n.130 del 24.05.2023 periodico (Parte Seconda)

IL PRESIDENTE

IN QUALITÀ DI SOGGETTO RESPONSABILE AI SENSI DELLE ORDINANZE DEL CAPO DEL DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE 688/2020, 795/2021, 822/2022, 840/2022, 842/2022, 875/2022 E 967/2023

Visti:

- la legge 7 agosto 1990, n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e ss.mm.ii.;

- il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli Enti Locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59” e ss.mm.ii.;

- il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343 “Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle strutture preposte alle attività di protezione civile e per migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile” convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;

- il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1 “Codice della protezione civile”;

- la legge regionale 6 settembre 1993, n. 32 “Norme per la disciplina del procedimento amministrativo e del diritto di accesso”;

- la legge regionale 7 febbraio 2005, n. 1 “Norme in materia di protezione civile e volontariato. Istituzione dell’Agenzia regionale di protezione civile” e, in particolare, l’art. 9 che attribuisce a tale Agenzia il coordinamento dell’istruttoria tecnica dei piani degli interventi urgenti di protezione civile in stretto raccordo e collaborazione con i Servizi regionali competenti per materia e con gli uffici e le strutture tecniche degli Enti locali maggiormente colpiti dagli eventi calamitosi, nonché con ogni altra struttura regionale e soggetto pubblico o privato interessati;

- la legge regionale 30 luglio 2015, n. 13 “Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su Città metropolitana di Bologna, Province, Comuni e loro Unioni” e ss.mm.ii., ed in particolare, l’art. 19 che ha ridenominato l’Agenzia regionale di protezione civile in “Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile” (d’ora in avanti, per brevità, “Agenzia”), attribuendole le funzioni in materia di sicurezza territoriale e protezione civile;

- la determinazione dirigenziale del Direttore dell’Agenzia 9 novembre 2022, n. 4095 “Approvazione del nuovo regolamento di organizzazione e contabilità dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile” e, in particolare:

• l’art. 38 secondo cui l’Agenzia provvede allo svolgimento di tutte le attività amministrativo-contabili connesse con la gestione delle contabilità speciali aperte a seguito della dichiarazione dello stato di emergenza ed intestate, di norma, al Presidente della Regione in qualità di Commissario delegato o Soggetto attuatore o Soggetto responsabile, per fronteggiare situazioni di crisi o di emergenza di protezione civile, ai sensi della normativa statale vigente in materia;
• l’art. 39 che attribuisce all’Agenzia sia l’istruttoria tecnica e gestionale dei piani degli interventi urgenti di protezione civile, comprensiva della programmazione e rimodulazione delle risorse finanziarie disponibili, sia i compiti di verifica e controllo sull’attuazione di tali piani da parte dei soggetti attuatori raccordandosi, a tal fine, con le altre strutture tecniche regionali, nell’ambito delle rispettive competenze;

- la delibera della Giunta regionale 27 marzo 2023, n. 457 “Approvazione del nuovo Regolamento di organizzazione e contabilità dell'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile”;

Visti inoltre:

- il decreto-legge 23 ottobre 2018, n. 119 “Disposizioni urgenti in materia fiscale e finanziaria” convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2018, n. 136 e, in particolare, l’art. 24-quater;

- il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 4 aprile 2019 “Assegnazione di risorse finanziarie di cui all’articolo 24-quater, del decreto-legge 23 ottobre 2018, n. 119, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2018, n. 136”;

- la legge 30 dicembre 2018, n. 145 “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021” e, in particolare, l’art. 1, commi 1028 e 1029;

- il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 27 febbraio 2019 “Assegnazione di risorse finanziarie di cui all’articolo 1, comma 1028, della legge 30 dicembre 2018, n. 145”;

- il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 9 gennaio 2020 “Rimodulazione delle risorse finanziarie assegnate ai sensi dell’articolo 1, comma 1028, della legge 30 dicembre 2018, n. 145”;

- il decreto-legge 7 ottobre 2020, n. 125 “Misure urgenti connesse con la proroga della dichiarazione dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19 e per la continuità operativa del sistema di allerta COVID, nonché per l’attuazione della direttiva (UE) 2020/739 del 3 giugno 2020” convertito, con modificazioni, dalla legge 27 novembre 2020, n. 159 e, in particolare, l’art. 1, comma 4-undevicies;

Premesso che:

- il territorio della Regione Emilia-Romagna è interessato da numerosi eventi calamitosi per ognuno dei quali è stata adottata apposita delibera del Consiglio dei ministri di dichiarazione dello stato di emergenza ai sensi del d.lgs. n. 1/2018 con contestuale stanziamento di risorse finanziarie per l’attuazione dei primi interventi urgenti di protezione civile;

- con le ordinanze del Capo del Dipartimento della protezione civile (di seguito, per brevità, “OCDPC”) di volta in volta emanate il Presidente della Regione Emilia-Romagna è stato nominato Commissario delegato (prima) e Soggetto responsabile (poi) per lo svolgimento delle attività e delle iniziative necessarie al superamento della situazione di criticità determinatasi;

- con l’utilizzo delle somme stanziate sono stati predisposti piani dei primi interventi urgenti di protezione civile, successivamente rimodulabili ed integrabili;

Dato atto dei seguenti atti di approvazione di piani adottati con:

• decreti del Commissario delegato:

- 29 marzo 2019, n. 36 “Approvazione del piano degli interventi urgenti - annualità 2019, di cui all’articolo 2, comma 1 dpcm del 27 febbraio 2019 “Assegnazione delle risorse finanziarie di cui all’articolo 1, comma 1028 della legge 30 dicembre 2018 n. 145”” (OCDPC nn. 503/2018, 533/2018 e 558/2018);

- 31 luglio 2019, n. 121 “Approvazione della rimodulazione del piano degli interventi urgenti - annualità 2019, di cui all’articolo 2, comma 1 dpcm del 27 febbraio 2019 “Assegnazione delle risorse finanziarie di cui all’articolo 1, comma 1028 della legge 30 dicembre 2018 n. 145”” (OCDPC n. 503/2018);

- 18 marzo 2020, n. 40 “Approvazione del piano degli interventi urgenti - annualità 2020, di cui all’articolo 2, comma 1 dpcm del 27 febbraio 2019 “Assegnazione delle risorse finanziarie di cui all’articolo 1, comma 1028 della legge 30 dicembre 2018 n. 145”” (OCDPC nn. 503/2018, 533/2018 e 558/2018);

- 24 febbraio 2021, n. 18 “Approvazione del piano degli interventi urgenti - annualità 2021, di cui all’articolo 2, comma 1 dpcm del 27 febbraio 2019 “Assegnazione delle risorse finanziarie di cui all’articolo 1, comma 1028 della legge 30 dicembre 2018 n. 145”” (OCDPC nn. 503/2018, 533/2018 e 558/2018);

- 10 maggio 2019, n. 62 “Approvazione del piano degli interventi urgenti - annualità 2019, di cui all’articolo 1, comma 5 dpcm del 4 aprile 2019 “Assegnazione delle risorse finanziarie di cui all’articolo 24-quater, del decreto-legge 23 ottobre 2018, n. 119, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2018, n. 136”” (OCDPC n. 558/2018);

- 27 agosto 2019, n. 130 “Eccezionali eventi meteorologici verificatisi nei territori colpiti della Regione Emilia-Romagna nel mese di maggio 2019 (OCDPC 600 del 26 luglio 2019). Approvazione del piano dei primi interventi urgenti di protezione civile - primo stralcio”;

- 21 novembre 2019, n. 178 “Eccezionali eventi meteorologici verificatisi nei territori colpiti della Regione Emilia-Romagna nel mese di maggio 2019 (OCDPC 600 del 26 luglio 2019). Approvazione della rimodulazione del piano dei primi interventi urgenti di protezione civile – primo stralcio”;

- 7 aprile 2020, n. 60 “Eccezionali eventi meteorologici verificatisi nei territori colpiti della Regione Emilia-Romagna nel mese di maggio 2019 (OCDPC 600 del 26 luglio 2019). Approvazione del piano dei primi interventi urgenti di protezione civile - secondo stralcio”;

- 2 aprile 2020, n. 54 “Eccezionali eventi meteorologici verificatisi nel mese di novembre 2019 (OCDPC 622 del 17 dicembre 2019). Approvazione del piano dei primi interventi urgenti di protezione civile – primo stralcio”;

- 2 luglio 2020, n. 135 “Eccezionali eventi meteorologici verificatisi nel mese di novembre 2019 (OCDPC 622 del 17 dicembre 2019). Approvazione del piano dei primi interventi urgenti di protezione civile – secondo stralcio”;

- 18 febbraio 2021, n. 17 “Eventi meteorologici verificatisi nei giorni dal 1 al 10 dicembre 2020 (OCDPC 732 del 31 dicembre 2020). Approvazione del piano dei primi interventi urgenti di protezione civile - primo stralcio comprendente la direttiva per la presentazione delle domande di contributo per l’autonoma sistemazione dei nuclei familiari sfollati”;

- 13 luglio 2021, n. 113 “Eventi meteorologici verificatisi nei giorni dal 1 al 10 dicembre 2020 (OCDPC n. 732 del 31 dicembre 2020). Approvazione del piano dei primi interventi urgenti di protezione civile – secondo stralcio comprendente talune rettifiche e modifiche al primo stralcio”;

- 2 febbraio 2023, n. 11 “Approvazione della prima rimodulazione del 1° e 2° stralcio del piano dei primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza degli eventi meteorologici verificatisi nei giorni dal 1 al 10 dicembre 2020 nel territorio delle province di Bologna, di Ferrara, di Modena e di Reggio Emilia (OCDPC n. 732/2020)”;

• decreti del Soggetto responsabile:

- 20 luglio 2022, n. 112 “Eccezionali eventi meteorologici verificatisi nei giorni dall’8 al 12 dicembre 2017 nel territorio delle Province di Piacenza, di Parma, di Reggio Emilia, di Modena, di Bologna e di Forlì-Cesena (OCDPC nn. 503/2018, 531/2018 e 688/2020) - Approvazione del piano degli interventi per il superamento della situazione di criticità”;

- 24 febbraio 2022, n. 20 “Eccezionali eventi meteorologici che nel mese di novembre 2019 hanno colpito i territori della Regione Emilia-Romagna (OCDPC n. 622 del 17 dicembre 2019) - Approvazione del terzo stralcio del piano dei primi interventi urgenti di protezione civile” (OCDPC 822/2022);

- 14 aprile 2022, n. 52 “Eccezionali eventi meteorologici che nel mese di novembre 2019 hanno colpito i territori della Regione Emilia-Romagna (OCDPC n. 622 del 17 dicembre 2019) - Approvazione del quarto stralcio del piano dei primi interventi urgenti di protezione civile” (OCDPC 822/2022);

Viste, inoltre, le OCDPC 795/2021, 840/2022, 842/2022, 875/2022 e 967/2023 emanate successivamente all’adozione dei decreti elencati al paragrafo precedente;

Dato ATTO che per la realizzazione degli interventi regolati dalle OCDPC in questa sede indicate sono state aperte, presso la Banca d’Italia - Tesoreria Provinciale dello Stato – sezione di Bologna, apposite contabilità speciali intestate al Commissario delegato (prima) e al Soggetto responsabile (poi);

Rilevato che:

- con i citati decreti 36/2019, 121/2019, 40/2020, 18/2021, 62/2019, 130/2019, 178/2019, 60/2020, 54/2020, 135/2020, 17/2021, 113/2021, 11/2023, 112/2022, 20/2022 e 52/2022 sono state approvate (ai fini che qui rilevano) le disposizioni procedurali di erogazione dei finanziamenti per gli interventi programmati nei piani dei primi interventi urgenti di protezione civile e nelle relative rimodulazioni affidati all’Agenzia interregionale per il fiume PO (d’ora in avanti, per brevità, “AIPO”) e ai Consorzi di bonifica nella loro qualità di soggetti attuatori;

• l’Area Difesa del suolo, della costa e bonifica del Settore Difesa del territorio della Direzione Generale Cura del territorio e dell’ambiente della Regione Emilia-Romagna (d’ora in avanti, per brevità, “Area Difesa del suolo, della costa e bonifica”) si occupa dell’istruttoria amministrativo-contabile e della successiva adozione dell’atto di liquidazione dei finanziamenti per gli interventi dell’AIPO e dei Consorzi di bonifica a seguito della ricezione della richiesta di rendicontazione del finanziamento;
• il Settore Servizi amministrativi, programmazione e bilancio dell’Agenzia si occupa dell’emissione degli ordinativi di pagamento per gli interventi dell’AIPO e dei Consorzi di bonifica a seguito della ricezione, da parte dell’Area Difesa del suolo, della costa e bonifica, della richiesta di erogazione del finanziamento;

Considerato che per esigenze di celerità, semplificazione ed omogeneità dell’attività amministrativa:

- l’Agenzia e l’Area Difesa del suolo, della costa e bonifica ritengono opportuno sostituire le disposizioni procedurali di erogazione dei finanziamenti per gli interventi affidati all’AIPO e ai Consorzi di bonifica, attualmente previste nei decreti 36/2019, 121/2019, 40/2020, 18/2021, 62/2019, 130/2019, 178/2019, 60/2020, 54/2020, 135/2020, 17/2021, 113/2021, 11/2023, 112/2022, 20/2022 e 52/2022, con quelle di nuova formulazione riportate nell’Allegato 1 “Modifica procedure erogazione interventi AIPO e Consorzi di bonifica”, che costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, rimanendo confermati, in ogni altra parte, i predetti decreti;

- le nuove disposizioni procedurali troveranno applicazione dalla data di adozione del presente atto;

Dato atto che:

- con la nota prot. n. 16/03/2023.0250948.U lo scrivente ha trasmesso al CDPC il testo delle nuove disposizioni procedurali ai fini della preventiva espressione;

- con la nota prot. n. 20140 del 21/4/2023 il CDPC ha comunicato la presa d’atto della riformulazione delle disposizioni procedurali introdotta;

Ritenuto, pertanto, di:

• approvare l’Allegato 1 “Modifica procedure erogazione interventi AIPO e Consorzi di bonifica”, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, il quale sostituisce, per le sole modalità di erogazione dei finanziamenti, le disposizioni procedurali attualmente previste nei decreti 36/2019, 121/2019, 40/2020, 18/2021, 62/2019, 130/2019, 178/2019, 60/2020, 54/2020, 135/2020, 17/2021, 113/2021, 11/2023, 112/2022, 20/2022 e 52/2022 dalla data di adozione del presente atto;
• confermare i predetti decreti 36/2019, 121/2019, 40/2020, 18/2021, 62/2019, 130/2019, 178/2019, 60/2020, 54/2020, 135/2020, 17/2021, 113/2021, 11/2023, 112/2022, 20/2022 e 52/2022 in ogni altra parte;

Considerato di incaricare le preposte strutture del Settore Servizi amministrativi, programmazione e bilancio dell’Agenzia e dell’Area Difesa del suolo, della costa e bonifica di tutti gli adempimenti necessari per dare concreta attuazione alle previsioni contemplate nel presente atto;

Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni” e ss.mm.ii.;

Richiamata la deliberazione della Giunta regionale del 13 marzo 2023, n. 380 “Approvazione piano integrato delle attività e dell’organizzazione 2023-2025”, con particolare riferimento all’Allegato D) alla sottosezione “Rischi corruttivi e trasparenza” Mappa degli obblighi e delle responsabilità in materia di trasparenza - triennio 2023-2025 e riparto delle competenze in materia di raccolta e pubblicazione dei dati inerenti i titolari di incarichi politici (art. 14 d.lgs. 33/2013, L.R. 1/2012 e L.R. 7/2017);

Dato atto dei pareri allegati;

decreta:

1. di approvare l’Allegato 1 “Modifica procedure erogazione interventi AIPO e Consorzi di bonifica”, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

2. di sostituire le disposizioni procedurali, per la sola parte inerente le modalità di erogazione dei finanziamenti, attualmente previste nei decreti 36/2019, 121/2019, 40/2020, 18/2021, 62/2019, 130/2019, 178/2019, 60/2020, 54/2020, 135/2020, 17/2021, 113/2021, 11/2023, 112/2022, 20/2022 e 52/2022 con le nuove disposizioni previste al precedente punto 1.;

3. di confermare in ogni altra parte i decreti indicati al precedente punto 2.;

4. di stabilire che le nuove disposizioni procedurali indicate al precedente punto 1. troveranno applicazione dalla data di adozione del presente atto;

5. di incaricare le preposte strutture del Settore Servizi amministrativi, programmazione e bilancio dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile e dell’Area Difesa del suolo, della costa e bonifica del Settore Difesa del territorio della Direzione Generale Cura del territorio e dell’ambiente della Regione Emilia-Romagna della gestione di tutti gli adempimenti necessari per dare concreta attuazione alle previsioni contemplate nel presente atto;

6. di disporre la pubblicazione integrale del presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna telematico e sul sito internet istituzionale dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile agli indirizzi:

https://protezionecivile.regione.emilia-romagna.it/piani-sicurezza-interventi-urgenti/ordinanze-piani-e-atti-correlati-dal-2008/finanziamenti-legge-stabilita-2019/finanziamenti-legge-stabilita-2019

https://protezionecivile.regione.emilia-romagna.it/piani-sicurezza-interventi-urgenti/ordinanze-piani-e-atti-correlati-dal-2008/eccezionali-eventi-meteorologici-verificatisi-nei-giorni-dall8-al-12-dicembre-2017

https://protezionecivile.regione.emilia-romagna.it/piani-sicurezza-interventi-urgenti/ordinanze-piani-e-atti-correlati-dal-2008/eccezionali-eventi-meteorologici-maggio-2019

https://protezionecivile.regione.emilia-romagna.it/piani-sicurezza-interventi-urgenti/ordinanze-piani-e-atti-correlati-dal-2008/eccezionali-eventi-meteorologici-di-novembre-2019

https://protezionecivile.regione.emilia-romagna.it/piani-sicurezza-interventi-urgenti/ordinanze-piani-e-atti-correlati-dal-2008/eventi-dicembre-2020;

7. di trasmettere il testo integrale del presente decreto al Capo del Dipartimento della protezione civile ed ai soggetti attuatori interessati;

8. di provvedere alla pubblicazione ai sensi dell’art. 7-bis, comma 3, del D.lgs. n. 33/2013 e ss.mm.ii..

Il Presidente

Stefano Bonaccini