SUPPLEMENTO SPECIALE N.295 DEL 24.10.2019

Relazione

Il presente progetto di legge mira a evitare che soggetti legati da parentela, affinità, coniugio o convivenza si trovino a lavorare in rapporto di diretta subordinazione, nella stessa unità organizzativa, in un Ente del sistema delle amministrazioni regionali dell’Emilia-Romagna.

È evidente che il principio di buon andamento amministrativo sancito dall’art. 97 della Costituzione può risultare pregiudicato da una situazione quale quella appena delineata.

Fino a oggi questo particolare tipo di conflitto d’interessi è stato privo di una disciplina giuridica espressa, e quindi ha visto, caso per caso, l’adozione di soluzioni generalmente di tipo disciplinare o giudiziario.

Queste ipotesi infatti non sono oggetto di discipline quali quella dettata dall’art. 53 del d.lgs. n. 165/2001 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche), che prende in considerazione soltanto fonti di conflitto esterne alla p.a., per esempio vietando agli impiegati pubblici di svolgere professioni o attività d’impresa (sul solco aperto dall’art. 60 del “Testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato” varato con il noto d.P.R. n. 3/1957). Lo stesso discorso vale per l’art. 19 della legge regionale 26 novembre 2001, n. 43 (Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna).

Discorso analogo va fatto per la disciplina dettata dal DPR n. 62/2013 (Regolamento recante Codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell’ articolo 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165) che s’inserisce nell’ambito delle responsabilità disciplinari di chi lavora alle dipendenze di una p.a.

Un elemento di novità positivo del progetto di legge regionale in esame è ravvisabile nei suoi destinatari, in quanto è diretto ai vertici degli enti e comunque a coloro che hanno potere di vigilanza e controllo sulla gestione delle risorse umane.

Infatti, il progetto di legge mira ad assegnare specifici obblighi di verifica periodica e di controllo all’accesso dell’insussistenza delle cause di incompatibilità e ad attivarsi per la prevenzione e la rimozione di tutte le situazioni di conflitto. Anche per questa ragione, si è deciso di collocare le nuove norme all’interno del Capo II della l.r. 43 del 2001 che disciplina la “gestione del rapporto di lavoro” introducendo un nuovo articolo 18-bis (art. 1 del pdlr).

Naturalmente le norme in oggetto hanno un ambito di applicazione molto esteso in quanto sono rivolte non soltanto alla Regione Emilia-Romagna, ma anche a tutti gli Enti ricompresi nell’elenco di cui all’articolo 1, comma 3 bis, lett. d), della legge regionale n. 43 del 2001, incluse le Aziende Sanitarie e l’Agenzia regionale per la prevenzione, l'ambiente e l'energia dell'Emilia-Romagna (ARPAE) (comma 1 del nuovo articolo 18-bis).

Anche in considerazione della necessità di esperire, da parte di tutti i soggetti destinatari delle norme in esame, una prima fase di verifica delle eventuali situazioni di incompatibilità già esistenti, nonché per consentire loro di recepire le nuove norme in un congruo periodo di tempo, il progetto di legge contiene delle norme di prima applicazione (art. 2 del pdlr).