n.453 del 31.12.2020 (Parte Seconda)

Nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza Regionale 2021 (DEFR). (Delibera della Giunta regionale n. 1514 del 2 novembre 2020)

L’Assemblea legislativa

Richiamata la deliberazione della Giunta regionale, progr. n. 1514 del 2 novembre 2020, recante ad oggetto "Proposta d'iniziativa Giunta recante: ‘Nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza Regionale 2021 (DEFR)’. (Delibera di Giunta n. 1514 del 02 11 20)";

Preso atto:

- del parere favorevole, con modificazioni all’Allegato 1), espresso dalla commissione referente "Bilancio, Affari generali ed istituzionali" di questa Assemblea legislativa, giusta nota prot. AL/2020/26625 in data 17 dicembre 2020;

- degli emendamenti presentati ed accolti nel corso della discussione assembleare;

Previa votazione palese, a maggioranza dei presenti,

d e l i b e r a

- di approvare le proposte contenute nella deliberazione della Giunta regionale progr. n. 1514 del 2 novembre 2020, così come modificata nell’Allegato 1) dagli emendamenti approvati sia in Commissione che in Aula, sopra citata e qui allegata quale parte integrante e sostanziale;

- di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna.

DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 2 NOVEMBRE 2020, N.1514

NOTA DI AGGIORNAMENTO AL DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA REGIONALE 2021

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Vista la Legge 5 maggio 2009, n. 42 “Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell’articolo 119 della Costituzione” e successive modifiche;

Visto il D. Lgs. 23 giugno 2011, n. 118, recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42” e successive modifiche ed integrazioni, con cui il Governo ha attuato la delega per l’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche nel rispetto dei principi e criteri direttivi dettati dalla riforma della contabilità pubblica di cui alla Legge n. 196 del 2009 e dalla riforma federale prevista dalla Legge n. 42/2009;

Vista la Legge Regionale 16 marzo 2018, n. 1 “Razionalizzazione delle società in house della Regione Emilia-Romagna”, ed in particolare l’art. 2 “Linee di indirizzo”;

Considerato che il “Principio contabile applicato concernente la programmazione di bilancio”, Allegato n. 4/1 del D. Lgs. 118/2011 e ss.mm.ii., definisce il sistema di programmazione delle regioni garantendo un forte raccordo con il processo di programmazione economico finanziaria dello Stato, il quale a sua volta è integrato nel ciclo di programmazione europeo, anche a seguito delle modifiche introdotte dalla Legge n. 196/2009 e dalla Legge n. 39/2011;

Dato atto che lo stesso principio definisce il Documento di Economia e Finanza Regionale (DEFR) quale primo strumento di programmazione delle Regioni che deve essere presentato dalla Giunta all’Assemblea Legislativa entro il 30 giugno di ciascun anno;

Visto il Documento di Economia e Finanza 2020, deliberato dal Consiglio dei Ministri in data 24 aprile 2020, eccezionalmente presentato quest’anno in forma semplificata, in aderenza alle Linee Guida del 6 aprile 2020 elaborate dalla Commissione europea che, in considerazione dell’elevata incertezza economica causata dalla diffusione del COVID-19 e delle urgenti incombenze che gli Stati membri stanno affrontando, ha ridotto i contenuti obbligatori richiesti per i Programmi di Stabilità;

Visto il Programma di Mandato della Giunta Regionale 2020-25 presentato in Assemblea Legislativa il 9 giugno 2020, dai cui impegni politici devono discendere gli obiettivi strategici del Documento di Economia e Finanza Regionale DEFR, in una logica di assoluta trasparenza nei confronti degli stakeholders, costituendo il Documento di Economia e Finanza Regionale DEFR, oltre che il principale documento di programmazione delle Regioni, anche il presupposto del controllo strategico;

Vista la Nota di aggiornamento del Documento di Economia e Finanza 2020, deliberata dal Consiglio dei Ministri il 5 ottobre 2020;

Richiamati:

- il Documento di Economia e Finanza Regionale – DEFR 2020, approvato con propria deliberazione n. 1064/2019 e delibera di Assemblea Legislativa n. 218/2019;

- la Nota di aggiornamento del Documento di Economia e Finanza Regionale 2020, approvata con propria deliberazione n. 1840/2019 e delibera di Assemblea Legislativa n. 232/2019;

- la Relazione sul Controllo strategico della Regione Emilia-Romagna – Rapporto 2015-2019, approvata con propria deliberazione n. 2345/2019, che ha concluso il ciclo di pianificazione/controllo della X Legislatura, valutando le 41 politiche messe in atto dalla Giunta nel quinquennio, illustrando i risultati conseguiti e gli impatti prodotti sul contesto di riferimento;

- il Documento di Economia e Finanza Regionale – DEFR 2021, approvato con propria deliberazione n. 788/2020 e delibera di Assemblea Legislativa n. 27/2020;

Considerato che sia il Documento di Economia e Finanza Regionale – DEFR 2020 che la Nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza Regionale 2020 sono stati entrambi elaborati tenendo conto dell’allora momento di transizione, caratterizzato dal successivo avvio dei lavori della XI legislatura, limitando l’elaborazione del Documento alla Parte I e posticipando le Parti II e III attinenti, rispettivamente, alla messa a punto degli obiettivi strategici di programmazione e alle linee di indirizzo agli enti strumentali ed alle società controllate e partecipate, alla presentazione del Programma di Mandato della nuova Giunta;

Ritenuto necessario, conseguentemente a quanto evidenziato nel paragrafo precedente, che è stato necessario provvedere ad integrare il Documento di Economia e Finanza Regionale - DEFR 2021 con obiettivi strategici di programmazione e le linee di indirizzo agli enti strumentali ed alle società controllate e partecipate anche per il 2020;

Considerato che, in materia di obiettivi di cambiamento, la propria deliberazione n. 468/2017 – artt. 9 e 11 – definisce le modalità per l’individuazione degli stessi obiettivi di cambiamento;

Valutato, in via sperimentale, di definire i soprarichiamati obiettivi in sede di elaborazione del Documento di Economia e Finanza Regionale e della Nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza Regionale, rispettivamente per le annualità 2020 e 2021, ciò al fine di semplificare il processo decisionale, abbreviare i tempi di sviluppo e migliorare la coerenza con gli obiettivi strategici di programmazione, rinviando alla valutazione degli esiti della fase di sperimentazione, l’eventuale modifica della suddetta deliberazione;

Dato atto che la presente proposta di Nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza Regionale 2021, con riferimento alla programmazione 2021-2023, contiene tutte le necessarie integrazioni, essendo stato elaborato il Documento di Economia e Finanza Regionale - DEFR 2021 in un periodo temporale assai limitato, dal 9 giugno, data di presentazione del Programma di mandato, al 29 giugno, data di approvazione in Giunta del Documento di Economia e Finanza Regionale - DEFR 2021, come richiede il D.Lgs. 118/2011 e ss.mm.ii.;

Preso atto che:

- si ripropongono in questo documento gli obiettivi strategici che hanno subito, rispetto a quanto pubblicato nel Documento di Economia e Finanza Regionale - DEFR 2021, variazioni/integrazioni legate in larga parte ad una migliore formulazione dei risultati attesi, ai fini di una più efficace accountability;

- è stato invece introdotto ex novo l’obiettivo strategico Presidio del Recovery Plan per il rilancio degli investimenti regionali, nell’ambito delle competenze del Presidente;

Attesa la necessità di provvedere all’invio della proposta all’Assemblea Legislativa;

Dato atto che nella seduta del Consiglio delle Autonomie Locali della Regione Emilia-Romagna - CALER, del 17 settembre 2020, l’Assessore al Bilancio, personale, patrimonio, riordino istituzionale ha fornito un approfondimento dei contenuti del Documento di Economia e Finanza Regionale - DEFR 2021, già approvato nei termini di legge con propria deliberazione n. 788 del 29 giugno 2020, anticipando, altresì, i principali contenuti della Nota di Aggiornamento; 

Vista la legge regionale 29 novembre 2001, n. 43 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e ss.m.ii.;

Visti:

- il D.lgs. 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e ss.mmm.ii;

- la propria deliberazione n. 468/2017 “Il sistema dei controlli interni nella regione Emilia-Romagna”;

- le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni predisposte in attuazione della propria deliberazione n. 468/2017;

- la propria deliberazione n. 83 del 21 gennaio 2020 “Approvazione piano triennale di prevenzione della corruzione 2020 -2022”, ed in particolare l’allegato D “Direttiva di indirizzi interpretativi per l'applicazione degli obblighi di pubblicazione previsti dal D.lgs. n. 33 del 2013. Attuazione del piano triennale di prevenzione della corruzione 2020-2022; 

Richiamate inoltre le proprie deliberazioni:

- n. 2416 del 29 dicembre 2008 "Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull’esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007" e ss.mm.ii.;

- n. 1059 del 03 luglio 2018 “Approvazione degli incarichi dirigenziali rinnovati e conferiti nell'ambito delle direzioni generali, agenzie e istituti e nomina del responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza (RPCT), del responsabile dell'anagrafe per la stazione appaltante (RASA) e del responsabile della protezione dei dati (DPO)”;

- n. 733 del 25 giugno 2020 “Piano dei fabbisogni di personale per il triennio 2019/2021. Proroga degli incarichi dei direttori generali e dei direttori di agenzia e istituto in scadenza il 30/06/2020 per consentire una valutazione d'impatto sull'organizzazione regionale del programma di mandato alla luce degli effetti dell'emergenza COVID-19. Approvazione”;

Richiamata la determinazione 4 agosto 2020, n. 13516 “Proroga incarichi dirigenziali in scadenza nell'ambito della Direzione Generale Risorse, Europa, Innovazione e Istituzioni”;

Dato atto che la Responsabile del Procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta dell’Assessore al bilancio, personale, patrimonio, riordino istituzionale, Paolo Calvano;

A voti unanimi e palesi

delibera

a) di approvare, sulla base di quanto indicato in premessa che qui si intende integralmente riportato, la “Nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza Regionale 2021”, adottata sulla base dell’Allegato 4/1 del D. Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 e ss.mm.ii., di cui all’Allegato 1) che costituisce parte integrante e sostanziale della presente deliberazione;

b) di prevedere, in via sperimentale per le motivazioni citate in premessa, l’individuazione nella Nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza regionale 2021 degli obiettivi di cambiamento 2021, introdotti nell’ordinamento regionale con propria deliberazione n. 468/2017, rinviando alla valutazione degli esiti della suddetta sperimentazione l’eventuale adeguamento della citata deliberazione;

c) di proporre all’Assemblea legislativa regionale la Nota di aggiornamento al Documento di Economia e Finanza Regionale di cui alla precedente lettera a) per l’approvazione a norma di legge;

d) di trasmettere il presente provvedimento alla Commissione Bilancio Affari generali ed istituzionali dell’Assemblea Legislativa;

e) di trasmettere, per opportuna conoscenza, il presente provvedimento al CALER - Consiglio delle Autonomie Locali della Regione Emilia-Romagna;

f) di disporre la pubblicazione integrale della presente deliberazione sul sito internet della Regione Emilia-Romagna, Portale “Finanze”;

g) di dare atto che, per quanto previsto in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni, si provvederà ai sensi delle disposizioni normative ed amministrative richiamate in parte narrativa.

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