n.174 del 02.07.2025 periodico (Parte Seconda)

VISTI:

-  il D.lgs. 31 marzo 1998, n. 112 recante “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59”;

-  la L.R. del 7 febbraio 2005, n. 1 e s.m.i. recante “Norme in materia di protezione civile e volontariato. Istituzione dell’Agenzia regionale di protezione civile”;

-  la L.R. 30 luglio 2015, n. 13 recante “Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su città metropolitana di Bologna, province, comuni e loro unioni”, con la quale, in coerenza con il dettato della Legge 7 aprile 2014, n. 56, è stato riformato il sistema di governo territoriale e ridefinito il nuovo ruolo istituzionale della Regione Emilia-Romagna (nel seguito Regione) e dell’Agenzia Regionale di Protezione Civile, ora Agenzia Regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile (articoli 19 e 68) (di seguito indicata come Agenzia regionale;

-  il D.lgs. 2 gennaio 2018 n. 1 recante “Codice della protezione civile” ed in particolare l’articolo 25, comma 2, lettere c) ed e), relativo al sostegno economico in favore della popolazione e del tessuto economico e produttivo per i danni subiti in conseguenza di eventi calamitosi per i quali è dichiarato lo stato di emergenza nazionale, articolato in due fasi, di cui la prima (lett. c) costituita dalle prime misure economiche di immediato sostegno e la seconda (lett. e) dalle misure economiche eccedenti le prime;

PREMESSO:

-  che nel corso degli anni 2019 e 2020, eccezionali eventi meteorologici hanno determinato danni al patrimonio immobiliare e mobiliare ad uso abitativo e produttivo, per i quali nell’ambito territoriale di alcune province o dell’intero territorio regionale è stato dichiarato, ai sensi dell’articolo 24, comma 1, del D. Lgs. n. 1/2018, lo stato di emergenza nazionale con Deliberazioni del Consiglio dei ministri (DCM), in attuazione delle quali sono state adottate, ai sensi dell’articolo 25 commi 1 e 2, le Ordinanze del Capo del Dipartimento della Protezione Civile (OCDPC), come di seguito: 

-  eventi febbraio 2019 nelle province di Bologna, Modena, Parma, Piacenza e Reggio Emilia (stato di emergenza dichiarato con DCM del 20 marzo 2019, in G.U.  n. 79 del 03.04.2019, per un periodo di 12 mesi, prorogato di 12 mesi con DCM del 20 aprile 2020, in G.U. n. 109 del 28.04.2020) - OCDPC n. 590 del 17.04.2019;

-  eventi maggio 2019 nel territorio regionale (stato di emergenza dichiarato con DCM del 26 giugno 2019, in G.U. n. 156 del 05.07.2019, per un periodo di 12 mesi, prorogato di 12 mesi con DCM del 14 luglio 2020, in G.U. n. 187 del 27.07.2020) - OCDPC n. 600 del 26.07.2019 e n. 730 del 29.12.2020;

-  eventi 22 giugno 2019 nelle province di Bologna, Modena e Reggio Emilia (stato di emergenza dichiarato con DCM del 6 agosto 2019, in G.U. n. 191 del 16.08.2019, per un periodo di 12 mesi, prorogato di 12 mesi con DCM del 3 settembre 2020, in G.U. n. 228 del 14.09.2020) - OCDPC n. 605 del 02.09.2019;

-  eventi novembre 2019 nel territorio regionale (stato di emergenza dichiarato con DCM del 2 dicembre 2019, in G.U. n. 291 del 12.12.2019, per un periodo di 12 mesi, prorogato di 12 mesi con DCM del 3 dicembre 2020, in G.U. n. 309 del 14.12.2020 - OCDPC n. 622 del 17.12.2019 e n. 674 del 15.05.2020;

-  eventi prima decade dicembre 2020 nel territorio delle province di Bologna, Ferrara, Modena e Reggio Emilia (stato di emergenza dichiarato con DCM del 23 dicembre 2020, in G.U. n. 3 del 5 gennaio 2021, per un periodo di 12 mesi, prorogato di 12 mesi con DCM del 29 dicembre 2021, in G.U. n. 18 del 2 gennaio 2022) - OCDPC n. 732 del 31.12.2020;

-  che, in attuazione delle citate ordinanze, sono state adottate le Direttive disciplinanti il riconoscimento delle prime misure economiche di immediato sostegno (c.d. “prima fase” - art. 25, comma 2 lettera c) in favore di privati ed attività produttive danneggiati dagli eventi in rassegna, approvate con i seguenti atti:

-  Decreto commissariale n. 124/2019 per gli eventi di febbraio 2019;

-  Decreti commissariali n. 5/2020 e n. 83/2020 per gli eventi di maggio, del 22 giugno e di novembre del 2019;

-  D.G.R. n. 1243/2021 per gli eventi della prima decade di dicembre 2020;

-  che, tramite le apposite contabilità speciali intestate al Commissario delegato, sono state trasferite alle Amministrazioni Comunali o loro Unioni (in qualità di Organismi istruttori) le risorse finanziarie relative alle prime misure di immediato sostegno con i Decreti commissariali di seguito elencati:

- n. 1/2020 e relativa rettifica (Decreto n. 11/2020) per gli eventi di febbraio 2019;

- n. 89/2021 e relativa rettifica (Decreto n. 158/2021) e n. 99/2021 per gli eventi di maggio, 22 giugno e novembre del 2019;

- n. 34/2022 e relativo saldo con Decreto n. 39/2024 per gli eventi della prima decade di dicembre 2020;

-  che, successivamente, l’OCDPC n. 932/2022 del 13.10.2022 ha disciplinato le procedure relative a termini, criteri, aliquote percentuali e massimali, per il riconoscimento delle misure economiche eccedenti le prime (c.d. “seconda fase” – art. 25, comma 2, lettera f) in favore dei privati ed attività produttive danneggiati;

-  che, in applicazione della citata OCDPC n. 932/2022, sono stati adottati i seguenti atti:

-  per gli eventi di febbraio 2019, la Determinazione del Direttore dell’Agenzia regionale n. 3978/2022;

- per gli eventi di maggio, 22 giugno e novembre 2019, in linea con gli indirizzi nazionali e previa intesa con il Dipartimento della protezione civile, già i citati decreti commissariali n. 5/2020 e n. 83/2020;

- per gli eventi della prima decade di dicembre 2020, il decreto commissariale n. 156/2022;

ATTESO che risulta adottata l’OCDPC n. 1009/2023 concernete la copertura finanziaria delle sopra citate misure economiche eccedenti le prime ed in cui si è provveduto al riparto, tra le Regioni colpite dagli eventi degli anni 2019 e 2020, delle risorse di cui alla Legge n. 234/2021;

RILEVATO che con Decreto del Presidente della Giunta regionale n. 135/2023 si è proceduto all’assegnazione agli Organismi Istruttori (O.I.) del 100% delle risorse finanziarie a copertura delle misure economiche eccedenti le prime, fissando al 31 dicembre 2024 il termine perentorio per l’esecuzione degli interventi, subordinandone il concreto trasferimento alla trasmissione delle richieste pervenute - entro la fine di febbraio 2025 - al fine di consentire all’Agenzia regionale l’adozione, entro i 30 giorni successivi, dell’atto di trasferimento;

PRESO ATTO che le risorse statali a valere sull’annualità 2023 (nella misura del 75,49877449%) e quelle a valere sull’annualità 2024 (nella misura del 24,50122551%) sono state accreditate, per l’importo complessivo di € 11.835.009,39, sul bilancio dell’Agenzia Regionale e gestite secondo le ordinarie procedure di spesa, attesa la chiusura delle relative contabilità speciali;

RICHIAMATA la D.D. n. 2355 del 30.07.2024 con la quale l’Agenzia regionale, atteso il lasso di tempo intercorso ed al fine di agevolare l’iter procedurale, per interventi già eseguiti e rendicontati al termine intermedio del 24 giugno 2024 ha trasferito agli O.I. il complessivo importo di € 1.317.804,04 (€ 701.917,64 per i privati ed € 615.886,40 per le attività produttive), a copertura delle misure economiche eccedenti le prime;

EVIDENZIATO che gli O.I. sono stati più volte sollecitati all’invio delle rendicontazioni nel rispetto del termine del 28.02.2025 (da ultimo con nota prot. 24/02/2025.0014357.U), cui hanno fatto seguito ulteriori solleciti informali e numerosi raccordi operativi al fine di giungere alla corretta conclusione della procedura;

VISTI gli elenchi a rendiconto trasmessi dagli Organismi Istruttori concernenti gli interventi eseguiti e documentati entro il termine perentorio del 31 dicembre 2024, riepilogati nei prospetti in Allegati 1 e 2, parti integranti e sostanziali del presente atto;

PRESO ATTO degli errori materiali sorti in corso di istruttoria e riportati negli elenchi delle Amministrazioni Comunali di Argelato, Bologna, Forlì e Nonantola, che hanno determinato per alcune domande di contributo un maggiore fabbisogno finanziario rispetto a quanto da esse stimato e loro assegnato con il richiamato D.P.G.R. n. 135/2023 la cui copertura è garantita, comunque, dalle rispettive minori spese complessive;

ATTESO che risulta adottata la Determinazione n. 1598 del 28 maggio 2025 concernente la 3° Variazione del Bilancio di Previsione dell’Agenzia Regionale, con cui, per quanto qui rileva - a seguito della chiusura della contabilità speciale CS6256 riguardante gli eventi della 1° decade di dicembre 2020 (OCDPC n. 732/2020) – al fine di introitarne le relative risorse finanziarie, si è proceduto all’istituzione del capitolo di entrata E08239 e del capitolo di uscita U22073;

RITENUTO di poter, dunque, correttamente procedere al trasferimento agli O.I. delle risorse finanziarie a copertura delle misure economiche eccedenti le prime, per l’importo di:

-  € 941.158,48 in favore dei privati;

-  € 1.205.104,58 in favore delle attività produttive;

come risultante dai citati Allegati 1 e 2;

ATTESO che, a causa di errori di istruttoria dell’Amministrazione Comunale di Castel Maggiore, è stato adottato il decreto del Presidente della Giunta regionale n. 19/2024 con cui si è prevista la possibilità di utilizzare, in suo favore, eventuali economie accertate dagli Organismi istruttori assegnatari delle risorse finanziarie di cui al citato D.P.G.R. n. 135/2023 per la copertura – parziale o integrale – delle misure economiche eccedenti le prime (c.d. “seconda fase”) in relazione agli eventi calamitosi di novembre 2019 (OCDPC n. 622/2019);

CONSIDERATO che, dalle rendicontazioni pervenute, sono emerse minori spese (connesse agli interventi rendicontati dai beneficiari) rispetto al fabbisogno finanziario stimato dagli O.I. e loro assegnato con il richiamato D.P.G.R. n. 135/2023;

ATTESO che: 

- con comunicazione prot. n. 14788 del 09.06.2025, acquisita agli atti dell’Agenzia Regionale con prot. n. 42745 del 09 giugno 2025, l’Amministrazione Comunale di Castel Maggiore ha trasmesso gli elenchi riepilogativi a rendiconto, da cui risulta un fabbisogno per la “seconda fase” per un importo complessivo pari ad € 32.696,89, relativo a due domande di attività produttive, mentre nulla è stato richiesto con riferimento ai privati; 

- che detto importo può trovare integrale copertura finanziaria a valere sulle già citate minori spese rendicontate dagli altri O.I.;

- nelle more di approfondimenti istruttori da parte di detta Amministrazione, al fine di una celere definizione dell’intero procedimento amministrativo, è comunque opportuno procedere all’assegnazione delle risorse in riferimento agli eventi calamitosi di novembre 2019, tenuto conto che l’effettivo trasferimento rimane comunque subordinato alla corretta ricezione delle spese rendicontate ed approvate, nonché ai già citati approfondimenti; 

RICHIAMATI gli accertamenti previsti dall’art. 6, comma 1, lett. d) dell’Allegato 2 al D.P. n. 5/2020, anch’essi propedeutici alla corretta erogazione dei contributi agli aventi titolo, a pena di decadenza dal contributo;

RITENUTO, pertanto, di dover assegnare all’Amministrazione Comunale di Castel Maggiore, il complessivo importo € 32.696,89, a copertura delle misure economiche eccedenti le prime, per i danni subiti dalle due attività produttive;

CONSIDERATO che l’Amministrazione Comunale di Castel Maggiore, a seguito della comunicazione del presente atto, provvederà ad adottare, senza ritardo, gli atti di concessione dei contributi concernenti le misure economiche eccedenti le prime;

PRESO ATTO che gli interventi sono già stati eseguiti e rendicontati entro il 31.12.2024;

RITENUTO di poter fissare al 15 luglio 2025 il termine entro il quale l’Amministrazione Comunale di Castel Maggiore dovrà trasmettere gli elenchi riepilogativi a rendiconto “seconda fase” all’Agenzia regionale, al fine di consentire l’adozione dell’atto di trasferimento;

VISTI, per quanto attiene gli aspetti contabili:

-  il D.lgs. 23 giugno 2011 n. 118 recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti Locali e dei loro organismi, a norma degli artt. 1) e 2) della Legge 5 maggio 2009, n. 42” e ss.mm.ii.; 

-  la L.R. 15 novembre 2001, n. 40 “Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione delle L.R. 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4” per quanto applicabile;

-  la D.G.R. 27 marzo 2023 n. 457 “Approvazione nuovo Regolamento di organizzazione e contabilità dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile della Regione Emilia- Romagna”, adottato con propria Determinazione n. 4095 del 09.11.2022;

-  la D.D. 19 gennaio 2024 n. 152, come modificata con Determinazione n. 658 del 28.02.2024: “Adozione Disciplinare di gestione della contabilità e del patrimonio dell'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile”;

-  la D.D. 4 dicembre 2024 n. 4167 “Adozione relazione gestionale 2024 sulle attività svolte e piano delle attività per il triennio 2025-2027 dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile”;

-  la D.D. 6 dicembre 2024 n. 4226 di adozione del bilancio di previsione 2025-2027 dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile, approvato con D.G.R. 17 febbraio 2025 n. 226;

-  la D.D. 24 febbraio 2025 n. 439 “Approvazione del documento tecnico di accompagnamento e del bilancio finanziario gestionale di previsione dell'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile per gli anni 2025-2027”;

-  la D.G.R. 27 gennaio 2025 n. 110 "Piao 2025. Adeguamento del Piao 2024/2026 in regime di esercizio provvisorio";

-  la D.D. 5 marzo 2025 n. 602 “Approvazione programma operativo dell'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile per il triennio 2025-2027”;

VISTA la L.R. 26 novembre 2001, n. 43, “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavori nella Regione Emilia-Romagna;

RICHIAMATE, altresì:

-  la D.G.R. 23 dicembre 2024 n. 2376 “Disciplina organica in materia di organizzazione dell'ente e gestione del personale. Aggiornamenti in vigore dal 1° gennaio 2025”, con cui si è provveduto alla revisione della disciplina organica in materia di organizzazione dell’Ente e gestione del personale nonché all’approvazione del nuovo “Sistema dei controlli interni” (All. 2 dell’All. A) in sostituzione, a decorrere dal 1° gennaio 2025, di quello delineato con la D.G.R. n. 468/2017 e recepito dall’Agenzia regionale con D.D n. 700/2018;

-  la D.G.R. 22 aprile 2025 n. 608, che ha prorogato, fino al 16 luglio 2025, l’incarico di Direttore dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile conferito con D.G.R. 21 marzo 2022 n. 426;

-  D.D. 5 maggio 2025 n. 1292 “Proroga degli incarichi dirigenziali e di elevata qualificazione dell'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile in applicazione della D.G.R. n. 608/2025”, che ha prorogato fino al 31 dicembre 2025 gli incarichi dirigenziali conferiti con D.D. n. 1049/2022 e già in scadenza al 31 ottobre 2025 giusta D.D. n. 222/2025;

VISTO il D.lgs. 14 marzo 2013 n. 33 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e s.m.i.;

RICHIAMATA la D.D. n. 2335 del 9 febbraio 2022 “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal Decreto Legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022”;

DATO ATTO che il responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

ATTESTATO che il sottoscritto dirigente non si trova in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

DATO ATTO dell’allegato visto di regolarità contabile;

ATTESTATA la regolarità amministrativa del presente atto;

1.  di trasferire alle Amministrazioni Comunali ed all’Unione di Comuni in Allegati 1 e 2, parti integranti e sostanziali del presente atto - per le ragioni indicate in premessa – con riferimento ai danni subiti da privati ed attività produttive per gli eventi calamitosi del febbraio, maggio, 22 giugno, novembre del 2019 e prima decade dicembre 2020, il complessivo importo di € 2.146.263,06, a copertura delle misure economiche eccedenti le prime;

2.  di evidenziare che l’importo di € 2.146.263,06, come ripartito in Allegati 1 e 2, parte integrante e sostanziale, è così suddiviso:

-  € 941.158,48 in favore dei privati (Allegato 1);

-  € 1.205.104,58 in favore delle attività produttive (Allegato 2);

3.  di impegnare il complessivo importo € 2.146.263,06 in favore delle Amministrazioni Comunali e dell’Unione di Comuni in Allegati 1 e 2, come riassunte in Allegato 3, con imputazione sul Bilancio finanziario gestionale 2025-2027, anno di previsione 2025, registrando:

-  al n. 3025002893 di impegno l’importo di € 207.149,32 sul Capitolo U22059 “TRASFERIMENTI IN C/CAPITALE AGLI ENTI LOCALI DELLE RISORSE RESIDUE PROVENIENTI DALLA CHIUSURA DELLA C.S. 6128 - OCDPC 590/2019 - 782/2021 PER IL SUPERAMENTO DELLA SITUAZIONE DI EMERGENZA IN CONSEGUENZA DEGLI ECCEZIONALI EVENTI METEREOLOGICI DI FEBBRAIO 2019”, a copertura delle misure economiche eccedenti le prime di immediato sostegno per gli eventi di febbraio 2019;

-  al n. 3025002894 di impegno l’importo di € 139.755,76      sul Capitolo U22060 “TRASFERIMENTI IN C/CAPITALE AGLI ENTI LOCALI DELLE RISORSE RESIDUE PROVENIENTI DALLA CHIUSURA DELLA C.S. 6156 - OCDPC 600/2019 - 795/2021 PER IL SUPERAMENTO DELLA SITUAZIONE DI EMERGENZA IN CONSEGUENZA DEGLI ECCEZIONALI EVENTI METEREOLOGICI DI MAGGIO 2019”, a copertura delle misure economiche eccedenti le prime di immediato sostegno per gli eventi di maggio 2019;

-  al n. 3025002895 di impegno l’importo di € 1.414.775,22 sul Capitolo U22061 “TRASFERIMENTI IN C/CAPITALE AGLI ENTI LOCALI DELLE RISORSE RESIDUE PROVENIENTI DALLA CHIUSURA DELLA C.S. 6159 - OCDPC 605/2019 - 797/2021 PER IL SUPERAMENTO DELLA SITUAZIONE DI CRITICITÀ IN CONSEGUENZA DEGLI EVENTI METEREOLOGICI DEL 22 GIUGNO 2019”, a copertura delle misure economiche eccedenti le prime di immediato sostegno per gli eventi del 22 giugno 2019;

-  al n. 3025002896 di impegno l’importo di € 223.082,76 sul Capitolo U22066 “TRASFERIMENTI AGLI ENTI LOCALI PER CONTRIBUTI IMPRESE E PRIVATI FINANZIATI CON OCDPC 1009/2023 - C.S. 6177 - OCDPC 622/2019 - 822/2022 EVENTI METEOROLOGICI DI NOVEMBRE 2019”, a copertura delle misure economiche eccedenti le prime di immediato sostegno per gli eventi di novembre 2019;

-  al n. 3025002897 di impegno l’importo di € 161.500,00 sul Capitolo U22073 “TRASFERIMENTI AGLI ENTI LOCALI PER CONTRIBUTI IMPRESE E PRIVATI FINANZIATI - CS 6256 - OCDPC 732/2020 - EVENTI METEREOLOGICI PRIMA DECADE DICEMBRE 2020” – a copertura delle misure economiche eccedenti le prima di immediato sostegno per gli eventi della prima decade di dicembre 2020;

4.  che in attuazione del D.lgs. n. 118/2011 la codificazione della transazione elementare, come definita dal citato decreto, è la seguente:

5.  di liquidare la complessiva somma di € 2.146.263,06 alle Amministrazioni Comunali in Allegati 1 e 2, come riassunte in Allegato 3;

6.  di provvedere all’emissione dei titoli di pagamento ed a tutti i connessi adempimenti previsti dal D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i.;

7.  di assegnare all’Amministrazione Comunale di Castel Maggiore, sulla base degli elenchi riepilogativi trasmessi, il complessivo importo di € 32.696,89, a copertura delle misure economiche eccedenti le prime, per gli eventi di novembre 2019 (OCDPC n. 622/2019), relativamente a due domande di attività produttive; 

8.  di stabilire che l’Amministrazione Comunale di Castel Maggiore, a seguito della comunicazione del presente atto, provvederà, senza ritardo, ad adottare i relativi atti di concessione dei contributi agli aventi titolo;

9.  di fissare al 15 luglio 2025 il termine entro il quale l’Amministrazione Comunale di Castel Maggiore deve trasmettere gli elenchi riepilogativi a rendiconto “seconda fase” all’Agenzia regionale, al fine di consentire l’adozione dell’atto di trasferimento;

10.  di trasmettere il presente atto agli Organismi Istruttori, nonché al Dipartimento nazionale di Protezione civile;

11.  di pubblicare il presente atto, in forma integrale, sul Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico e sul portale istituzionale dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile, nella sezione di riferimento;

12.  di pubblicare la presente determinazione, ai sensi dell’art. 7 bis, comma 3, del D.lgs. n. 33/2013, secondo le indicazioni operative contenute negli atti richiamati in parte narrativa.