n.294 del 14.10.2021 (Parte Seconda)

IL DIRIGENTE FIRMATARIO

Richiamate: 

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 24 ottobre 2019, n.69, nonché la normativa e gli atti di pianificazione ivi citata, con la quale è stato approvato il Protocollo d’intesa tra l’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna e l’Ufficio scolastico regionale per l’Emilia-Romagna (USRER), di durata triennale, sottoscritto il 7/11/2019(ns. prot. n. AL/2019/24600), per la promozione dell’educazione alla cittadinanza attiva ed europea e della partecipazione democratica; 

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 14 novembre 2019, n. 75, nonché la normativa e gli atti di pianificazione ivi citata, con la quale è stato approvato il Protocollo d’intesa tra l’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna e Amici dei Popoli O.N.G. di durata triennale, sottoscritto il 9/12/2019 (ns. prot. n. AL/2019/27678) per la promozione della cittadinanza attiva e globale;

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 18 marzo 2021, n. 14 nonché la normativa e gli atti di pianificazione ivi citata, con la quale è stato approvato il Protocollo d’intesa tra l’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna e la Fondazione per il Recupero e la valorizzazione della memoria storica del Campo di Fossoli, di durata triennale, sottoscritto il 25/3/2021(ns. prot. n. AL/2021/7891) al fine di promuovere la conoscenza storica della Shoah e rafforzare la cittadinanza attiva nelle giovani generazioni;

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 14 luglio 2021, n. 36, nonché la normativa e gli atti di pianificazione ivi citata, con la quale è stato approvato il Protocollo d’intesa tra l’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna e l’Associazione culturale “Cortocircuito - APS” di Reggio Emilia, di durata fino al 31/12/2024, sottoscritto il 20/07/2021(ns. prot. n. 20/07/2021.0017333.U), per la promozione della cittadinanza attiva e della cultura della legalità rivolta in particolare alle nuove generazioni; 

Richiamati altresì: 

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 11 giugno 2020, n. 37 recante “Documento di pianificazione strategica 2020-2022 della Direzione generale-Assemblea legislativa” che, nell’ambito della “Priorità politica” di “Promuovere democrazia partecipata, cittadinanza attiva e legalità attraverso il confronto permanente con le organizzazioni della società”, indica l’“Obiettivo strategico” di “Promozione e sviluppo della cittadinanza attiva” (punto 3.5 dell’Allegato);

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza 4 febbraio 2021, n. 7 recante “Approvazione Piano della Performance 2021-2023 e Piano Organizzativo del lavoro agile (POLA) 2021-2023 della Direzione generale – Assemblea legislativa”, che, in coerenza con la delibera 37/2020 e in attuazione del citato “Obiettivo strategico”, indica come “Obiettivo Operativo” il “Rinnovo e valorizzazione dei partenariati in capo all'Area Cittadinanza”, individuando come “Target 2022” quello di Incrementare nuove progettualità/iniziative nell'ambito delle tematiche sull'educazione alla Memoria, Diritti e Legalità”(punto 3.5.4 dell’Allegato 1); 

- Il Piano di attività del Servizio per l’anno 2021, in particolare la scheda “Cittadinanza- Concittadini: Percorsi di cittadinanza consapevole e partecipata con l'Assemblea legislativa” (scheda n. 12) che, attraverso la relazione con le altre istituzioni, le realtà scolastiche e le istanze della società civile impegnate sul terreno dell’educazione alla cittadinanza, intende promuovere e valorizzare i processi di partecipazione e il senso di responsabilità sociale, civile e culturale delle giovani generazioni e lo scambio delle buone pratiche, attraverso la realizzazione di progettualità nelle tre macro tematiche della Memoria, dei Diritti e della Legalità; 

Visti: 

- il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 recante “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni” e s.m.i.; 

- la delibera dell’Ufficio di Presidenza 28 gennaio 2021, n. 2 recante “Piano triennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza dell’Assemblea legislativa dell’Emilia-Romagna (PTPCT 2021-2023)” ed in particolare l’allegato B) recante “Direttiva di indirizzi interpretativi 2021-2023”, nonché la normativa citata nella medesima delibera; 

Visti, altresì: 

- Il decreto legge 23 luglio 2021, n. 105 “Misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19 e per l'esercizio in sicurezza di attività sociali ed economiche”, con il quale è stato prorogato lo stato di emergenza al 31/12/2021; 

- il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42”; 

- la legge regionale 15 novembre 2001, n. 40 recante “Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione delle L. R. 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4, ove applicabile; 

- la deliberazione dell’Assemblea legislativa 27 febbraio 2013, n. 105 recante: “Regolamento interno dell’Assemblea legislativa per l’amministrazione e la contabilità”, per quanto applicabile; 

- la deliberazione dell’Assemblea Legislativa n. 34 del 11 dicembre 2020 di approvazione del bilancio di previsione finanziario per gli anni 2021–2022-2023 (Delibera dell'Ufficio di Presidenza in data 19 novembre 2020, n. 68); 

- la Deliberazione dell’Ufficio di Presidenza n. 71 del 16 dicembre 2020 di approvazione del documento tecnico di accompagnamento al bilancio di previsione finanziario per gli anni 2021-2022-2023; 

- la Determinazione n. 831 del 16 dicembre 2020 di approvazione del bilancio finanziario gestionale 2021-2022-2023 della Direzione Generale - Assemblea Legislativa; 

- la deliberazione dell’Assemblea Legislativa del 20 luglio 2021, n. 49 di approvazione dell’assestamento – prima variazione generale al bilancio di previsione finanziario per gli anni 2021-2022-2023; 

- la deliberazione dell’Ufficio di Presidenza n.38 del 21 luglio 2021 di approvazione dell’aggiornamento del documento tecnico di accompagnamento al bilancio, in seguito all’assestamento del bilancio di previsione finanziario dell’Assemblea legislativa per gli anni 2021-2022-2023; 

- la determinazione del Direttore generale dell’Assemblea legislativa n. 466 del 22 luglio 2021 recante “Approvazione del bilancio gestionale assestato dell'Assemblea legislativa anni 2021-2022-2023”; 

Premesso che: 

• il tema dell’educazione alla cittadinanza attiva delle giovani generazioni costituisce per l’Assemblea legislativa un impegno strategico fortemente condiviso con scuole, associazioni e istituzioni che accompagnano i ragazzi e le ragazze in percorsi differenti fra loro, ma con un unico denominatore che può essere individuato nel particolare legame con il territorio emiliano-romagnolo; 
• il territorio dell’Emilia-Romagna esprime un forte impegno sul tema dell’educazione alla cittadinanza delle giovani generazioni: istituti scolastici, associazioni e istituzioni costruiscono piccoli-grandi percorsi, spesso molto differenti fra loro, ma che hanno in comune l’apertura per i giovani di spazi di cittadinanza attiva e partecipazione con e sul territorio, con una particolare attenzione ai valori civici e partecipativi; 
• Il tema dell’educazione alla cittadinanza è diventato, quindi, un terreno sul quale differenti istituzioni a livello regionale collaborano per conferire un’identità comune alle molte esperienze e progettualità espresse dalle diverse realtà territoriali; 
• l’Assemblea legislativa si impegna, rivolgendosi alle scuole, agli enti Locali, ad associazioni ed istituzioni del territorio emiliano-romagnolo, a promuovere la cittadinanza attiva e consapevole, il dialogo interculturale, la conoscenza dei diritti e dei doveri di cittadini europei, la solidarietà intergenerazionale, la cultura della legalità e dell’antimafia, la cultura del rispetto e della responsabilità individuale, contro ogni forma di prevaricazione; 
• in questo ambito, l’Assemblea legislativa investe per valorizzare il proprio ruolo di parlamento degli eletti come luogo nel quale esercitare la potestà conferita dai cittadini, ma anche come casa della democrazia aperta alla sua frequentazione e conoscenza, in particolare da parte dei giovani cittadini. 

Considerato inoltre che, il tema complessivo della cittadinanza attiva e consapevole, è stato ulteriormente rafforzato con l’approvazione della legge 20 agosto 2019, n. 92 che introduce l’insegnamento dell’educazione civica nelle scuole, volta a favorire i processi di partecipazione e il senso di responsabilità sociale, civile e culturale delle giovani generazioni; 

Dato atto che:

- l’Assemblea legislativa, attraverso il percorso “conCittadini”, ha costruito negli anni una vera e propria “comunità di pratica” che accoglie al proprio interno differenti soggetti, espressione delle istituzioni e della società civile, accomunati dall’impegno sul versante dell’educazione alla cittadinanza; impegno che viene declinato attraverso i temi della Memoria, dei Diritti e della Legalità;

- il percorso conCittadini è rivolto ai giovani, ed in particolare agli studenti appartenenti a realtà scolastiche o a ragazzi organizzati in forme di partecipazione strutturata (Consigli Comunali dei ragazzi, Consulte, altre aggregazioni presenti a livello provinciale, centri Giovanili) con il coordinamento degli istituti scolastici, enti locali e realtà associative del territorio; 

Considerato che l’Assemblea legislativa e l'Ufficio scolastico regionale per l'Emilia-Romagna (USRER), esprimono un comune impegno: 

• sullo sviluppo trasversale dell'Educazione civica finalizzata alla promozione di una partecipazione piena e consapevole alla vita civica, culturale e sociale delle comunità, nel rispetto delle regole, dei diritti e dei doveri;
• sull'educazione ai valori fondanti della democrazia nella formazione dei giovani cittadini;
• sul ruolo di una formazione alla cittadinanza che sia soprattutto assunzione di responsabilità e sviluppo di capacità critica verso i processi evolutivi in atto, che consenta di progettare consapevolmente il proprio futuro individuale e collettivo;
• sulla proposizione di valide forme di apprendimento attivo, che non puntino solo all'acquisizione di conoscenze, ma anche alla padronanza delle competenze e delle abilità. 

Dato atto inoltre che: 

- il ruolo dell’Assemblea legislativa, nell’ambito del percorso “conCittadini”, consiste nell’accompagnare lo sviluppo dei progetti attraverso un’interazione continua con i soggetti che fanno parte della rete, al fine di facilitare la realizzazione dei progetti stessi, mettendo a disposizione strumenti e supporti di natura tecnica, favorire momenti di incontro e dialogo con i referenti politici e istituzionali di livello regionale e con i funzionari regionali che lavorano sulle tematiche di interesse dei proponenti i progetti, realizzare momenti di approfondimento e progettazione di eventi legati alle tematiche di riferimento, favorire la divulgazione delle buone pratiche espresse dai progetti, anche attraverso i canali comunicativi web e la Collana editoriale di conCittadini; 

- l’Ufficio Scolastico Regionale per l’Emilia-Romagna (USRER) supporta lo sviluppo della comunità di “conCittadini”, partecipando direttamente ad attività di rilievo culturale e formativo, promuovendo la conoscenza delle opportunità offerte dalla comunità di pratica fra le scuole dell'Emilia-Romagna, pubblicando e diffondendo, in collaborazione con l’Assemblea legislativa, le esperienze rilevanti realizzate dalle scuole, collaborando al monitoraggio dell’andamento delle attività previste dalle Linee Guida edizione 2021-2022. 

Atteso che, l’edizione 2021-2022 di conCittadini, per le motivazioni sopra citate, sarà promossa e coordinata dall’Assemblea legislativa in collaborazione con l’Ufficio scolastico regionale per l’Emilia-Romagna (USRER);

Considerato che l’impegno assunto dall’Assemblea legislativa sull’educazione alla cittadinanza si rafforza anche attraverso l’offerta di varie proposte culturali e didattiche, come indicate nelle Linee Guida allegate alla presente, quali:

- un seminario online, a cura dell’Associazione culturale Cortocircuito di Reggio Emilia, per la promozione e la diffusione della cultura della legalità e il contrasto alle mafie, dal titolo “L’antimafia del Noi, per trasmettere l’importanza dell’impegno civico collettivo nelle scuole”, al fine di diffondere esempi virtuosi che incentivino le giovani generazioni alla partecipazione attiva della vita sociale e la pratica di comportamenti consapevoli e responsabili;

- un seminario a cura dell’Associazione Amici dei popoli, dal titolo “Insieme per l’ambiente! Giustizia climatica, sostenibilità e consumo consapevole” al fine di sensibilizzare, formare e informare i giovani sulla necessità di modificare il proprio stile di vita in un’ottica più sostenibile;

- un seminario sul tema della Memoria dal titolo “10 Febbraio, Giorno del ricordo: la tragedia delle Foibe e l’esodo giuliano dalmata tra verità storica e conservazione della memoria” con il coinvolgimento della Fondazione per il Recupero e la valorizzazione della memoria storica del Campo di Fossoli, al fine di conservare e rinnovare la memoria della tragedia degli italiani e di tutte le vittime delle foibe, dall’esodo dalle loro terre degli istriani, fiumani e dalmati nel secondo dopoguerra e dalla più complessa vicenda del confine orientale. 

Atteso che l’intero percorso “conCittadini” è disciplinato dalle “Linee guida conCittadini 2021-2022 – il percorso di educazione alla cittadinanza attiva dell’Assemblea legislativa”, nelle quali vengono individuati i macro-filoni su cui sviluppare i progetti, definite le modalità e i requisiti per l’adesione al percorso, nonché i termini di partecipazione, l’istituzione del nucleo di valutazione, i criteri e il relativo punteggio da attribuire ai progetti, ai fini del riconoscimento del premio economico. 

Considerato che, sulla base delle valutazioni effettuate da questo Servizio, i sostegni economici che saranno riconosciuti ai progetti non rientrano nell’ambito di applicazione dell’art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3 recante “Disposizioni ordinamentali in materia di Pubblica Amministrazione”, in quanto non configurabili come progetto di investimento pubblico e pertanto non sono assoggettati all’acquisizione del Codice Unico di Progetto (CUP); 

Ritenuto, pertanto, opportuno: 

• di approvare le “Linee guida conCittadini 2021-2022 il percorso di educazione alla cittadinanza attiva dell’Assemblea legislativa”, allegate alla presente quale parte integrante e sostanziale;
• di riconoscere un premio economico per i progetti ritenuti più significativi, in riferimento ai tre filoni sopra indicati (Memoria, Diritti, Legalità), in applicazione dei criteri definiti dalle sopra richiamate Linee Guida;
• di procedere alla prenotazione della spesa sui competenti capitoli del bilancio finanziario gestionale 2021-2023, anno di previsione 2022, tenuto conto del principio dell’esigibilità della spesa, che sono dotati della necessaria disponibilità finanziaria come segue:

- euro 44.500,00 sul Capitolo U10612 “Promozione dei Diritti e Cittadinanza attiva”, cod. IV livello: U.1.04.01.02.000 “Trasferimenti correnti a Amministrazioni locali”; 

- euro 80.000,00 sul Capitolo U10620 “Trasferimenti ad amministrazioni centrali – progetto cittadinanza attiva”, cod. IV livello: U.1.04.01.01.000 “Trasferimenti correnti ad Amministrazioni Centrali”; 

- euro 83.000,00 sul Capitolo U10616 “Convenzioni con Associazioni, Fondazioni, Istituzioni”, cod. IV livello: U.1.04.04.01.000 “Trasferimenti correnti a Istituzioni Sociali Private”;

• di procedere con successivo atto all’assunzione degli impegni di spesa relativi all’edizione 2021-2022 di “conCittadini”, a favore degli assegnatari del premio; 

Richiamate altresì, le seguenti deliberazioni dell’Ufficio di Presidenza: 

- 21 aprile 2016, n. 31 recante “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra i servizi della Direzione generale – Assemblea legislativa e sull’esercizio delle funzioni dirigenziali. Modifica alla delibera 67/2014”; 

- 15 novembre 2017, n. 87 recante “Modifiche alla delibera UP n. 32 del 3/5/2017 (Il sistema dei controlli interni nella Direzione generale - Assemblea legislativa: introduzione della “scheda tecnica per la valutazione delle misure di aiuti di Stato”)”; 

- 28 gennaio 2021, n. 3 recante “Piano dei controlli di regolarità amministrativa in fase successiva - anno 2021”; 

- 7 marzo 2019, n. 13 recante “Linee di indirizzo per l’effettuazione dei controlli sulle dichiarazioni sostitutive di certificazione e di atto di notorietà ai sensi del D.P.R. 445/2000 e per l’applicazione del D. Lgs. 39/2013, dell’art. 35-bis del D. Lgs. 165/2001, degli artt. 6, 7 e 13 del D.P.R. 62/2013 e dell’art. 6 bis della L. 241/1990 – Vigilanza e controllo per la prevenzione della corruzione in Assemblea legislativa”, per quanto applicabile; 

Richiamate altresì: 

- la determinazione n. 124 del 28/2/2020 recante “Modalità di controllo delle dichiarazioni sostitutive di certificazione e di atti di notorietà, di cui agli artt. 46 e 47 del DPR 445/2000, rese nell'ambito delle procedure del Servizio Diritti dei cittadini dell'Assemblea legislativa”; 

- la determinazione n. 316 del 6/5/2021 recante: “Modalità di controllo delle dichiarazioni sostitutive di certificazione e di atti di notorietà, di cui agli artt. 46 e 47 del DPR 445/2000, rese nell'ambito delle procedure del servizio diritti dei cittadini dell'assemblea legislativa – integrazione della determina n. 124/2020. 

Dato atto che con determinazione del 26 luglio 2021, n. 475 è stato nominato responsabile del procedimento, quale responsabile della istruttoria, la Posizione Organizzativa “Supporto alle attività di promozione della cittadinanza attiva” del Servizio Diritti dei Cittadini che ha dichiarato di non trovarsi in situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi. 

Richiamata la determina 31 maggio 2021, n. 366 con la quale è stata prorogata la delega di adozione degli atti, per il periodo 1/6/2021-31/5/2024, al Dirigente Professional “Supporto agli Organi di Garanzia e Promozione della Cittadinanza Attiva” del Servizio Diritti dei cittadini;

Attestato che il sottoscritto dirigente non si trova in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi. 

Evidenziato che il presente provvedimento è soggetto agli obblighi di pubblicazione previsti nell’art. 26 comma 1 del D. Lgs. n. 33/2013, secondo le indicazioni contenute nel citato “PTPCT 2021 – 2023” approvato con la citata deliberazione n. 2/2021;

 Attestata la regolarità amministrativa del presente atto. 

Dato atto del visto di regolarità contabile-spese allegato. 

determina 

per le motivazioni indicate in premessa e che qui si intendono integralmente riportate: 

a) di approvare le “Linee guida conCittadini 2021-2022 – il percorso di educazione alla cittadinanza attiva dell’Assemblea legislativa”, allegate alla presente quale parte integrante e sostanziale, nelle quali vengono individuati i macro-filoni su cui sviluppare i progetti, definite le modalità e i requisiti per l’adesione al percorso, nonché i termini di partecipazione, l’istituzione del nucleo di valutazione, i criteri e il relativo punteggio da attribuire ai progetti ai fini del riconoscimento dei premi economici; 

b) di riconoscere alle scuole e ai soggetti coordinatori della rete (realtà scolastiche o di aggregazione giovanile) un premio economico per i progetti ritenuti più significativi, in riferimento ai tre filoni di riferimento (Memoria, Diritti, Legalità), in applicazione dei criteri definiti dalle sopra richiamate Linee Guida; 

c) di prenotare la spesa complessiva presunta di Euro 207.500,00 che trova copertura finanziaria sui seguenti capitoli del bilancio finanziario gestionale 2021-2023, anno di previsione 2022, che presentano la necessaria disponibilità come segue:

- quanto ad euro 44 .500,00 sul Capitolo U10612 “Promozione dei Diritti e Cittadinanza attiva”, cod. IV livello: U.1.04.01.02.000 “Trasferimenti correnti ad Amministrazioni locali” prenotazione d’impegno n. 3522000021;

- quanto ad euro 80 .000,00 sul Capitolo U10620 “Trasferimenti ad amministrazioni centrali – progetto cittadinanza attiva”, cod. IV livello: U.1.04.01.01.000 “Trasferimenti correnti ad Amministrazioni Centrali” prenotazione d’impegno n.3522000022;

- quanto ad euro 83.000,00 sul Capitolo U10616 “Convenzioni con Associazioni, Fondazioni, Istituzioni”, cod. IV livello: U.1.04.04.01.000 “Trasferimenti correnti a Istituzioni Sociali Private” prenotazione d’impegno n.3522000023;

d) di procedere con successivo atto all’assunzione degli impegni di spesa relativi all’edizione 2021-2022 di “conCittadini” a favore degli assegnatari del premio;

e) di provvedere agli obblighi di pubblicazione previsti dall’art. 26, comma 1, del D. Lgs. n. 33/2013, secondo le indicazioni contenute nel “PTCPT 2021 – 2023” approvato con la citata deliberazione n. 2/2021.

Il Responsabile della Struttura

Alessandro Criserà