e alla raccolta.
6. I responsabili delle stazioni ecologiche dovranno rendere
accessibili le aree agli organi di controllo per la verifica del
corretto svolgimento delle operazioni di gestione del rifiuti.
Art. 7 - Modalita' attuative del presente accordo
1. La Regione si impegna a dare pubblicita' al presente contratto di
programma attraverso la pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della
Regione Emilia-Romagna.
2. I soggetti del presente accordo si impegnano ad effettuare
un'adeguata campagna di informazione sui contenuti del presente
contratto quadro e dei contratti attuativi, al fine di assicurare le
numerose partecipazioni e collaborazioni degli operatori interessati
nella corretta gestione dei rifiuti.
3. In conformita' con le disposizioni contenute nel presente
contratto quadro di programma, i soggetti pubblici e privati
direttamente interessati alla gestione dei rifiuti promuovono
specifici contratti di programma indicati nell'art. 1 nell'ambito dei
quali vanno definiti:
a) i soggetti coinvolti a diverso titolo nelle operazioni di
conferimento, raccolta, recupero e/o smaltimento dei rifiuti;
b) gli adempimenti amministrativi in capo a ciascun soggetto;
c) le tipologie di rifiuti interessate;
d) le modalita' di conferimento e di gestione dei rifiuti ed i
corrispettivi per i servizi forniti;
e) la dislocazione delle stazioni ecologiche ai fini della raccolta e
del deposito temporaneo dei rifiuti.
4. Le parti si impegnano a monitorare lo stato di attuazione del
presente accordo, a scambiarsi le informazioni acquisite e concordano
di riunirsi entro un anno dall'entrata in vigore del presente accordo
allo scopo di verificare la regolare attuazione, nonche' le
difficolta' insorte e le eventuali integrazioni e modifiche da
apportare.
