n.307 del 20.10.2022 (Parte Seconda)

IL DIRIGENTE FIRMATARIO

Richiamate:

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 21 settembre 2022, n. 54, nonché la normativa e gli atti di pianificazione ivi citati, con la quale è stato approvato il Protocollo d’intesa tra l’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna e l’Ufficio scolastico regionale per l’Emilia-Romagna (USRER), di durata triennale, sottoscritto il 28/09/2022 (ns. prot. n. 28/09/2022.0023743.U), per la promozione dell’educazione alla cittadinanza attiva ed europea e della partecipazione democratica;

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 14 novembre 2019, n. 75, nonché la normativa e gli atti di pianificazione ivi citati, con la quale è stato approvato il Protocollo d’intesa tra l’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna e Amici dei Popoli O.N.G. di durata triennale, sottoscritto il 9/12/2019 (ns. prot. n. AL/2019/27678) per la promozione della cittadinanza attiva e globale;

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 24 giugno 2021, n. 32, nonché la normativa e gli atti di pianificazione ivi citati, con la quale è stato approvato il Protocollo d’intesa tra l’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna e lo Yad Vashem di Gerusalemme, di durata triennale, sottoscritto il 06/07/2021(ns. prot. n. 06/07/2021.0016201.U) al fine di promuovere lo studio e la diffusione della cultura della memoria del Novecento e dei valori che hanno animato i “Giusti tra le Nazioni”;

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 14 luglio 2021, n. 36, nonché la normativa e gli atti di pianificazione ivi citati, con la quale è stato approvato il Protocollo d’intesa tra l’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna e l’Associazione culturale “Cortocircuito - APS” di Reggio Emilia, di durata fino al 31/12/2024, sottoscritto il 20/07/2021(ns. prot. n. 20/07/2021.0017333.U), per la promozione della cittadinanza attiva e della cultura della legalità rivolta in particolare alle nuove generazioni;

Richiamati altresì:

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 11 giugno 2020, n. 37 recante “Documento di pianificazione strategica 2020-2022 della Direzione generale-Assemblea legislativa” che, nell’ambito della “Priorità politica” di “Promuovere democrazia partecipata, cittadinanza attiva e legalità attraverso il confronto permanente con le organizzazioni della società”, indica l’“Obiettivo strategico” di “Promozione e sviluppo della cittadinanza attiva” (punto 3.5 dell’Allegato);

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 30 giugno 2022, n. 34 recante “Piano integrato delle attività e dell'organizzazione (PIAO) 2022-2024 della DG - Assemblea legislativa”, che, in attuazione del citato “Obiettivo strategico”, indica come “Obiettivo Operativo” il “Rinnovo e la valorizzazione dei partenariati in capo all'Area Cittadinanza”, individuando come “Target 2022” quello di “Consolidare il livello di collaborazione con i partner nella strategia di promozione della Cittadinanza attiva”(punto 3.5.4 dell’Allegato 2);

Visti:

- il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 recante “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni” e s.m.i., ed in particolare l’art. 26, comma 1;

- la delibera dell’Ufficio di Presidenza 2 febbraio 2022, n. 8 recante “Piano triennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza dell’Assemblea legislativa dell’Emilia-Romagna (PTPCT 2022-2024) per la fase di transizione al PIAO (Piano Integrato delle Attività e dell'Organizzazione)”, nonché la normativa citata nella medesima delibera;

- la determina n. 80 del 9/2/2022 recante “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal Decreto legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022”, ed in particolare il paragrafo n.10.1 che disciplina i “Criteri e modalità. Art. 26 co. 1”;

Visti, altresì:

- il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42”;

- la legge regionale 15 novembre 2001, n. 40 recante “Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione delle L. R. 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4, ove applicabile;

- la deliberazione dell’Assemblea legislativa 27 febbraio 2013, n. 105 recante: “Regolamento interno dell’Assemblea legislativa per l’amministrazione e la contabilità”, per quanto applicabile;

- la deliberazione dell’Assemblea Legislativa 20 dicembre 2021, n. 57 recante “Bilancio di previsione finanziario dell'Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna per gli anni 2022-2023-2024” (Delibera dell'Ufficio di Presidenza in data 25 novembre 2021, n. 55);

- la Deliberazione dell’Ufficio di Presidenza n. 60 del 22 dicembre 2021 recante “Approvazione del documento tecnico di accompagnamento al bilancio di previsione finanziario per gli anni 2022-2023-2024”;

- la Determinazione n. 857 del 22 dicembre 2021 recante “Bilancio finanziario gestionale 2022-2023-2024 della Direzione Generale Assemblea Legislativa”;

- la deliberazione dell’Assemblea Legislativa del 25 luglio 2022, n. 90 recante “Assestamento - Prima variazione generale al bilancio di previsione dell’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna per gli anni 2022-2023-2024”;

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza n.39 del 27 luglio 2022 recante “Approvazione dell’aggiornamento al documento tecnico di accompagnamento al bilancio, in seguito all'assestamento del bilancio di previsione finanziario dell’Assemblea legislativa per gli anni 2022-2023- 2024”;

- la determinazione del Direttore generale dell’Assemblea legislativa n. 531 del 27 luglio 2022 recante “Approvazione del bilancio finanziario gestionale assestato dell’Assemblea legislativa anni 2022-2023-2024”.

Premesso che:

• il tema dell’educazione alla cittadinanza attiva delle giovani generazioni costituisce per l’Assemblea legislativa un impegno strategico fortemente condiviso con i soggetti che, sul territorio, accompagnano i ragazzi e le ragazze in percorsi differenti fra loro, ma con l’unico denominatore del forte legame con la comunità emiliano-romagnola;

• il territorio dell’Emilia-Romagna esprime un forte impegno sul tema dell’educazione alla cittadinanza delle giovani generazioni: istituti scolastici, associazioni e istituzioni costruiscono piccoli-grandi percorsi, spesso molto differenti fra loro, ma che hanno in comune l’apertura per i giovani di spazi di cittadinanza attiva e partecipazione con e sul territorio, con una particolare attenzione ai valori civici e partecipativi;

• Il tema dell’educazione alla cittadinanza è diventato, quindi, un terreno sul quale differenti istituzioni a livello regionale collaborano per conferire un’identità comune alle molte esperienze e progettualità espresse dalle diverse realtà territoriali;

• l’Assemblea legislativa si propone come luogo di riferimento per sviluppare la Cittadinanza attiva dei giovani emiliano-romagnoli, dando unità e senso di identità alla comunità educante regionale e promuovendo e coordinando una molteplicità di attività progettuali finalizzate ad infondere alle giovani generazioni la consapevolezza della cittadinanza attiva, della solidarietà intergenerazionale, della cultura della democrazia e dei diritti umani;

• in questo ambito, l’Assemblea legislativa investe per valorizzare il proprio ruolo di parlamento degli eletti come luogo nel quale esercitare la potestà conferita dai cittadini, ma anche come casa della democrazia aperta alla sua frequentazione e conoscenza, in particolare da parte dei giovani.

Considerato inoltre che, il tema complessivo della cittadinanza attiva e consapevole è stato ulteriormente rafforzato con l’approvazione della legge 20 agosto 2019, n. 92 che introduce l’insegnamento dell’educazione civica nelle scuole, volta a favorire i processi di partecipazione e il senso di responsabilità sociale, civile e culturale delle giovani generazioni;

Dato atto che:

- l’Assemblea legislativa, attraverso il percorso “conCittadini”, ha costruito negli anni una vera e propria “comunità di pratica” che accoglie al proprio interno differenti soggetti delle istituzioni e della società civile, accomunati dall’impegno sul versante dell’educazione alla cittadinanza; impegno che viene declinato attraverso i temi della Memoria, dei Diritti e della Legalità;

- il percorso conCittadini è rivolto ai giovani, ed in particolare agli studenti appartenenti a realtà scolastiche o a ragazzi organizzati in forme di partecipazione strutturata (Consigli Comunali dei ragazzi e delle ragazze, Consulte dei giovani, altre aggregazioni presenti a livello provinciale, centri Giovanili) con il coordinamento degli istituti scolastici, enti locali e realtà associative del territorio;

Considerato che l’Assemblea legislativa e l'Ufficio scolastico regionale per l'Emilia-Romagna (USRER), esprimono un comune impegno:

• per la promozione di una cultura della partecipazione e della cittadinanza per tutti gli ordini e gradi scolastici;

• per l’insegnamento trasversale dell'Educazione civica introdotta con la Legge 20 agosto 2019, n. 92;

• per il sostegno e alla valorizzazione delle esperienze di cittadinanza attiva che vedono protagonisti gli studenti nelle scuole e nel territorio, anche attraverso la mediazione e la partecipazione degli Enti locali e della società civile;

• per il potenziamento del livello di consapevolezza della comunità scolastica su temi e percorsi di valore sociale che attengono in primo luogo al sistema delle regole e dei valori costituzionali, dei diritti e dei doveri e del processo democratico;
• per elevare la qualità degli interventi formativi verso le giovani generazioni finalizzati alla partecipazione consapevole alla vita civica, con particolare riferimento ai temi della Memoria, dei Diritti e della Legalità, della responsabilità e sostenibilità ambientale, della cittadinanza europea e della partecipazione democratica;
• per la promozione, il sostegno e la diffusione delle buone pratiche educative, con riferimento al diffuso e rappresentativo patrimonio culturale e valoriale che il territorio, il sistema scolastico, le variegate forme e realtà dell’associazionismo esprimono;
• per l’accompagnamento delle istituzioni scolastiche nelle relazioni con altre realtà analoghe a livello internazionale, al fine di agevolare lo scambio di buone prassi, il networking e la realizzazione di progettualità comuni;
• per la promozione, ove possibile, dell’adozione da parte degli insegnanti di metodologie didattiche partecipate volte allo sviluppo di competenze base e trasversali, capaci di mettere in relazione l’esperienza scolastica con l’educazione non formale;
• per il sostegno di forme di collaborazione tra istituzioni scolastiche ed istituzioni territoriali.

Dato atto inoltre che:

- il ruolo dell’Assemblea legislativa, nell’ambito del percorso “conCittadini”, consiste nell’accompagnare lo sviluppo dei progetti attraverso un’interazione continua con i soggetti che fanno parte della rete, al fine di facilitarne la realizzazione, mettendo a disposizione strumenti e supporti di natura tecnica, favorendo la divulgazione delle buone pratiche espresse dai progetti, anche attraverso i canali comunicativi web e la Collana editoriale di conCittadini, realizzando strumenti di approfondimento sulle tematiche relative a conCittadini; favorisce la partecipazione dei propri rappresentanti istituzionali alle iniziative promosse congiuntamente, mettendo a disposizione il patrimonio culturale, le relazioni e i partenariati istituzionali dell’Assemblea legislativa;

- l’Ufficio Scolastico Regionale per l’Emilia-Romagna (USRER) supporta lo sviluppo della comunità di “conCittadini” promuovendo nelle scuole interventi di supporto all’educazione alla convivenza civile e alla cittadinanza attiva, all’educazione alla legalità, divulgando le iniziative di maggior rilievo promosse dall’Assemblea legislativa sui temi di educazione civica e cittadinanza attiva e globale e collabora per la definizione e monitoraggio di azioni di comune intesa in tema di Educazione civica;

Atteso che, l’edizione 2022-2023 di conCittadini, per le motivazioni sopra citate, sarà promossa e coordinata dall’Assemblea legislativa in collaborazione con l’Ufficio scolastico regionale per l’Emilia-Romagna (USRER);

Considerato che l’impegno assunto dall’Assemblea legislativa sull’educazione alla cittadinanza si rafforza anche attraverso l’offerta di varie proposte culturali e didattiche rivolte a docenti e studenti delle scuole secondarie di secondo grado dell’Emilia-Romagna, come indicate nelle Linee Guida allegate alla presente, quali:

- un seminario online sul tema della “Legalità”, a cura dell’Associazione culturale Cortocircuito di Reggio Emilia, dal titolo “Il trentennale delle stragi mafiose. Come praticare nel quotidiano i principi ereditati dalle figure esemplari che persero la vita nel 1992”. L’evento online, rivolto a diverse centinaia di studenti, mira a trasmettere in modo concreto la memoria delle stragi di Capaci e di Via D’Amelio e a comprendere come sia necessario, al fine di contrastare le insidiose manifestazioni di illegalità di stampo mafioso, l’intervento collettivo e collaborativo di tutta la società civile attraverso la pratica di concrete azioni quotidiane di cittadinanza attiva;

- un workshop sul tema dei “Diritti” a cura dell’Associazione Amici dei popoli, dal titolo “Le Sfide Globali nel segno dello sviluppo sostenibile” focalizzato sui temi della cittadinanza attiva e della partecipazione giovanile come strumento di cambiamento, con un’attenzione particolare al tema della sostenibilità ambientale, in riferimento agli obiettivi dell’Agenda ONU 2030 per lo sviluppo sostenibile;

- una mostra interattiva dal titolo “Sfide Globali” progettata nell’ambito del progetto europeo “Start the Change!” realizzato dall’Associazione Amici dei popoli, sul tema della migrazione e dei diritti umani, al fine di accrescere la consapevolezza e l’azione dei giovani sugli obiettivi di sviluppo sostenibili (SDGs), in particolare sull’obiettivo diciassette dell’Agenda ONU 2030;

- tre seminari online sul tema della Memoria a cura dello Yad Vashem di Gerusalemme e dell’associazione Yahad-In Unum, istituzioni internazionali per il progresso dell’educazione, della memoria e della ricerca sulla Shoah, dal titolo “Memorie sepolte, vite riemerse” per riflettere sui meccanismi di costruzione, rimozione e restituzione della Memoria; un percorso fatto sia di memorie familiari che di veri e propri percorsi di scavo nei territori, per la costruzione di una identità europea, ancora più attuale alla luce delle drammatiche vicende in Ucraina.

Atteso che l’intero percorso “conCittadini” è disciplinato dalle “Linee guida conCittadini 2022-2023 – il percorso di Educazione alla Cittadinanza attiva dell’Assemblea legislativa”, nelle quali vengono individuati i macro-filoni su cui sviluppare i progetti, definite le modalità e i requisiti per l’adesione al percorso, nonché i termini di partecipazione, l’istituzione del nucleo di valutazione, i criteri e il relativo punteggio da attribuire ai progetti, ai fini del riconoscimento del premio economico.

Considerato che, sulla base delle valutazioni effettuate da questo Settore, i sostegni economici che saranno riconosciuti ai progetti non rientrano nell’ambito di applicazione dell’art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3 recante “Disposizioni ordinamentali in materia di Pubblica Amministrazione”, in quanto non configurabili come progetto di investimento pubblico e pertanto non sono assoggettati all’acquisizione del Codice Unico di Progetto (CUP);

Ritenuto, pertanto, opportuno:

• di approvare le “Linee guida conCittadini 2022-2023 il percorso di Educazione alla Cittadinanza attiva dell’Assemblea legislativa”, allegate quale parte integrante e sostanziale del presente atto;
• di riconoscere un premio economico per i progetti ritenuti più significativi, in riferimento ai tre filoni sopra indicati (Memoria, Diritti, Legalità), in applicazione dei criteri definiti dalle sopra richiamate Linee Guida;
• di procedere alla prenotazione della spesa sui competenti capitoli del bilancio finanziario gestionale 2022-2024, anno di previsione 2023, tenuto conto del principio dell’esigibilità della spesa, che sono dotati della necessaria disponibilità finanziaria come segue:

- euro 44.500,00 sul Capitolo U10612 “Promozione dei Diritti e Cittadinanza attiva”, cod. IV livello: U.1.04.01.02.000 “Trasferimenti correnti a Amministrazioni locali”;

- euro 80.000,00 sul Capitolo U10620 “Trasferimenti ad amministrazioni centrali – progetto cittadinanza attiva”, cod. IV livello: U.1.04.01.01.000 “Trasferimenti correnti a Amministrazioni Centrali”;

- euro 83.000,00 sul Capitolo U10616 “Convenzioni con Associazioni, Fondazioni, Istituzioni”, cod. IV livello: U.1.04.04.01.000 “Trasferimenti correnti a Istituzioni Sociali Private”;

• di procedere con successivo atto all’assunzione degli impegni di spesa relativi all’edizione 2022-2023 di “conCittadini”, a favore degli assegnatari del premio;

Richiamate altresì, le seguenti deliberazioni dell’Ufficio di Presidenza:

- 5 maggio 2022, n. 23 ad oggetto “Intesa alla Delibera di Giunta 7 marzo 2022, n. 324 recante ‘Disciplina organica in materia di organizzazione dell'ente e gestione del personale’";

- 15 novembre 2017, n. 87 recante “Modifiche alla delibera UP n. 32 del 3/5/2017 (Il sistema dei controlli interni nella Direzione generale - Assemblea legislativa: introduzione della “scheda tecnica per la valutazione delle misure di aiuti di stato”)”;

- 2 febbraio 2022, n. 7 recante “Piano dei controlli di regolarità amministrativa in fase successiva - anno 2022”;

- 7 marzo 2019, n. 13 recante “Linee di indirizzo per l’effettuazione dei controlli sulle dichiarazioni sostitutive di certificazione e di atto di notorietà ai sensi del D.P.R. 445/2000 e per l’applicazione del D. Lgs. 39/2013, dell’art. 35-bis del D. Lgs. 165/2001, degli artt. 6, 7 e 13 del D.P.R. 62/2013 e dell’art. 6 bis della L. 241/1990 – Vigilanza e controllo per la prevenzione della corruzione in Assemblea legislativa”, per quanto applicabile;

Richiamate altresì:

- la determinazione n. 124 del 28/2/2020 recante “Modalità di controllo delle dichiarazioni sostitutive di certificazione e di atti di notorietà, di cui agli artt. 46 e 47 del DPR 445/2000, rese nell'ambito delle procedure del Settore Diritti dei cittadini dell'Assemblea legislativa”;

- la determinazione n. 316 del 6/5/2021 recante: “Modalità di controllo delle dichiarazioni sostitutive di certificazione e di atti di notorietà, di cui agli artt. 46 e 47 del DPR 445/2000, rese nell'ambito delle procedure del servizio diritti dei cittadini dell'assemblea legislativa – integrazione della determina n. 124/2020;

- la determinazione n. 498 del 15/7/2022 recante “Nomina dei responsabili dei procedimenti del Settore Diritti dei Cittadini”, ai sensi degli articoli 5 e ss. della l. 241/1990 e ss.mm. e degli articoli 11 e ss. della L.R. 32/1993;

Dato atto che con la sopra citata determinazione del 15 luglio 2022, n. 498 è stato nominato responsabile del procedimento, quale responsabile della istruttoria, la Posizione Organizzativa “Supporto alle attività di promozione della cittadinanza attiva” del Settore Diritti dei Cittadini che ha dichiarato di non trovarsi in situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi.

Richiamata la determina 31 maggio 2021, n. 366 con la quale è stata prorogata la delega di adozione degli atti, per il periodo 1/6/2021 - 31/5/2024, al Dirigente dell’Area “Supporto agli Organi di Garanzia e Promozione della Cittadinanza Attiva” del Servizio Diritti dei cittadini, Area modificata in “Promozione della cittadinanza attiva e della Consulta degli Emiliano - romagnoli nel mondo” del Settore Diritti dei cittadini, come da delibera n. 25 del 19/5/2022;

Attestato che il sottoscritto dirigente non si trova in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi.

Evidenziato che il presente provvedimento è soggetto agli obblighi di pubblicazione previsti nell’art. 26 comma 1 del D. Lgs. n. 33/2013, secondo le indicazioni definite dalla “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal Decreto Legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022” allegato A) alla determinazione n. 80/2022, approvato con delibera dell’Ufficio di Presidenza n. 8/2022.

Attestata la regolarità amministrativa del presente atto.

Dato atto del visto di regolarità contabile-spese allegato.

determina

per le motivazioni indicate in premessa e che qui si intendono integralmente riportate:

a) di approvare le “Linee guida conCittadini 2022-2023 – il percorso di Educazione alla Cittadinanza attiva dell’Assemblea legislativa”, allegate quale parte integrante e sostanziale del presente atto, nelle quali vengono individuati i macro-filoni su cui sviluppare i progetti, definite le modalità e i requisiti per l’adesione al percorso, nonché i termini di partecipazione, l’istituzione del nucleo di valutazione, i criteri e il relativo punteggio da attribuire ai progetti ai fini del riconoscimento dei premi economici;

b) di riconoscere alle scuole e ai soggetti coordinatori della rete un premio economico per i progetti ritenuti più significativi, in riferimento ai tre filoni di riferimento (Memoria, Diritti, Legalità), in applicazione dei criteri definiti dalle sopra richiamate Linee Guida;

c) di prenotare la spesa complessiva presunta di Euro 207.500,00 che trova copertura finanziaria sui seguenti capitoli del bilancio finanziario gestionale 2022-2024, anno di previsione 2023, che presentano la necessaria disponibilità come segue:

- quanto ad euro 44 .500,00 sul Capitolo U10612 “Promozione dei Diritti e Cittadinanza attiva”, cod. IV livello: U.1.04.01.02.000 “Trasferimenti correnti a Amministrazioni locali” prenotazione d’impegno n. 3523000055;

- quanto ad euro 80 .000,00 sul Capitolo U10620 “Trasferimenti ad amministrazioni centrali – progetto cittadinanza attiva”, cod. IV livello: U.1.04.01.01.000 “Trasferimenti correnti a Amministrazioni Centrali” prenotazione d’impegno n. 3523000056;

- quanto ad euro 83 .000,00 sul Capitolo U10616 “Convenzioni con Associazioni, Fondazioni, Istituzioni”, cod. IV livello: U.1.04.04.01.000 “Trasferimenti correnti a Istituzioni Sociali Private” prenotazione d’impegno n. 3523000057 ;

d) di procedere con successivo atto all’assunzione degli impegni di spesa relativi all’edizione 2022-2023 di “conCittadini” a favore degli assegnatari del premio;

e) di provvedere agli obblighi di pubblicazione previsti dall’art. 26, comma 1, del D. Lgs. n. 33/2013, secondo le indicazioni definite dalla “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal Decreto Legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022” allegato A) alla determinazione n. 80/2022, approvato con delibera dell’Ufficio di Presidenza n. 8/2022.

Il Responsabile d'Area

Alessandro Criserà