n.128 del 21.05.2025 periodico (Parte Seconda)

Richiamati:

-              il Regolamento (UE) n. 1060/2021 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021 recante “Le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti”;

-              il Regolamento (UE) n. 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021 recante norme sul sostegno ai piani strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della politica agricola comune (Piani Strategici della PAC) e finanziati dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i Regolamenti (UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013, integrato con Regolamento delegato (UE) n. 2023/370 della Commissione del 13 dicembre 2022;

-              il Regolamento (UE) n. 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021 sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il Regolamento (UE) n. 1306/2013 come integrato con Regolamento (UE) 127 del 7 dicembre 2021;

-              il Regolamento di esecuzione (UE) n. 2021/2289 della Commissione del 21 dicembre 2021 recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) n. 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla presentazione del contenuto dei piani strategici della PAC e al sistema elettronico di scambio sicuro di informazioni;

-              il Regolamento delegato (UE) n. 2022/126 della Commissione del 7 dicembre 2021 che integra il Regolamento (UE) n. 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio con requisiti aggiuntivi per taluni tipi di intervento specificati dagli Stati membri nei rispettivi piani strategici della PAC per il periodo dal 2023 al 2027 a norma di tale regolamento, nonché per le norme relative alla percentuale per la norma 1 in materia di buone condizioni agronomiche e ambientali (BCAA);

-              il Regolamento delegato (UE) n. 2022/127 della Commissione del 7 dicembre 2021, che integra il Regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio con norme concernenti gli organismi pagatori e altri organismi, la gestione finanziaria, la liquidazione dei conti, le cauzioni e l’uso dell’euro;

-              il Regolamento di esecuzione (UE) n. 2022/128 della Commissione del 21 dicembre 2021 recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda gli organismi pagatori e altri organismi, la gestione finanziaria, la liquidazione dei conti, i controlli, le cauzioni e la trasparenza;

-              il Regolamento di esecuzione (UE) n. 2022/129 della Commissione del 21 dicembre 2021 che stabilisce norme relative ai tipi di intervento riguardanti i semi oleaginosi, il cotone e i sottoprodotti della vinificazione a norma del Regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio e ai requisiti in materia di informazione, pubblicità e visibilità inerenti al sostegno dell’Unione e ai piani strategici della PAC;

Visti:

-              il “Complemento di programmazione per lo sviluppo rurale del Programma strategico della PAC 2023-2027 della Regione Emilia-Romagna” (di seguito per brevità indicato come CoPSR 2023-2027), adottato con deliberazione dell’Assemblea Legislativa n. 99 del 28 settembre 2022 e successivamente aggiornato, da ultimo, con propria deliberazione n. 111 del 27 gennaio 2025;

-              il Piano strategico della PAC 2023-2027 dell'Italia (di seguito PSP 2023-2027) ai fini del sostegno dell'Unione finanziato dal Fondo europeo agricolo di garanzia e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale, nella versione 4.1 approvata con Decisione della Commissione C (2024)8662 final dell’11 dicembre 2024;

Vista, inoltre, la deliberazione n. 261 del 24 febbraio 2025, avente ad oggetto “Reg. (UE) n. 2115/2021. Complemento di programmazione per lo Sviluppo rurale della Regione Emilia-Romagna (CoPSR) e Piano strategico nazionale della PAC (P.S.P.) 2023-2027. Riparto e assegnazione ai Gal delle risorse aggiuntive per gli eventi alluvionali del maggio 2023 e approvazione delle modifiche alle disposizioni per l'attuazione dell'intervento SRG06 "Leader - Attuazione strategie di sviluppo locale" adottate con deliberazione n. 1793/2024.”;

Dato atto che con la citata deliberazione n. 261/2025 sono state da ultimo approvate le disposizioni attuative dell’intervento SRG06 “LEADER - Attuazione strategie di sviluppo locale” (d’ora in poi nel documento DAI) che specificano il quadro generale di attuazione dell’approccio Leader sotto il profilo gestionale, incluso un meccanismo di verifica dell’efficienza dell’attuazione delle strategie di sviluppo locale selezionate, e disciplinano le modalità e i tempi per la presentazione dei complementi per l’attuazione delle strategie di sviluppo locale (Sotto-intervento SRG06A) e per la presentazione delle domande di sostegno relative alle spese di gestione e animazione (Sotto-intervento SRG06B);

Considerato che con la comunicazione prot. 12/03/2025.0250381.U l’Autorità di Gestione regionale ha trasmesso all’Autorità di Gestione del P.S.P. 2023-2027 un quesito avente ad oggetto l’ammissibilità a valere sui fondi dello sviluppo rurale, ed in particolare nell’ambito dell’operazione B1 “Gestione” del sotto intervento SRG06B, degli oneri e le spese di contenzioso sostenute dai GAL in ragione dello svolgimento delle funzioni amministrative ad essi assegnate per l’attuazione degli interventi realizzati tramite avviso pubblico o Convenzione delle rispettive strategie di sviluppo locale (SSL);

Atteso che con nota prot.n.0113045 dell’11 marzo 2025, l’Autorità di gestione del P.S.P. ha dato riscontro al quesito comunicando che, a differenza della precedente programmazione del P.S.R. 2014-2022, gli oneri e le spese di contenzioso sostenuti dai GAL possono essere inclusi nella macrocategoria delle "Spese di funzionamento", già prevista nella sezione 4.7.3 del P.S.P. al punto 1.4) "Principi in merito all’ammissibilità delle spese di gestione";

Ravvisata quindi la necessità di modificare le vigenti DAI nelle parti in cui escludono l’ammissibilità, a valere sull’operazione SRG06B1 “Gestione”, degli oneri e delle spese di contenzioso sostenuti dai GAL, ed in particolare:

-              nel paragrafo 9.9 “Spese non ammissibili” del sotto intervento SRG06B eliminando il riferimento alle spese per “controversie legali”;

-              nell’Allegato F che elenca le spese ammissibili del sotto intervento SRG06B e ne stabilisce la modalità di rendicontazione, prevedendo una nuova voce di spesa denominata “oneri e spese di contenzioso” come costo diretto da rendicontare a costo reale ed eliminando dalla voce di spesa relativa all’intervento “consulenze legali, amministrative e specialistiche” il riferimento all’esclusione delle spese relative alla “rappresentanza processuale e del patrocinio dell’amministrazione”;

Ritenuto, altresì, opportuno apportare le seguenti ulteriori modifiche:

-              nel par. 5.2.4 prevedere che, per le azioni dei GAL realizzate in Convenzione, a seguito di esito positivo del controllo di supervisione, l’Autorità di Gestione regionale possa concedere, in casi eccezionali e adeguatamente motivati, una proroga al termine di tre mesi per la presentazione della domanda di sostegno da parte del soggetto convenzionato, in deroga al periodo di un mese attualmente previsto;

-              nel par. 5.4.5 prevedere che i GAL possano presentare i progetti di cooperazione per l’approvazione da parte dell’Autorità di Gestione anche separatamente dal Complemento di attuazione Leader (COdAL), considerato che le tempistiche di preparazione di tali tipologie di progetti e della relativa documentazione potrebbero risultare non compatibili con i termini stabiliti dal paragrafo 3.2.1 delle DAI per la presentazione dei CoDAL;

-              nel capitolo 4 “Meccanismo di verifica dell’efficacia” correggere l’errore materiale presente nella tabella che riporta la data del 30/06/2026 anziché la data del 31/12/2026 indicata nel testo;

Ritenuto, quindi, opportuno provvedere in merito apportando le necessarie modifiche al testo disposizioni attuative dell’intervento SRG06 “LEADER - Attuazione strategie di sviluppo locale”, di cui all’Allegato 1 della deliberazione n. 261/2025;

Richiamati, in ordine agli adempimenti in materia di trasparenza:

-              il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e successive modifiche e integrazioni;

-              la determinazione n. 2335 del 9 febbraio 2022 contenente la direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal decreto legislativo n. 33 del 2013;

-              la deliberazione n. 110 del 27 gennaio 2025 “PIAO 2025. Adeguamento del PIAO 2024/2026 in regime di esercizio provvisorio”;

Vista la legge regionale 26 novembre 2001, n. 43 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” ed in particolare l'art. 37, comma 4;

Richiamate le proprie deliberazioni:

-              n. 426 del 21 marzo 2022 “Riorganizzazione dell’Ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori generali e ai Direttori di Agenzia”;

-              n. 2319 del 22 dicembre 2023 “Modifica degli assetti organizzativi della Giunta regionale. Provvedimenti di potenziamento per fare fronte alla ricostruzione post alluvione e indirizzi operativi”;

-              n. 2376 del 23 dicembre 2024 “Disciplina organica in materia di organizzazione dell'Ente e gestione del personale. Aggiornamenti in vigore dal 1° gennaio 2025” la quale ha, tra l’altro, accorpato nel suo allegato 2 la disciplina relativa al sistema dei controlli interni;

-              n. 2378 del 23 dicembre 2024 “Esercizio provvisorio. Proroga di termini organizzativi”;

-              n. 608 del 22 aprile 2025 “Proroga incarichi di direzione generale e di agenzia in attesa della conclusione del processo di costituzione dell'elenco dei candidati idonei per ricoprire incarichi e riorganizzazione”;

Richiamate, altresì, le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale prot. PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e prot. PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017, relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni;

Dato atto che il responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in una situazione di conflitto, neppure potenziale, di interessi;

Dato atto inoltre dei pareri allegati;

Su proposta dell'Assessore all'Agricoltura e Agroalimentare, Caccia e Pesca, Rapporti con la UE, Alessio Mammi;

A voti unanimi e palesi,

1)    di apportare al testo delle disposizioni attuative dell’intervento SRG06 “LEADER - Attuazione strategie di sviluppo locale di tipo partecipativo” del PSP e del CoPSR 2023-2027 approvato con deliberazione n. 261/2025, le modifiche di seguito riportate:

-              nel paragrafo 9.9 “Spese non ammissibili” del sotto intervento SRG06B si elimina il riferimento alle spese per “controversie legali”;

-              nell’Allegato F che elenca le spese ammissibili del sotto intervento SRG06B e ne stabilisce la modalità di rendicontazione, si prevede una nuova voce di spesa denominata “oneri e spese di contenzioso” come costo diretto da rendicontare a costo reale, eliminando dalla voce di spesa relativa all’intervento “consulenze legali, amministrative e specialistiche” il riferimento all’esclusione delle spese relative alla “rappresentanza processuale e del patrocinio dell’amministrazione”;

-              nel par. 5.2.4 si prevede che, per le azioni dei GAL realizzate in Convenzione, a seguito di esito positivo del controllo di supervisione, l’Autorità di Gestione regionale possa concedere, in casi eccezionali e adeguatamente motivati, una proroga al termine di tre mesi per la presentazione della domanda di sostegno da parte del soggetto convenzionato, in deroga al periodo di un mese attualmente previsto;

-              nel par. 5.4.5 si prevede che i GAL possano presentare i progetti di cooperazione per l’approvazione da parte dell’Autorità di gestione anche separatamente dal Complemento di attuazione Leader (COdAL);

-              nel capitolo 4 “Meccanismo di verifica dell’efficacia” si sostituisce nella tabella la data del 30/06/2026 con la data del 31/12/2026 indicata nel testo;

2)    di disporre, altresì, che, per quanto previsto in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni, si provvederà ai sensi del d.lgs. n. 33/2013 e successive modifiche ed integrazioni e delle disposizioni regionali di attuazione;

3)    di disporre, infine, la pubblicazione in forma integrale della presente deliberazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico, dando atto che il Settore Programmazione, sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni provvederà a darne la più ampia pubblicizzazione anche sul sito Internet E-R Agricoltura, Caccia e Pesca.