DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 2 dicembre 1997, n. 2249
Approvazione del Programma 1997 relativo alla concessione di contributi a Comuni per attivita' di studio e sperimentazione di modalita' innovative nella pianificazione urbanistica (L.R. 28/12/1992, n. 47, art. 3)
LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA
Vista la L.R. 28 dicembre 1992, n. 47;
premesso:
- che l'art. 3, comma 1, di detta legge dispone che la Regione
"svolge attivita' di ricerca, finalizzata a studiare nuovi contenuti
e nuove modalita' di gestione della pianificazione urbanistica" ed
inoltre "concede contributi ai Comuni interessati a partecipare a
tali attivita', stipulando con gli stessi apposite convenzioni";
- che ai sensi del comma 2 dell'art. 3 della legge regionale citata,
i Comuni interessati al contributo di cui sopra devono avanzare alla
Regione una specifica richiesta corredata:
"a) da una documentazione sulla ricerca e sulla eventuale
strumentazione di supporto, per la realizzazione delle quali chiedono
il contributo;
b) dalle indicazioni degli elementi essenziali dei disciplinari degli
incarichi che si prevede di conferire;
c) da un preventivo di spesa";
- che, in forza del comma 3 medesimo, art. 3 della L.R. 47/92, la
Giunta regionale effettua la valutazione tecnica delle istanze
comunali come sopra presentate, ai fini della loro ammissione al
contributo di che trattasi, sulla base dei seguenti elementi:
"a) l'avere il Comune svolto in precedenza esperienze significative
nell'utilizzo di strumenti innovativi nella pianificazione e gestione
del territorio;
b) l'inserimento del Comune in altri progetti di interesse regionale
o provinciale, o di valorizzazione o gestione di beni culturali o
ambientali;
c) il perseguimento della semplificazione e trasparenza dell'intero
procedimento pianificatorio comunale;
d) la previsione della integrazione dei diversi strumenti di
pianificazione e governo del territorio a livello comunale;
e) la previsione dello studio di forme di gestione della conoscenza
dei fenomeni territoriali e della comunicazione delle infrastrutture
tra i vari soggetti istituzionali.";
- che, conformemente a quanto disposto al comma 7, dell'art. 3 -
Titolo II - della L.R. 47/92, nel Bollettino Ufficiale della Regione
n. 57 del 22 maggio 1996 e' stato pubblicato apposito avviso - a
norma dell'art. 12, comma 1 della Legge 7 agosto 1990, n. 241 - per i
Comuni della regione interessati a presentare istanza di contributo
per il finanziamento di attivita' di studio e sperimentazione di
modalita' innovative nella pianificazione urbanistica secondo quanto
previsto dall'art. 3, comma 2, della L.R. 47/92;
- che, a seguito della pubblicazione dell'avviso nel Bollettino
Ufficiale della Regione sono pervenute le seguenti domande, che
vengono conservate agli atti presso il Servizio Pianificazione
urbanistica dell'Assessorato al Territorio, Programmazione e
Ambiente:
- Comune di Lugo per se' e per i Comuni di Bagnacavallo, Russi,
Alfonsine, Bagnara di Romagna, Cotignola, Fusignano, Conselice, Massa
Lombarda e Sant'Agata sul Santerno (richiesta del Sindaco n. 18209
del 24 giugno 1996, assunta al protocollo della Presidenza della
Giunta regionale al n.8333 in data 27 giugno 1996);
- Comune di Modena (richiesta del Dirigente del Settore
Pianificazione territoriale n. 21164 del 18 giugno 1996, assunta al
protocollo della Regione - Servizi dell'Urbanistica - al n. 17876 in
data 27 giugno 1996);
- Comune di Rottofreno (richiesta del Sindaco n. 4709 del 25 giugno
1997, assunta al protocollo della Regione - Servizi dell'Urbanistica
al n. 17569 dell'8 luglio 1997);
- che sulle domande presentate, ancorche' non previsto dalla legge,
le Province territorialmente interessate hanno ritenuto di esprimere
i giudizi appresso riferiti:
- Provincia di Ravenna:
in data 12 novembre 1997, con nota n. 51682 "considerato che
l'elaborato rappresentera' sul piano metodologico e dei contenuti
un'importante sperimentazione per passare da una fase di
pianificazione dei singoli territori comunali ad una fase successiva
a livello di area che potra' anche contribuire positivamente alla
pianificazione provinciale e regionale..." ha espresso parere
favorevole circa l'ammissibilita' della richiesta del Comune di Lugo
per se' e per i Comuni di Bagnacavallo, Russi, Alfonsine, Bagnara di
Romagna, Cotignola, Fusignano, Conselice, Massa Lombarda, Sant'Agata
sul Santerno;
- Provincia di Modena:
in data 30 settembre 1997, con delibera della Giunta municipale n.
1066, ha espresso parere favorevole circa l'ammissibilita' della
richiesta del Comune di Modena;
- Provincia di Piacenza:
in data 21 luglio 1997, con delibera della Giunta municipale n.
400/6, ha espresso il parere che la richiesta, pur meritevole di
interesse, non rientra nei casi previsti dall'art. 2 della L.R.
47/92;
considerato che questo Ente ha proceduto alla valutazione delle
domande come sopra pervenute ed ha constatato:
- che la domanda avanzata dal Comune di Lugo per se' e per i Comuni
di Bagnacavallo, Russi, Alfonsine, Bagnara di Romagna, Cotignola,
Fusignano, Conselice, Massa Lombarda e Sant'Agata sul Santerno
risulta accoglibile in quanto propone uno studio con nuovi contenuti
e nuove modalita' di formazione della pianificazione urbanistica,
inserita in un sistema di area vasta con problematiche
infrastrutturali e strutturali omogenee rilevanti questioni
idrauliche e di rischio idrogeologico, come dimostrano gli eventi
alluvionali del mese di ottobre 1996. Nel contempo i Comuni risultano
aver gia' attivato esperienze significative nell'utilizzo di
strumenti innovativi di cui la presente richiesta costituisce logica
prosecuzione;
- che la domanda del Comune di Modena, pur essendo potenzialmente
assentibile per i contenuti della ricerca e per l'esperienza maturata
dal Comune medesimo nell'utilizzo di strumenti innovativi, sia da
escludere dal presente programma in quanto economicamente non
compatibile con le risorse del bilancio in corso tenuto conto, tra
l'altro, che il Comune ha fruito di un precedente finanziamento sulla
sperimentazione concesso con il Programma 1993 e liquidato nel corso
dell'esercizio 1996;
- che la domanda del Comune di Rottofreno, pur rivestendo interesse
per i contenuti della ricerca proposta risultando riferita ad una
realta' spazialmente limitata, sia da escludere dal presente
programma, tenuto conto della necessita' di privilegiare forme di
sperimentazione di aree con rilevanti problematiche di rischio
idrogeologico e con soggetti che abbiano gia' svolto in precedenza
esperienze nell'utilizzo di strumenti innovativi;
constatato:
- che la spesa dell'unica richiesta ritenuta assentibile assomma a
Lire 238.000.000 a favore del Comune di Lugo per se' e per i Comuni
di Alfonsine, Bagnacavallo, Bagnara di Romagna, Conselice, Cotignola,
Fusignano, Massalombarda, Russi e Sant'Agata sul Santerno;
- che il Capitolo 30545 "Contributi a Comuni per studi finalizzati
alla ricerca di nuovi contenuti e nuove modalita' di gestione della
pianificazione urbanistica (art. 3, L.R. 28 dicembre 1992, n. 47)"
del Bilancio per l'esercizio finanziario 1997 presenta una
disponibilita' di Lire 100.000.000;
- che detta disponibilita' risulta sufficiente a soddisfare l'importo
complessivo di Lire 238.000.000 nella misura percentuale del 42,015%
circa;
considerato che, alla luce di quanto sopra esposto, risulta
accoglibile con il Programma 1997 - e con il presente atto si ammette
a contributo - la sola domanda presentata dal Comune di Lugo per se'
e per i Comuni di Alfonsine, Bagnacavallo, Bagnara di Romagna,
Conselice, Cotignola, Fusignano, Massalombarda, Russi e Sant'Agata
sul Santerno - che viene corrispondentemente soddisfatta in misura
percentuale del 42,015% circa e pertanto viene corrisposta al Comune
di Lugo, intestatario della convenzione, la somma di Lire
100.000.000;
ritenuto che in ossequio a quanto disposto dall'art. 3, comma 5,
della L.R. 47/92, sia altresi' necessario procedere all'approvazione,
con i soggetti come sopra ammessi a contributo nel Programma 1997 in
discorso, della relativa convenzione, che al presente provvedimento
si unisce in allegato sub "1" per formarne parte integrante e
sostanziale;
viste le Leggi regionali 24 aprile 1997, n. 7 e n. 8;
atteso che ricorrono gli elementi di cui all'art. 57 della L.R. 31/77
e successive modificazioni e che, pertanto, l'impegno di spesa
relativo al Programma di contributi in argomento possa essere assunto
con la presente deliberazione;
dato atto del parere favorevole di legittimita' e di regolarita'
tecnica del presente provvedimento, rispettivamente espressi - ai
sensi dell'art. 4, comma 6, della L.R. 19 novembre 1992, n.41 e dei
disposti della deliberazione della Giunta regionale n. 2541 in data 4
luglio 1995 - dal Direttore generale alla Programmazione e
Pianificazione urbanistica dott. Roberto Raffaelli e dal Responsabile
del Servizio Pianificazione urbanistica arch. Giovanni De Marchi;
dato altresi' atto del parere favorevole di regolarita' contabile,
espresso - ai sensi del medesimo art. 4, comma 6, della L.R. 41/92 e
citata deliberazione della Giunta regionale 2541/95 - dal
Responsabile del Servizio Ragioneria e Credito dott. Gianni
Mantovani;
quanto sopra premesso e considerato;
su proposta dell'Assessore al Territorio, Programmazione e Ambiente,
a voti unanimi e palesi, delibera:
1) di approvare il Programma 1997, illustrato in parte narrativa,
relativo alla concessione di contributi a Comuni per attivita' di
studio e sperimentazione di modalita' innovative nella pianificazione
urbanistica che secondo quanto espresso in premessa e' limitato alla
sola concessione del contributo di Lire 100.000.000 al Comune di Lugo
(RA) corrispondente al 42,015% circa della spesa preventivata di Lire
238.000.000;
2) di approvare, in ottemperanza alla normativa vigente, la
convenzione con il Comune di Lugo (RA) quale parte integrante e
sostanziale del presente provvedimento dando atto che alla sua
sottoscrizione provvedera' il Direttore generale alla Programmazione
e Pianificazione urbanistica;
3) di imputare la spesa di Lire 100.000.000 registrata al n.5341 di
impegno sul Capitolo 30545 "Contributi a Comuni per studi finalizzati
alla ricerca di nuovi contenuti e nuove modalita' di gestione della
pianificazione urbanistica (art. 3, L.R. 28 dicembre 1992, n. 47)"
del Bilancio per l'esercizio finanziario 1997, che presenta la
necessaria disponibilita';
4) di dare atto che alla liquidazione ed erogazione del contributo
concesso con il programma in discorso, provvedera' con proprio atto
il Responsabile del Servizio competente secondo le modalita' e nei
termini indicati nella convenzione, sulla base della verifica della
rispondenza alla stessa dei risultati prodotti dal soggetto
beneficiario;
5) di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale
della Regione.
CONVENZIONE TRA LA REGIONE EMILIA-ROMAGNA ED IL COMUNE DI LUGO PER
UNA ATTIVITA' DI RICERCA FINALIZZATA A STUDIARE NUOVI CONTENUTI E
NUOVE MODALITA' DI GESTIONE DELLA PIANIFICAZIONE URBANISTICA
Con la presente scrittura privata, da valere ad ogni effetto di
legge;
tra
la Regione Emilia-Romagna (di seguito denominata Regione), in persona
del Direttore generale alla Programmazione e Pianificazione
urbanistica
il Comune di Lugo, (di seguito denominato Comune), in persona del
Sindaco
in attuazione del
Programma di finanziamento per l'anno 1997 di cui alla deliberazione
di Giunta regionale prot. n. . . . . . in data . . . . . .
si conviene e si stipula quanto segue:
Art. 1
1. La Regione e il Comune perseguono l'obiettivo di studiare e
sperimentare modalita' innovative nella pianificazione urbanistica
svolgendo attivita' di ricerca finalizzata a studiarne nuovi
contenuti e nuove modalita' di gestione.
Art. 2
Impegni e risultati attesi
1. Il Comune - in conformita' alla domanda di contributo prot. n.
18209 in data 24 giugno 1996, pervenuta in Regione con prot. n. 8333
in data 27 giugno 1996, presentata ai sensi dell'art. 3 della L.R. 28
dicembre 1992, n. 47 - si impegna a svolgere le seguenti attivita' di
ricerca volte a definire un elaborato integrativo, che dovra'
costituire parte integrante del PRG volto a coordinare la
programmazione e pianificazione territoriale ed urbanistica dell'area
lughese costituita dai Comuni di Lugo, Bagnacavallo, Alfonsine,
Bagnara di Romagna, Cotignola, Fusignano, Conselice, Massa Lombarda,
Sant'Agata sul Santerno, Russi che hanno sottoscritto un'apposita
convenzione di impegno reciproco.
Questo elaborato verra' approvato da ciascun Comune e rappresentera'
le linee di principio alle quali attenersi nell'esplicazione
dell'attivita' pianificatoria; inoltre potra' contribuire alla
pianificazione provinciale e regionale ed eventualmente assumere in
quella sede una valenza di vincolo. Sul piano metodologico e dei
contenuti questo elaborato, sulla base di atti convenzionali,
costituira' una importante sperimentazione, che potra' costituire
utile modello per altre realta' della Regione, per passare da una
fase di pianificazione per singole aree comunali ad una prossima fase
di vero e proprio piano intercomunale.
Le problematiche da approfondire con questo elaborato integrativo del
PRG sono le seguenti:
Rischi territoriali
- Analisi del rischio idraulico.
- Analisi del rischio sismico.
- Valutazione del sistema delle acque.
- Valutazione dei fenomeni connessi alla subsidenza.
Infrastrutture
- Verifica dello stato attuale.
- Individuazione dei punti deboli.
- Definizione del fabbisogno.
- Verifica di sinergie e convergenze di interesse comune.
- Proposta di interventi congiunti.
Sviluppo economico e commerciale
- Acquisizione e banca dati.
- Analisi tendenze e sviluppi.
- Situazioni di mercato e potenzialita' imprenditoriale.
- Progetti di sviluppo e sostegno.
- Compatibilita' pubblico-privata.
Servizi pubblici e uso dei grandi contenitori
- Monitoraggio e relazioni esterne.
- Compatibilita' di mercato.
- Opportunita' e convenienze strategiche comuni.
- Verifica uso grandi contenitori (pubblici e privati).
- Progetti di utilizzo, riconversione, ecc.
Verde e territorio agricolo
- Analisi e valutazioni territoriali.
- Potenzialita' ambientali sfruttabili (verde).
- Progetti di valorizzazione (verde).
- Progetti di rinaturalizzazione (verde).
- Stato colturale: tendenze e sviluppo.
- Analisi vocazionale e di mercato.
- Progetti di sviluppo.
Zonizzazione
- Verifica stato di fatto.
- Analisi compatibilita' territoriali.
- Progetti di indirizzo comune.
Per tutti questi temi specifici dovranno essere individuate le scelte
e gli indirizzi sul territorio, indicando linee e sviluppi
compatibili con la programmazione territoriale superiore contribuendo
anche all'impostazione futura.
2. La Regione - al fine di perseguire le finalita' dell'art. 3 della
L.R. 28 dicembre 1992, n. 47 ed in attuazione del Programma di
contributi 1997, come sopra approvato - si impegna a supportare
l'attivita' di ricerca del Comune attraverso:
- il contributo finanziario di cui al successivo art. 6;
- la collaborazione alla stesura e verifica del programma di lavoro
di cui al successivo art. 4.
Art. 3
Strutture referenti della convenzione
1. Per l'applicazione della presente convenzione ed il corretto
svolgimento delle fasi attuative della ricerca di cui al precedente
art. 2, sono individuate quali strutture referenti competenti a
predisporre il programma di lavoro di cui al successivo art. 4 e la
verifica della sua rispondenza a quanto con la presente convenuto:
- per parte regionale il Servizio Pianificazione urbanistica;
- per il Comune di Lugo il Servizio Urbanistica.
Art. 4
Programma di lavoro
1. A seguito della stipula della presente convenzione le strutture
referenti di cui al precedente art. 3 devono redigere un apposito
programma di lavoro contenente:
- le modalita' operative e gli indirizzi per lo svolgimento della
ricerca;
- la previsione di scadenze intermedie di verifica della ricerca in
corso;
- le modalita' di produzione dei risultati della ricerca.
Art. 5
Durata della ricerca
1. La ricerca dora' concludersi nel termine massimo di mesi 15 dalla
data di stipulazione della presente convenzione.
2. Entro il suddetto termine il Comune si impegna a consegnare alla
Regione il risultato della ricerca secondo i requisiti definiti nel
programma di lavoro di cui al precedente art. 4.
3. Il termine di cui sopra potra' essere prorogato su richiesta del
Comune - qualora sorgessero impedimenti debitamente documentati - con
atto modificativo della presente convenzione sottoscritto dal
Direttore generale e dal Sindaco del Comune.
Art. 6
Contributo regionale
1. Per lo svolgimento del programma di ricerca di cui all'art. 4 ed
in attuazione del Programma di finanziamento di cui all'oggetto della
presente convenzione, la Regione si impegna a corrispondere al Comune
di Lugo un contributo complessivo di Lire 100.000.000.
Art. 7
Termini e modalita' di erogazione del contributo
1. La liquidazione ed erogazione del contributo di cui al precedente
art. 6 avverra' in una unica soluzione con atto del Responsabile del
Servizio competente, a seguito dell'avvenuta consegna della ricerca
alla Regione nei termini e modalita' di cui ai precedenti artt. 4 e
5, previa verifica da parte della Regione medesima della rispondenza
dei risultati della stessa a quanto nella presente convenuto. Il
Comune di Lugo entro 60 giorni dalla consegna della ricerca suddetta
si fara' obbligo di trasmettere al Servizio Pianificazione
urbanistica la rendicontazione delle spese sostenute.
per LA REGIONE EMILIA-ROMAGNA per IL COMUNE DI LUGO
IL DIRETTORE GENERALE ALLA IL SINDACO
PROGRAMMAZIONE E PIANIFICAZIONE
URBANISTICA
