n.221 del 13.08.2025 periodico (Parte Seconda)

Richiamati:

- il Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo Europeo di Sviluppo Regionale, sul Fondo Sociale Europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale (di seguito, FEASR) e sul Fondo Europeo per gli Affari Marittimi e la Pesca e disposizioni generali sul Fondo Europeo di Sviluppo Regionale, sul Fondo Sociale Europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo Europeo per gli Affari Marittimi e la Pesca, e che abroga il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio;

- il Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEASR e che abroga il Regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio;

- il Regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i Regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/1978, (CE) n. 165/1994, (CE) n. 2799/1998, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008;

- il Regolamento delegato (UE) n. 640/2014 della Commissione dell’11 marzo 2014, il quale integra il Regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo e le condizioni per il rifiuto o la revoca di pagamenti nonché le sanzioni amministrative applicabili ai pagamenti diretti, al sostegno allo sviluppo rurale e alla condizionalità, e successive modifiche ed integrazioni;

- il Regolamento delegato (UE) n. 807/2014 della Commissione dell’11 marzo 2014, il quale integre talune disposizioni del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEASR, e che introduce disposizioni transitorie;

- il Regolamento di esecuzione (UE) n. 808/2014 della Commissione del 17 luglio 2014 recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEASR;

- il Regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 della Commissione del 17 luglio 2014, recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo, le misure di sviluppo rurale e la condizionalità;

- il Regolamento (UE) n. 2020/2220 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23 dicembre 2020 che stabilisce alcune disposizioni transitorie relative al sostegno da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e del Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) negli anni 2021 e 2022 e che modifica i regolamenti (UE) n. 1305/2013, (UE) n. 1306/2013 e (UE) n. 1307/2013 per quanto riguarda le risorse e l’applicazione negli anni 2021 e 2022 e il regolamento (UE) n. 1308/2013 per quanto riguarda le risorse e la distribuzione di tale sostegno in relazione agli anni 2021 e 2022;

Visti:

- l'Accordo di partenariato 2014-2020-Italia, per l'impiego dei fondi strutturali e di investimento europei, adottato dalla Commissione Europea con Decisione C (2014)8021 in data 29 ottobre 2014;

-  il Programma di Sviluppo Rurale della Regione Emilia-Romagna per il periodo 2014-2020 (di seguito per brevità indicato come PSR 2014-2020) – Versione 15.0 – attuativo del citato Regolamento (UE) n. 1305/2013, nella formulazione approvata dalla Commissione Europea con Decisione C (2025) 1613 del 13 marzo 2025, di cui si è preso atto con deliberazione della Giunta regionale n. 419 del 24 marzo 2025;

Richiamata in particolare la Misura denominata “Misura 19 - Sostegno allo sviluppo locale LEADER (SLTP – sviluppo locale di tipo partecipativo)”, finalizzata a sostenere nelle zone rurali, a livello di territori sub-regionali specifici, lo sviluppo locale di tipo partecipativo denominato sviluppo locale LEADER, per mezzo di Strategie elaborate ed attuate a cura dei Gruppi di Azione Locale (di seguito, GAL) in esecuzione degli artt. 32 - 35 del Regolamento (UE) n. 1303/2013;

Viste, inoltre, le proprie deliberazioni:

-  n. 49 del 14 gennaio 2019 “PSR 2014/2020. Deliberazione di Giunta regionale n. 1004/2015 - Allegato 1 "Disposizioni Attuative della Misura 19" - Ulteriori modifiche ed integrazioni alle Disposizioni Attuative di Misura”;

- n. 309 del 6 aprile 2020 “P.S.R. 2014/2020. Assegnazione della premialità ai Gruppi di azione locale (G.A.L.) in esito alla verifica di efficacia prevista dalle "Disposizioni attuative della Misura 19 del PSR 2014-2020" approvate con la deliberazione di Giunta regionale n. 49/2019”;

- n. 488 dell’11 giugno 2020 “P.S.R. 2014/2020. Deliberazione di Giunta regionale n. 49/2019 "Disposizioni attuative della misura 19 del PSR 2014-2020" - Ulteriori modifiche ed integrazioni alle disposizioni attuative di misura anche a seguito dell'emergenza Covid-19”;

-  n. 830 del 31 maggio 2021 con la quale è stato, da ultimo, approvato il testo vigente delle disposizioni attuative della Misura 19 (d’ora in poi DAM);

- n. 2194 del 12 dicembre 2022 “P.S.R. 2014/2020. Deliberazione di Giunta regionale n. 830/2021 – “Disposizioni attuative della Misura 19 del PSR 2014-2020”: deroga al divieto di adesione al regime dei costi semplificati a tasso forfettario per i Gal e chiarimenti interpretativi”;

-  n. 361 del 13 marzo 2023 “P.S.R. 2014/2020 - Misura 19 – Deliberazione della Giunta regionale n. 830/2021 - Disposizioni in merito alla proroga dei termini di realizzazione degli interventi realizzati dai Gal a regia diretta e delle convenzioni relativamente alle operazioni 19.2.02 e 19.2.03”;

- n. 750 del 15 maggio 2023 “Reg. (UE) n. 1305/2013 - PSR 2014/2020 - Deliberazione Giunta regionale n. 830/2021 - Disposizioni per la chiusura della Misura 19 - Sostegno allo sviluppo locale Leader (SLTP – Sviluppo locale di tipo partecipativo);

Vista, altresì, la determinazione della Responsabile del Servizio Programmazione e sviluppo locale integrato n. 23289 del 3 dicembre 2021 “REGG. (UE) 1303/2013 e 1305/2013 - PSR 2014-2020 - Operazioni 19.4.01 e 19.4.02 - Modalità di presentazione terza domanda di sostegno per allocazione risorse aggiuntive ed economie accertate della prima domanda di sostegno”;

Dato atto che ai sensi del par. 5 dell’art. 59 del Regolamento (UE) n. 1305/2013, almeno il 5 %, del contributo totale del FEASR al programma di sviluppo rurale deve essere destinato a LEADER e che il mancato rispetto di tale tetto comporta il disimpegno delle relative risorse;

Considerato che, ai sensi dell’art. 35, par. 2 del Regolamento (UE) n. 1303/2013, “il sostegno per i costi di esercizio e animazione di cui al paragrafo 1, lettere d) e e) non supera il 25% della spesa pubblica complessiva sostenuta nell'ambito della strategia di sviluppo locale di tipo partecipativo”;

Atteso che la scheda di Misura 19 “Sostegno allo sviluppo locale Leader” del PSR 2014-2022 prevede che:

-  per i costi di esercizio, di cui all’operazione 19.4.01, e per i costi di animazione, di cui all’operazione 19.4.02, è riconosciuto, rispettivamente, un importo massimo del 20% e del 5% calcolato sulla spesa pubblica sostenuta da ciascun Gruppo di azione locale (d’ora in poi GAL) sulla rispettiva Strategia di Sviluppo Locale (d’ora in poi SSL);

-   “la spesa pubblica sostenuta” corrisponde all’importo totale della SSL, escluse le spese di animazione, i costi di esercizio, i costi d preparazione e realizzazione delle attività di cooperazione nonché i costi per il sostegno preparatorio, corrispondente all’importo della sottomisura 19.2 “Sostegno all'esecuzione degli interventi nell'ambito della strategia di sviluppo locale di tipo partecipativo”;

Dato atto, altresì, che le vigenti disposizioni attuative della Misura 19, approvate con la citata deliberazione n. 830/2021, stabiliscono che gli importi massimi di spesa dei costi di esercizio e delle spese di animazione devono essere verificati in sede di previsione, con l'approvazione dei piani finanziari delle SSL, nonché in sede di saldo finale delle operazioni 19.2.01 e 19.2.02, al termine della programmazione del PSR 2014-2022;

Preso atto che il termine ultimo di chiusura della programmazione del PSR 2014-2022 è stabilito al 31/12/2025;

Considerato che le domande di pagamento relative alla sottomisura 19.2 e 19.3 della Misura 19 sono state presentate entro il termine del 30 giugno 2025, in attuazione di quanto disposto con la sopra citata deliberazione n. 750/2023, e che sono attualmente in corso le istruttorie finalizzate ai pagamenti;

Considerato, inoltre, che è necessario procedere, prima della citata scadenza del 31/12/2025, con la liquidazione ai GAL delle domande di pagamento delle operazioni 19.4.01 e 19.4.02, incluse quelle relative all’annualità 2025, il cui termine di scadenza per la presentazione alla Regione, ai sensi della determinazione della Responsabile del Servizio Programmazione e sviluppo locale integrato n. 23289, è attualmente fissato al 31/07/2025;

Ritenuto pertanto, non potendo disporre in tempo utile dell’importo della spesa effettivamente sostenuta, di introdurre il parametro della spesa pubblica sostenuta stimata corrispondente all’ammontare delle risorse già erogate o richieste a seguito della presentazione delle relative domande di pagamento a valere sulla sottomisura 19.2, ai fini di determinare il montante massimo cui i GAL si dovranno attenere per la presentazione delle domande di pagamento delle operazioni della sottomisura 19.4, nel rispetto dei limiti sopra richiamati;

Precisato che le diverse metodologie di calcolo dell’importo della “spesa pubblica sostenuta” sopra riportate, garantiscono il rispetto dei massimali comunitari anche in presenza di eventuali scostamenti tra l’importo della spesa pubblica sostenuta stimata e quello della spesa pubblica effettivamente sostenuta al 31/12/2025;

Ritenuto pertanto, di integrare le vigenti DAM con il parametro della “spesa pubblica sostenuta stimata” e disciplinare le tempistiche per la presentazione delle domande di pagamento a saldo della sottomisura 19.4;

Richiamati, in ordine agli obblighi di trasparenza:

-  il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e successive modifiche ed integrazioni;

-  la propria deliberazione n. 110 del 27 gennaio 2025 “PIAO 2025. Adeguamento del PIAO 2024/2026 in regime di esercizio provvisorio”, con la quale è stato disposto di approvare l’aggiornamento 2025, in regime di esercizio provvisorio, del Piano Integrato delle Attività e dell'Organizzazione per il triennio 2024/2026 (PIAO 2024/2026);

-      la determinazione n. 2335 del 9 febbraio 2022 del Responsabile del Servizio Affari legislativi e Aiuti di stato in qualità di Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza della Giunta regionale “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal decreto legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022”;

Vista la Legge Regionale 26 novembre 2001, n. 43 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e successive modifiche ed integrazioni, ed in particolare l’art. 37, comma 4;

Richiamate le proprie deliberazioni:

-  n. 2319 del 22 dicembre 2023 “Modifica degli assetti organizzativi della Giunta regionale. Provvedimenti di potenziamento per far fronte alla ricostruzione post alluvione e indirizzi operativi”;

- n. 2376 del 23 dicembre 2024 "Disciplina organica in materia di organizzazione dell'Ente e gestione del personale, consolidamento in vigore dal 1°gennaio 2025";

- n. 2378 del 23 dicembre 2024 “Esercizio provvisorio. Proroga di termini organizzativi”;

- n. 1187 del 16 luglio 2025 “XII Legislatura. Affidamento degli incarichi di Direttore generale e di Direttore di alcune agenzie regionali ai sensi degli artt. 43 e 18 della L.R. n. 43/2001”;

Viste, infine, le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni, predisposte in attuazione della deliberazione n. 468 del 10 aprile 2017, ora sostituita dalla citata deliberazione n. 2376/2024;

Dato atto che il responsabile del procedimento, nel sottoscrivere il parere di legittimità, attesta di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto inoltre dei pareri allegati;

Su proposta dell'Assessore all'Agricoltura e agroalimentare, Caccia e Pesca, Rapporti con la UE, Alessio Mammi;

1)  di stabilire, ai fini della verifica di cui al par. 2 dell’art. 35 del Regolamento (UE) n. 1303/2013,  in applicazione di quanto previsto dalla scheda della Misura 19 del PSR 2014-2022,  l’introduzione del parametro della “spesa pubblica sostenuta stimata ” su cui effettuare la verifica del rispetto degli importi massimi, rispettivamente, del 20% per i costi di esercizio (operazione 19.4.01) e del 5% per le spese di animazione (operazione 19.4.02) prevedendo che sia determinato alla data del 31/07/2025, in base all’ammontare delle risorse già erogate o richieste a seguito della presentazione delle domande di pagamento a valere sulla sottomisura 19.2;

2)  di stabilire, altresì, che l’attuale termine del 31/07/2025 di presentazione delle domande di pagamento relative alle operazioni 19.4.01 e 19.4.02 relative all’annualità 2025, sia prorogato al 10/09/2025, ferma restando l’eleggibilità delle spese sostenute alla data del 31/07/2025;

3)  di demandare alla Responsabile dell’Area sviluppo locale di tipo partecipativo la quantificazione della spesa pubblica sostenuta stimata, in base al parametro di cui al punto 1), nonché la relativa comunicazione ai GAL e ai Settori Agricoltura, Caccia e Pesca - Aree finanziamenti e procedimenti comunitari, responsabili della liquidazione delle domande di pagamento della sottomisura 19.4, per gli adempimenti di competenza;

4) di precisare che eventuali disposizioni previste nelle vigenti DAM o in provvedimenti attuativi in contrasto con le modifiche apportate con il presente provvedimento sono da intendersi derogate;

5) di dare atto inoltre che, per quanto previsto in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni, si provvederà ai sensi delle disposizioni normative e amministrative richiamate in parte narrativa;

6)  di disporre infine la pubblicazione della presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna, dando atto che il Settore Programmazione, sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni provvederà a darne la più ampia diffusione anche attraverso il portale E-R Agricoltura, caccia e pesca.