n.273 del 05.10.2023 (Parte Seconda)

Richiamata la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 21 settembre 2022, n. 54, nonché la normativa e gli atti di pianificazione ivi citati, con la quale è stato approvato il Protocollo d’intesa tra l’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna e l’Ufficio scolastico regionale per l’Emilia-Romagna (USRER), di durata triennale, sottoscritto il 28/9/2022 (ns. prot. n. 28/09/2022.0023743.U), per la promozione dell’educazione alla cittadinanza attiva ed europea e della partecipazione democratica;

Richiamate altresì:

-    la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 30 novembre 2022, n. 75 recante “Documento di pianificazione strategica 2023-2025 della Direzione generale-Assemblea legislativa” che, nell’ambito della “Priorità politica” di “Promuovere democrazia partecipata, cittadinanza attiva e legalità attraverso il confronto permanente con le organizzazioni della società”, indica l’“Obiettivo strategico” di “Promozione e sviluppo della cittadinanza attiva” (punto 3.5 dell’Allegato);

-    la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 24 gennaio 2023, n. 10 Recante “Approvazione del Piano Integrato di attività e Organizzazione (Piao) 2023-2025 della Direzione Generale - Assemblea Legislativa”, ed in particolare, la “Sottosezione Rischi corruttivi e trasparenza” (punto 2.3);

Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 recante “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni” e s.m.i., ed in particolare l’art. 26, comma 1;

Visti, altresì:

-  il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42”;

-  la legge regionale 15 novembre 2001, n. 40 recante “Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione delle L. R. 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4, ove applicabile;

-  la deliberazione dell’Assemblea legislativa 27 febbraio 2013, n. 105 recante: “Regolamento interno dell’Assemblea legislativa per l’amministrazione e la contabilità”, per quanto applicabile;

-  la delibera dell’Assemblea legislativa n. 114 del 19 dicembre 2022 “Bilancio di previsione finanziario dell'Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna per gli anni 2023-2024-2025.(Delibera dell’Ufficio di Presidenza n. 72 del 23 novembre 2022)”;

-  la delibera dell’Ufficio di Presidenza n. 78 del 20 dicembre 2022 “Approvazione del documento tecnico di accompagnamento al bilancio di previsione finanziario per gli anni 2023-2024-2025”;

-  la determinazione n. 975 del 21 dicembre 2022 “Bilancio finanziario gestionale 2023-2024-2025 della Direzione Generale - Assemblea legislativa”;

-  la delibera dell’Assemblea legislativa del 25 luglio 2023, n. 130 recante: “Assestamento – Prima variazione generale al bilancio di previsione dell’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna per gli anni 2023-2024-2025. (Delibera dell’Ufficio di Presidenza n. 42 dell’11 luglio 2023)”;

-  la delibera dell’Ufficio di Presidenza n. 48 del 26 luglio 2023 recante “Approvazione dell’aggiornamento del documento tecnico di accompagnamento al bilancio in seguito all’assestamento del bilancio di previsione finanziario per gli anni 2023-2024-2025”;

-  la determinazione del Direttore generale n. 583 del 27 luglio 2023 “Bilancio finanziario gestionale assestato della Direzione generale - Assemblea legislativa anni 2023-2024-2025”;

Premesso che:

·        il tema dell’educazione alla cittadinanza attiva delle giovani generazioni costituisce per l’Assemblea legislativa un impegno strategico fortemente condiviso con i soggetti che, sul territorio, accompagnano i ragazzi e le ragazze in percorsi differenti fra loro, ma con l’unico denominatore del forte legame con la comunità emiliano-romagnola;

·        il territorio dell’Emilia-Romagna esprime un forte impegno sul tema dell’educazione alla cittadinanza delle giovani generazioni: istituti scolastici, associazioni e istituzioni costruiscono percorsi progettuali aventi in comune l’apertura, per i giovani, di spazi di cittadinanza attiva e partecipazione con e sul territorio, con una particolare attenzione ai valori civici e partecipativi;

·        Il tema dell’educazione alla cittadinanza è diventato, quindi, un terreno sul quale differenti istituzioni a livello regionale collaborano per conferire un’identità comune alle molte esperienze e progettualità espresse dalle diverse realtà territoriali;

·        l’Assemblea legislativa si propone come luogo di riferimento per sviluppare la Cittadinanza attiva dei giovani emiliano-romagnoli, dando unità e senso di identità alla comunità educante regionale e promuovendo e coordinando una molteplicità di attività progettuali finalizzate ad infondere alle giovani generazioni la consapevolezza della cittadinanza attiva, della solidarietà intergenerazionale, della cultura della democrazia e dei diritti umani;

·        in questo ambito, l’Assemblea legislativa investe per valorizzare il proprio ruolo di parlamento degli eletti come luogo nel quale esercitare la potestà conferita dai cittadini, ma anche come casa della democrazia aperta alla sua frequentazione e conoscenza, in particolare da parte dei giovani.

Considerato inoltre che, il tema complessivo della cittadinanza attiva e consapevole è stato ulteriormente rafforzato con l’approvazione della legge 20 agosto 2019 n. 92 che introduce l’insegnamento dell’educazione civica nelle scuole, volta a favorire i processi di partecipazione e il senso di responsabilità sociale, civile e culturale delle giovani generazioni;

Dato atto che:

-  l’Assemblea legislativa, attraverso il percorso “conCittadini”, ha costruito negli anni una vera e propria “comunità di pratica” che accoglie al proprio interno differenti soggetti delle istituzioni e della società civile, accomunati dall’impegno sul versante dell’educazione alla cittadinanza; impegno che viene declinato attraverso i temi della Memoria, dei Diritti e della Legalità;

-  il percorso conCittadini è rivolto ai giovani, ed in particolare agli studenti appartenenti a realtà scolastiche o a ragazzi organizzati in forme di partecipazione strutturata (Consigli Comunali dei ragazzi e delle ragazze, Consulte dei giovani, altre aggregazioni presenti a livello provinciale, centri Giovanili) con il coordinamento degli istituti scolastici, enti locali e realtà associative del territorio;

Considerato che l’Assemblea legislativa e l'Ufficio scolastico regionale per l'Emilia-Romagna (USRER), esprimono un comune impegno:

-            per lo sviluppo trasversale dell’Educazione civica finalizzata alla promozione della partecipazione consapevole, alla vita civica, culturale e sociale delle comunità, nel rispetto delle regole, dei diritti e dei doveri;

-            per l’educazione ai valori fondanti della democrazia nella formazione dei giovani cittadini;

-            per il ruolo della formazione alla cittadinanza sociale, mediante l’assunzione di responsabilità personali e lo sviluppo di capacità critica che consenta di sostenere la costruzione consapevole del proprio futuro individuale e collettivo;

-            per la proposizione di forme innovative di apprendimento attivo, che non puntino solo all’acquisizione di conoscenze, ma anche alla padronanza delle competenze e delle abilità.

Dato atto inoltre che:

-  il ruolo dell’Assemblea legislativa, nell’ambito del percorso “conCittadini”, consiste nell’accompagnare lo sviluppo dei progetti attraverso un’interazione continua con i soggetti che fanno parte della rete, al fine di facilitarne la realizzazione, mettendo a disposizione strumenti e supporti di natura tecnica,   favorendo la divulgazione delle buone pratiche espresse dai progetti, anche attraverso i canali comunicativi web e la Collana editoriale di conCittadini, realizzando strumenti di approfondimento sulle tematiche relative a conCittadini; favorisce la partecipazione dei propri rappresentanti istituzionali alle iniziative promosse congiuntamente, mettendo a disposizione il patrimonio culturale, le relazioni e i partenariati istituzionali dell’Assemblea legislativa;

-  l’Ufficio Scolastico Regionale per l’Emilia-Romagna(USRER) supporta lo sviluppo della comunità di “conCittadini” promuovendo nelle scuole interventi di supporto all’educazione alla convivenza civile e alla cittadinanza attiva, all’educazione alla legalità, divulgando le iniziative di maggior rilievo promosse dall’Assemblea legislativa sui temi di educazione civica e cittadinanza attiva e globale e collabora per la definizione e monitoraggio di azioni di comune intesa in tema di Educazione civica;

Atteso che, l’edizione 2023-2024 di conCittadini, per le motivazioni sopra citate, sarà promossa e coordinata dall’Assemblea legislativa in collaborazione con l’Ufficio scolastico regionale per l’Emilia-Romagna (USRER);

Atteso che l’intero percorso “conCittadini” è disciplinato dalle “Linee guida conCittadini 2023-2024 – il percorso di Educazione alla Cittadinanza attiva dell’Assemblea legislativa”, nelle quali vengono individuati i macro-filoni su cui sviluppare i progetti, definite le modalità e i requisiti per l’adesione al percorso, nonché i termini di partecipazione, l’istituzione del Nucleo di Valutazione, i criteri e il relativo punteggio da attribuire ai progetti, ai fini del riconoscimento del premio economico.

Considerato che, sulla base delle valutazioni effettuate da questo Settore, i sostegni economici che saranno riconosciuti ai progetti non rientrano nell’ambito di applicazione dell’art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3 recante “Disposizioni ordinamentali in materia di Pubblica Amministrazione”, in quanto non configurabili come progetto di investimento pubblico e pertanto non sono assoggettati all’acquisizione del Codice Unico di Progetto (CUP);

Ritenuto, pertanto, opportuno:

·        di approvare le “Linee guida conCittadini 2023-2024 il percorso di Educazione alla Cittadinanza attiva dell’Assemblea legislativa”, allegate quale parte integrante e sostanziale del presente atto;

·        di riconoscere un premio economico per i progetti ritenuti più significativi, in riferimento ai tre filoni sopra indicati (Memoria, Diritti, Legalità), in applicazione dei criteri definiti dalle sopra richiamate Linee Guida;

·        di procedere alla prenotazione della spesa sui competenti capitoli del bilancio finanziario gestionale 2023-2025, anno di previsione 2024, tenuto conto del principio dell’esigibilità della spesa, che sono dotati della necessaria disponibilità finanziaria come segue:

-  euro 46.000,00 sul Capitolo U10612 “Promozione dei Diritti e Cittadinanza attiva”, cod. IV livello: U.1.04.01.02.000 “Trasferimenti correnti a Amministrazioni locali”;

-  euro 58.000,00 sul Capitolo U10620 “Trasferimenti ad amministrazioni centrali – progetto cittadinanza attiva”, cod. IV livello: U.1.04.01.01.000 “Trasferimenti correnti ad Amministrazioni Centrali”;

-  euro 84.000,00 sul Capitolo U10616 “Convenzioni con Associazioni, Fondazioni, Istituzioni”, cod. IV livello: U.1.04.04.01.000 “Trasferimenti correnti a Istituzioni Sociali Private”;

·        di procedere con successivo atto all’assunzione degli impegni di spesa relativi all’edizione 2023-2024 di “conCittadini”, a favore degli assegnatari del premio;

Richiamate altresì, le seguenti deliberazioni dell’Ufficio di Presidenza:

-        15 novembre 2017, n. 87 recante “Modifiche alla delibera UP n. 32 del 3/5/2017 (Il sistema dei controlli interni nella Direzione generale - Assemblea legislativa: introduzione della “scheda tecnica per la valutazione delle misure di aiuti di stato”)”;

-        9 febbraio 2023, n. 11 recante “Piano dei controlli di regolarità amministrativa in fase successiva - anno 2023”;

Evidenziate inoltre:

-    la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 5 maggio 2022, n. 23 ad oggetto “Intesa alla Delibera di Giunta 7 marzo 2022, n. 324 recante ‘Disciplina organica in materia di organizzazione dell'ente e gestione del personale”;

-    la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 19 maggio 2022, n. 25 recante “Riorganizzazione della Direzione generale – Assemblea Legislativa e conferimento d'incarico al direttore generale”;

-    la determinazione 26 maggio 2022 n. 369 recante “Prima attuazione della riorganizzazione della Direzione generale - Assemblea Legislativa” con la quale si procede all’istituzione dell’“Area promozione della cittadinanza attiva e della Consulta degli emiliano-romagnoli nel mondo” e viene conferito l’incarico al Dirigente competente;

-    la determinazione del 01 giugno 2023 n. 439 “Nomina dei responsabili dei procedimenti del Settore Diritti dei cittadini - Assemblea legislativa - Integrazione Det. 95/2023” con la quale è stata nominata responsabile del procedimento, quale responsabile della istruttoria, la titolare di incarico di Elevata qualificazione EQ “Supporto alle attività di promozione della cittadinanza attiva” del Settore Diritti dei Cittadini;

Dato atto che il responsabile del procedimento non si trova in situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi.

Richiamata la determina 31 maggio 2021, n. 366 con la quale è stata prorogata la delega di adozione degli atti, per il periodo 01/06/2021-31/05/2024, al Dirigente dell’Area “Supporto agli Organi di Garanzia e Promozione della Cittadinanza Attiva” del Servizio Diritti dei cittadini, Area modificata in “Promozione della cittadinanza attiva e della Consulta degli Emiliano - romagnoli nel mondo” del Settore Diritti dei cittadini, come da delibera n. 25 del 19/05/2022;

Attestato che il sottoscritto dirigente non si trova in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi.

Evidenziato che il presente provvedimento è soggetto agli obblighi di pubblicazione previsti nell’art. 26 comma 1 del D. Lgs. n. 33/2013, secondo le indicazioni contenute nella “Sottosezione Rischi corruttivi e trasparenza” (punto 2.3) del PIAO 2023-2025, approvato con deliberazione dell’Ufficio di Presidenza n. 10/2023. 

Attestata la regolarità amministrativa del presente atto.

Dato atto del visto di regolarità contabile-spese allegato.

per le motivazioni indicate in premessa e che qui si intendono integralmente riportate:

a)  di approvare le “Linee guida conCittadini 2023-2024 – il percorso di Educazione alla Cittadinanza attiva dell’Assemblea legislativa”, allegate quale parte integrante e sostanziale del presente atto, nelle quali vengono individuati i macro-filoni su cui sviluppare i progetti, definite le modalità e i requisiti per l’adesione al percorso, nonché i termini di partecipazione, l’istituzione del Nucleo di Valutazione, i criteri e il relativo punteggio da attribuire ai progetti ai fini del riconoscimento dei premi economici;

b)  di riconoscere alle Istituzioni scolastiche e ai soggetti coordinatori della rete (soggetti pubblici e realtà associative) un premio economico per i progetti ritenuti più significativi, in riferimento ai tre filoni di riferimento (Memoria, Diritti, Legalità), in applicazione dei criteri definiti dalle sopra richiamate Linee Guida;

c)  di prenotare la spesa complessiva presunta di Euro 188.000,00 che trova copertura finanziaria sui seguenti capitoli del bilancio finanziario gestionale 2023-2025, anno di previsione 2024, che presentano la necessaria disponibilità come segue:

-  quanto ad euro 46.000,00 sul Capitolo U10612 “Promozione dei Diritti e Cittadinanza attiva”, cod. IV livello: U.1.04.01.02.000 “Trasferimenti correnti ad Amministrazioni locali” prenotazione d’impegno n. 3524000052;

-  quanto ad euro 58.000,00 sul Capitolo U10620 “Trasferimenti ad amministrazioni centrali – progetto cittadinanza attiva”, cod. IV livello: U.1.04.01.01.000 “Trasferimenti correnti ad Amministrazioni Centrali” prenotazione d’impegno n. 3524000053;

-  quanto ad euro 84.000,00 sul Capitolo U10616 “Convenzioni con Associazioni, Fondazioni, Istituzioni”, cod. IV livello: U.1.04.04.01.000 “Trasferimenti correnti a Istituzioni Sociali Private” prenotazione d’impegno n. 3524000054;

d)  di procedere con successivo atto all’assunzione degli impegni di spesa relativi all’edizione 2023-2024 di “conCittadini” a favore degli assegnatari del premio;

e)  di provvedere agli obblighi di pubblicazione previsti dall’art. 26, comma 1, del D. Lgs. n. 33/2013, secondo le indicazioni contenute nella “Sottosezione Rischi corruttivi e trasparenza” (punto 2.3) del PIAO 2023-2025, approvato con deliberazione dell’Ufficio di Presidenza n. 10/2023.