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n.204 del 08.08.2016 (Parte Seconda)

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REG. (UE) n. 1305/2013. PSR 2014-2020. Sottomisura 8.1 "sostegno alla forestazione/all'imboschimento" - Tipi di operazione 8.1.01, 8.1.02 e 8.1.03 - Approvazione bandi 2016 - Linee guida per la progettazione e la gestione di imboschimenti e disciplina delle riduzioni ed esclusioni per inadempienze della Misura 8

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Richiamati:

- il Regolamento (UE) n. 1303 del 17 dicembre 2013 del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio;

- il Regolamento (UE) n. 1305 del 17 dicembre 2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga il regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio;

- il Regolamento (UE) n. 1306 del 17 dicembre 2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/1978, (CE) n. 165/1994, (CE) n. 2799/1998, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008;

- il Regolamento delegato (UE) n. 640 dell’11 marzo 2014 della Commissione che integra il Regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo e le condizioni per il rifiuto o la revoca di pagamenti nonché le sanzioni amministrative applicabili ai pagamenti diretti, al sostegno allo sviluppo rurale e alla condizionalità;

- il Regolamento (UE) n. 702 del 25 giugno 2014 della Commissione che dichiara compatibili con il mercato interno, in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funziona-mento dell'Unione europea, alcune categorie di aiuti nei settori agricolo e forestale e nelle zone rurali e che abroga il regolamento della Commissione (CE) n. 1857/2006;

- il Regolamento delegato (UE) n. 807 dell’11 marzo 2014 della Commissione che integra talune disposizioni del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che introduce disposizioni transitorie;

- il Regolamento di esecuzione (UE) n. 808 del 17 luglio 2014 della Commissione recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR);

- il Regolamento di esecuzione (UE) n. 809 del 17 luglio 2014 della Commissione recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo, le misure di sviluppo rurale e la condizionalità;

- il Decreto Ministeriale n. 3536 del 8 febbraio 2016 recante “Disciplina del regime di condizionalità ai sensi del Regolamento (UE) n. 1306/2013 e delle riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari dei pagamenti diretti e dei programmi di sviluppo rurale”;

Visto il Programma di Sviluppo Rurale della Regione Emilia-Romagna per il periodo 2014-2020 (di seguito per brevità indicato come P.S.R. 2014-2020) attuativo del citato Regolamento (UE) n. 1305 del 17 dicembre 2013, nella formulazione approvata con deliberazione dell’Assemblea legislativa n. 169 del 15 luglio 2014 e successivamente approvata dalla Commissione europea con Decisione di esecuzione C(2015)3530 del 26 maggio 2015, di cui si è preso atto con propria deliberazione n. 636 dell'8 giugno 2015;

Richiamata, altresì, la deliberazione della Giunta regionale n. 1640 del 29 ottobre 2015 con la quale il predetto Programma di Sviluppo Rurale dell'Emilia-Romagna 2014-2020 è stato riformulato nella Versione 2, allegata alla stessa deliberazione, approvata dalla Commissione europea con Decisione di esecuzione C(2015)9759 del 18 dicembre 2015 di cui si è preso atto con propria deliberazione n. 10 dell’11 gennaio 2016;

Dato atto:

- che l’art. 81 del Regolamento UE n. 1305/2013 stabilisce che le norme del trattato sugli aiuti di Stato (artt. 107, 108 e 109 del TFUE) non si applichino alla quota parte di finanziamento nazionale né ai finanziamenti integrativi erogati dagli Stati membri per le misure rientranti nell’ambito dell’art. 42 del TFUE;

- che per quanto sopra le norme sul trattato si applicano alle misure forestali di cui agli artt. 21-26 del Regolamento (UE) n. 1305/2013;

- che è stata presentata alla Commissione europea una comunicazione in esenzione riguardante la Sottomisura 8.1 Forestazione e Imboschimento del P.S.R. 2014-2020 a cui ha fatto seguito l’esito favorevole con registrazione del regime con la sigla SA. 44851/2016;

- che con la comunicazione di cui sopra sono stati notificati i documenti per l’attivazione dei seguenti Tipi di operazione: 8.1.01 - Imboschimenti permanenti in terreni agricoli e non agricoli di pianura e collina; 8.1.02 - Imboschimenti per arboricoltura da legno consociata - ecocompatibile; 8.1.03 - Arboricoltura da legno - Pioppicoltura ordinaria del P.S.R. 2014-2020;

Richiamate:

- la L.R. 23 luglio 2001, n. 21 che istituisce l’Agenzia Regionale per le Erogazioni in Agricoltura (AGREA) per l'Emilia-Romagna, formalmente riconosciuta quale Organismo pagatore regionale per le misure dei Programmi di Sviluppo Rurale con Decreto del Ministro delle Politiche Agricole e Forestali del 13 novembre 2001, e successive modifiche ed integrazioni;

- la L.R. 4 settembre 1981, n. 30 che prevede “Incentivi per lo sviluppo e la valorizzazione delle risorse forestali, con particolare riferimento al territorio montano. Modifiche ed integrazioni alle leggi regionali 25 maggio 1974, n.18 e 24 gennaio 1975, n. 6”;

- le “Prescrizioni di massima e di polizia forestale” approvate con la deliberazione della Giunta Regionale n. 182 del 31 maggio 1995 e ratificate dal Consiglio Regionale con proprio atto n. 2354 del 1 marzo 1995, con particolare riferimento alle disposizioni inerenti alla gestione di imboschimenti;

- la L.R. 30 luglio 2015, n. 13 recante “Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su Città Metropolitana di Bologna, province, comuni e loro unioni”;

- la deliberazione della Giunta regionale n. 2185 del 21 dicembre 2015 con la quale si è provveduto, tra l'altro, ad istituire dal 1° gennaio 2016, presso la Direzione Generale Agricoltura, economia ittica, attività faunistico-venatorie, i Servizi Territoriali Agricoltura, caccia e pesca per ciascun ambito provinciale;

- la deliberazione di Giunta regionale n. 2230 del 28 dicembre 2015 con la quale, tra l'altro, è stata fissata al 1° gennaio 2016 la decorrenza delle funzioni amministrative oggetto di riordino ai sensi dell'art. 68 della predetta L.R. n. 13/2005 tra le quali quelle relative al settore “Agricoltura, protezione della fauna selvatica, esercizio dell'attività venatoria, tutela della fauna ittica ed esercizio della pesca nelle acque interne, pesca marittima e maricoltura”;

Atteso:

- che i Tipi di operazione 8.1.01 e 8.1.02 contribuiscono al perseguimento della Priorità 5 “Incentivare l'uso efficiente delle risorse e il passaggio ad un’economia a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima nel settore agroalimentare e forestale” e della Focus area P5E “Promuovere la conservazione e il sequestro del carbonio nel settore agricolo e forestale” del PSR 2014-2020;

- che il Tipo di operazione 8.1.03 contribuisce al perseguimento della Priorità 2 “Potenziare la redditività delle aziende agricole e la competitività dell’agricoltura in tutte le sue forma, promuovere tecniche innovative per le aziende agricole e la gestione sostenibile delle foreste” e della Focus area P2A “Migliorare le prestazioni economiche di tutte le aziende agricole e incoraggiarne la ristrutturazione e l'ammodernamento, in particolare per aumentare la quota di mercato e l'orientamento al mercato nonché la diversificazione delle attività” del PSR 2014-2020;

Rilevato:

- che i sostegni previsti dalla Sottomisura 8.1 coprono uno o più dei seguenti elementi:

- i costi di impianto;

- un premio annuale per ettaro a copertura dei costi di mancato reddito agricolo e manutenzione, inclusa la ripulitura precoce e tardiva, per un periodo di dodici anni;

- che il sostegno per l'imboschimento di terreni agricoli di proprietà pubblica o per specie a rapido accrescimento (nello specifico la pioppicoltura monospecifica) copre unicamente i costi di impianto;

- che i premi annuali sono aiuti “connessi alla superficie” rientranti nell’ambito di applicazione di cui all’art. 67 del Regolamento (UE) n. 1306/2013 e che agli stessi si applicano le disposizioni proprie dei pagamenti per superficie;

- che, in particolare, con riguardo ai termini per la presentazione delle domande di pagamento dei premi si applicano le disposizioni contenute nel Regolamento (UE) n. 809/2014, sue modifiche e integrazioni, come specificato nei bandi;

Rilevato, inoltre:

- che nella Sottomisura 8.1 del P.S.R. 2014-2020 sono richiamate le “Linee Guida per la realizzazione e gestione degli imboschimenti” adottate con riferimento alle analoghe misure attivate nel precedente periodo di programmazione;

- che lo stesso Programma indica necessaria l’approvazione di linee guida anche nel periodo 2014-2020 al fine di attenuare i rischi connessi all’attuazione dei Tipi di operazione 8.1.01, 8.1.02 e 8.1.03;

Preso atto:

- che il Decreto Ministeriale n. 3536 del 8 febbraio 2016, con riguardo alle riduzioni ed esclusioni di pagamenti per inadempienze a impegni del P.S.R. 2014-2020, all’art. 23 stabilisce che le Regioni, ove non già adempiuto al momento della emanazione delle specifiche disposizioni attuative, debbano provvedere a individuare:

- le fattispecie di violazioni di impegni;

- i livelli della gravità, entità e durata di ciascuna violazione ai sensi degli articoli 15, 16, 17 e 20 e degli Allegati 4 e 6;

- ulteriori fattispecie di infrazioni che costituiscono violazioni gravi ed eventuali violazioni di impegni specifici per Tipo di operazione che comportano l’esclusione o il recupero dal sostegno previsto dall’operazione stessa;

- che le disposizioni di cui al sopra citato articolo 16 non riguardano misure forestali;

- che come da Disposizioni Comuni di cui all’allegato 1 alla deliberazione della Giunta regionale n. 1787 del 12 novembre 2015 i Tipi di operazione inerenti a pagamenti connessi alla superfici della Misura 8 sono esclusi dal campo di applicazione delle medesime e demandati a provvedimenti attuativi propri;

- che le violazioni attengono agli impegni definiti nei documenti di programmazione approvati dalla Commissione Europea e nelle disposizioni attuative successivamente emanate;

Considerato:

- che il P.S.R. 2014-2020 prevede per l’annualità 2016 l’attivazione di un bando regionale per i Tipi di operazioni 8.1.01, 8.1.02 e 8.1.03 della Sottomisura 8.1;

- che il P.S.R. 2014-2020 prevede l’applicazione di processi selettivi ai Tipi di operazione 8.1.01, 8.1.02 e 8.1.03 della Sottomisura 8.1 e che le modalità di attuazione della procedura selettiva sono state discusse in sede di Comitato di Sorveglianza nei giorni 24 e 25 settembre 2015;

- che per il Tipo di operazione 8.1.01, con riferimento alla dotazione finanziaria del P.S.R. 2014-2020, le risorse per il finanziamento di domande di sostegno all’impianto e delle relative domande di premi per tutte le annualità con riferimento al primo bando ammontano a € 5.703.422,34;

- che per il Tipo di operazione 8.1.02, con riferimento alla dotazione finanziaria del P.S.R. 2014-2020, le risorse previste per il finanziamento di domande di sostegno all’impianto e delle relative domande di premi per tutte le annualità con riferimento al primo bando ammontano a € 2.444.323,86;

- che per il Tipo di operazione 8.1.03, con riferimento alla dotazione finanziaria del P.S.R. 2014-2020, le risorse previste per il finanziamento di domande di aiuto all’impianto con riferimento al primo bando ammontano a € 2.390.839,20;

- che sono state acquisite per le vie brevi, agli atti del Servizio Aiuti alle imprese, le individuazioni dei diversi Responsabili dei Servizi Territoriali agricoltura, caccia e pesca in merito ai Responsabili di procedimento;

Dato atto:

- che è necessario dare attuazione a quanto previsto dal già citato Decreto Ministeriale n. 3536 del 8 febbraio 2016, con riferimento ai Tipi di operazione della Sottomisura 8.1;

- che è opportuno comprendere fin da ora in un unico documento le previsioni inerenti all’attuazione del sopra citato Decreto per tutti i Tipi di operazione ricadenti nell’ambito di applicazione dell’articolo 21 del Regolamento (UE) 1305/2013, corrispondenti ai Tipi di operazione compresi nella Misura 8 del P.S.R. 2014-2020;

Ritenuto pertanto necessario, sentito l’Organismo pagatore regionale AGREA:

- approvare i bandi unici regionali per la Sottomisura 8.1 del P.S.R. 2014-2020, nella formulazione di cui agli Allegati parti integranti e sostanziali del presente atto, afferenti i seguenti Tipi di operazione:

- 8.1.01 “Imboschimenti permanenti in terreni agricoli e non agricoli di pianura e collina”;

- 8.1.02 “Imboschimenti per arboricoltura da legno consociata – ecocompatibile”;

- 8.1.03 “Arboricoltura da legno - Pioppicoltura ordinaria”;

- approvare le “Linee guida per la progettazione e la gestione degli imboschimenti”, per il periodo 2014-2020, come riportato nell'Allegato 4 al presente atto, quale parte integrante e sostanziale

- procedere all'individuazione dei Responsabili del procedimento amministrativo dei Servizi Territoriali agricoltura, caccia e pesca, delle strutture preposte all'istruttoria e ad ogni altro adempimento procedurale, nonché degli uffici presso i quali è possibile richiedere l'accesso agli atti, come riportato nell'Allegato 5 al presente atto, quale parte integrante e sostanziale;

- approvare la “Disciplina delle riduzioni ed esclusioni per inadempienze di beneficiari di pagamenti della Misura 8 del P.S.R. 2014-2020” riguardanti la totalità degli inadempimenti afferenti a pagamenti di cui all’articolo 21 del Regolamento (UE) 1305/2013;

Visto il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e ss.mm.;

Richiamate la propria deliberazione n. 66 del 25 gennaio 2016 recante “Approvazione del Piano triennale di prevenzione della corruzione e del Programma per la trasparenza e l'integrità aggiornamenti 2016-2018”;

Vista la L.R. 26 novembre 2001, n. 43 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e successive modifiche;

Richiamate infine le proprie deliberazioni:

- n. 2416 del 29 dicembre 2008 recante “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull'esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007” e successive modifiche;

- n. 2189 del 21 dicembre 2015 recante “Linee di indirizzo per la riorganizzazione della macchina regionale”;

- n. 270 del 29 febbraio 2016 recante ”Attuazione prima fase della riorganizzazione avviata con delibera 2189/2015”;

- n. 622 del 28 aprile 2016 recante ”Attuazione seconda fase della riorganizzazione avviata con delibera 2189/2015”;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta dell'Assessore all'Agricoltura, Caccia e Pesca, Simona Caselli e dell’Assessore alla Difesa del suolo e della costa, protezione civile e politiche ambientali e della montagna, Paola Gazzolo;

A voti unanimi e palesi, delibera:

1) di richiamare le considerazioni formulate in premessa che costituiscono pertanto parte integrante del presente dispositivo;

2) di approvare il bando unico regionale per l’annualità 2016 relativo al Tipo di operazione 8.1.01 “Imboschimenti permanenti in terreni agricoli e non agricoli di pianura e collina” della Sottomisura 8.1 del P.S.R. 2014-2020 nella stesura di cui all’Allegato 1 alla presente deliberazione, quale parte integrante e sostanziale;

3) di approvare altresì il bando unico regionale per l’annualità 2016 relativo al Tipo di operazione 8.1.02 “Imboschimenti per arboricoltura da legno consociata - ecocompatibile della Sottomisura 8.1 del P.S.R. 2014-2020 nella stesura di cui all’Allegato 2 alla presente deliberazione, quale parte integrante e sostanziale;

4) di approvare inoltre il bando unico regionale per l’annualità 2016 relativo al Tipo di operazione 8.1.03 “Arboricoltura da legno - Pioppicoltura ordinaria” della Sottomisura 8.1 del P.S.R. 2014-2020 nella stesura di cui all’Allegato 3 alla presente deliberazione, quale parte integrante e sostanziale;

5) di approvare le “Linee guida per la progettazione e la gestione degli imboschimenti”, per il periodo 2014-2020, nella formulazione come riportato nell'Allegato 4 al presente atto, quale parte integrante e sostanziale;

6) di individuare i Responsabili del procedimento dei Servizi Territoriali agricoltura, caccia e pesca, le strutture preposte all'istruttoria e ad ogni altro adempimento procedurale, nonché gli uffici presso i quali è possibile richiedere l'accesso agli atti, come riportato nell'Allegato 5 al presente atto, quale parte integrante e sostanziale del medesimo;

7) di approvare la “Disciplina delle riduzioni ed esclusioni per inadempienze di beneficiari di pagamenti della Misura 8 del P.S.R. 2014-2020” riguardanti la totalità degli inadempimenti afferenti a pagamenti di cui all’articolo 21 del Regolamento (UE) 1305/2013, come riportato nell'Allegato 6 al presente atto quale parte integrante e sostanziale;

8) di disporre infine la pubblicazione in forma integrale del presente atto nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna, dando atto che il Servizio Competitività delle imprese agricole ed agroalimentari provvederà a darne la più ampia pubblicizzazione anche sul sito internet E-R Agricoltura e Pesca.

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