n.156 del 17.06.2025 (Parte Seconda)

Visti:

    –  il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli Enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59”, con particolare riferimento all'articolo 107, come modificato dal D.Lgs. 2 gennaio 2018, n. 1;

    –  la legge 21 novembre 2000, n. 353, recante "Legge-quadro in materia di incendi boschivi", così come modificata dalla legge 8 novembre 2021, n. 155 di conversione del decreto-legge 8 settembre 2021, n. 120;

    –  il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401 “Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle strutture preposte alle attività di protezione civile e per migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile”;

    –  la legge regionale 7 febbraio 2005, n. 1 “Norme in materia di protezione civile e volontariato. Istituzione dell'Agenzia regionale di protezione civile” e ss.mm.ii.;

    –  la Legge 27 dicembre 2006, n. 296 che, all’art. 1, c. 439, per la realizzazione di programmi straordinari di intervento dei servizi di polizia, di soccorso tecnico urgente e per la sicurezza dei cittadini, consente al Ministro dell’Interno e, per sua delega, ai Prefetti di stipulare con le Regioni e gli Enti Locali convenzioni che prevedono la contribuzione logistica, strumentale o finanziaria delle Regioni stesse e degli Enti Locali;

    –  il D.M. 15 luglio 2009 con cui il Ministro dell’Interno conferisce delega ai Prefetti per la stipula delle citate convenzioni;

    –  la deliberazione della Giunta Regionale n. 652 del 14 maggio 2007 avente per oggetto “Indirizzi operativi in ordine alla stipulazione e all'attuazione delle convenzioni previste dalla L.R. 1/2005” mediante la quale viene disposto che:

-  alla sottoscrizione delle convenzioni in applicazione degli articoli 14 e 15 della L.R. n. 1/2005 provvede il Direttore dell'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile (di seguito “Agenzia”) in conformità ad uno schema-tipo previamente approvato con deliberazione della Giunta regionale, con la quale si provvede anche all’approvazione contestuale di uno schema-tipo di contratto di comodato, contenente le clausole contrattuali e la durata massima del contratto medesimo;

-   in attuazione delle convenzioni che prevedono la possibilità di concedere in comodato ai soggetti e alle strutture del sistema regionale di protezione civile, beni patrimoniali regionali, strumentali all'esercizio di attività di protezione civile, esistenti o da acquisire a cura dell'Agenzia regionale, il Direttore dell’Agenzia medesima procede, sulla base dell’individuazione da parte della Giunta regionale dei beni da concedere in comodato, alla sottoscrizione del contratto e del verbale di consegna relativi, nel rispetto delle condizioni previamente determinate nel predetto schema-tipo approvato dalla Giunta regionale;

-  la deliberazione della Giunta Regionale n. 457 del 27 marzo 2023 di approvazione del nuovo Regolamento di Organizzazione e Contabilità dell’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile adottato con Determinazione del Direttore n. 4095 del 09.11.2022, e, in particolare, l’art. 16 del Regolamento;

Visti inoltre:

   –  la legge 10 agosto 2000, n. 246, recante “Potenziamento del Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco”, in particolare l’art. 17; 

  –  il decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre 2002, n. 314: “Regolamento recante individuazione degli uffici dirigenziali periferici del Corpo nazionale dei vigili del fuoco” e, in particolare, gli articoli 2, comma 1 e 2, e l’articolo 3, che istituiscono la direzione regionale dei Vigili del Fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile per l’Emilia-Romagna; 

   –  il decreto legislativo 13 ottobre 2005, n. 217, “Ordinamento del Corpo nazionale dei vigili del fuoco a norma dell’articolo 2 della legge 30 settembre 2004, n.252” e s.m.i.;

   –  il decreto legislativo 8 marzo 2006, n. 139 “Riassetto delle disposizioni relative alle funzioni ed ai compiti del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, a norma dell’articolo 11 della legge 29 luglio 2003, n. 229”, come modificato dal decreto legislativo 29 maggio 2017, n. 97, modificato a sua volta dal decreto legislativo 6 ottobre 2018, n. 127;

  –  il decreto del Presidente della Repubblica 28 febbraio 2012, n. 64, “Regolamento di servizio del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco, ai sensi dell’articolo 140 del decreto legislativo 13 ottobre 2005, n. 217“, con particolare riferimento all’articolo 84;

   –   il decreto del Presidente della Repubblica 5 aprile 2013, n. 40 “Regolamento recante disciplina del trasferimento della flotta aerea antincendio della protezione civile al Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile, a norma dell’articolo 7, comma 2-bis, della legge 21 novembre 2000, n. 353“;

   –  il Decreto Legislativo 19 agosto 2016, n. 177 e s.m.i. recante “Disposizioni in materia di razionalizzazione delle funzioni di polizia e assorbimento del Corpo forestale dello Stato, ai sensi dell'articolo 8, comma 1, lettera a), della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche”;

   –  il Decreto del Ministro dell’Interno 12 gennaio 2018 recante “Servizio antincendio boschivo del Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Articolo 9 del decreto legislativo 19 agosto 2016, n.177”;

  –  il “Protocollo d’intesa tra l’Arma dei Carabinieri e il Corpo Nazionale Vigili del Fuoco” di disciplina degli ambiti di intervento e delle attività di collaborazione in materia di contrasto agli incendi boschivi, sottoscritto in data 05.04.2017;

  –  l’“Accordo-quadro tra il Governo e le Regioni in materia di previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi boschivi” di cui al Repertorio n. 62/CSR del 4 maggio 2017 della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province Autonome di Trento e Bolzano, relativo all’”Accordo-quadro nazionale regolante i rapporti convenzionali tra il Ministero dell’interno e le regioni, ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, in materia di previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi boschivi”;

  –  il “Piano regionale di previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi boschivi ex Legge 21 novembre 2000, n. 353. Periodo 2022-2026” approvato con deliberazione della Giunta regionale n. 1211 del 18 luglio 2022 ed aggiornato con deliberazione della Giunta regionale n. 1142 del 17 giugno 2024;

  –  il Decreto Legislativo 2 gennaio 2018 n. 1 e ss.mm.ii., recante “Codice della Protezione Civile” ed in particolare:

-  l’art. 10 recante “Funzioni del Corpo nazionale dei vigili del fuoco nell'ambito del Servizio nazionale della protezione civile”;

-  l’art. 11 recante “Funzioni delle Regioni e disciplina delle funzioni delle città metropolitane e delle province in qualità di enti di area vasta nell'ambito del Servizio nazionale della protezione civile”;

Viste infine:

-  la deliberazione della Giunta Regionale n. 890 del 06/06/2022 mediante la quale è stata approvato lo schema della “Convenzione quadro tra l’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile e il Ministero dell’Interno - Dipartimento Vigili del Fuoco – Direzione regionale Emilia-Romagna per la realizzazione di programmi d’intervento nelle attività di protezione civile”;

- la Convenzione quadro sottoscritta in data 22/06/2022, secondo lo schema approvato nella sopracitata deliberazione della Giunta Regionale n. 890/2022;

Considerato che la predetta Convenzione avrà scadenza in data 22/06/2025;

Preso atto dei positivi frutti della collaborazione sviluppata nel periodo di vigenza della stessa Convenzione, in continuità alle precedenti;

Ritenuto necessario proseguire l’attività a tutt’oggi svolta, confermando e rafforzando la collaborazione in essere, mediante la sottoscrizione di una nuova ed aggiornata Convenzione quadro di durata triennale, eventualmente prorogabile di ulteriori tre anni, da attuarsi secondo programmi operativi di validità annuale per le varie attività, elaborati di comune accordo sulla base delle rispettive effettive disponibilità di bilancio e tecnico-operative;

Considerato che:

-  in data 3 marzo 2025 si è riunito il comitato paritetico di cui alla convenzione sopra citata, al fine di definire il testo della prossima convenzione;

-  in data 7 marzo l’Agenzia ha trasmesso alla Direzione Regionale dei VV.F. e ai componenti del comitato paritetico il testo definitivo della convenzione;

- in data 19/05/2025, con prot. n. 14131 della Direzione regionale Vigili del Fuoco Emilia-Romagna (assunta al protocollo n. 35720 del 19/05/2025 dell’Agenzia), viene trasmessa la nota del Ministero dell’Interno - Dipartimento dei Vigili del Fuoco, Soccorso Pubblico e Difesa Civile – Direzione Centrale per l’Amministrazione Generale – prot. n. 1888 del 16/05/2025 di approvazione dello schema di Convenzione e di autorizzazione alla relativa sottoscrizione;

Preso atto, pertanto, del parere positivo espresso dal Ministero dell’Interno – Dipartimento dei Vigili del Fuoco, Soccorso Pubblico e Difesa Civile, trasmesso con la predetta nota prot. n. 1888 del 16/05/2025 alla sottoscrizione di una nuova Convenzione quadro triennale sulla base di uno schema redatto in accordo tra le parti;

Rilevata pertanto la necessità dell’approvazione dello schema condiviso della nuova Convenzione quadro tra il Ministero dell’Interno – Dipartimento Vigili del Fuoco, Soccorso Pubblico e Difesa Civile e l‘Agenzia Regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile, di cui all’allegato “1”, che costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto unitamente ai suoi allegati ‘A’ (schema di contratto di comodato d’uso gratuito di beni mobili), ‘B’ (schema di verbale di consegna di beni mobili in comodato d’uso gratuito) e ‘C’ (elenco dei beni mobili di cui all’art. 3 comma 2 della Convenzione quadro);

Preso atto che con la sottoscrizione della convenzione si intendono rinnovati, per la durata della stessa, i contratti di comodato, i verbali di consegna e le note di assegnazione temporanea per le attrezzature ed i mezzi già concessi in attuazione delle precedenti convenzioni, individuati all’allegato C, tra cui sono indicati quelli oggetto di proposta Direzione regionale VV.F. di fuori uso in corso di definizione;  

Visto l’art.16 della legge regionale 01 agosto 2017, n. 18 rubricato “Affidamento e attribuzione alle Agenzie regionali dei beni funzionali alle loro attività”;

Considerato:

    –  che l’assoluta preminenza degli obiettivi stabiliti dalle citate disposizioni legislative statali e regionali richiede, da parte dell‘Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile e delle strutture regionali del Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco, il massimo sforzo teso al miglioramento della qualità e della quantità dei servizi resi alla popolazione in materia di protezione civile;

   –  che la specifica, eccellente ed unanimemente riconosciuta qualificazione tecnico-operativa del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco, componente fondamentale del sistema di protezione civile, lo identifica come la struttura più idonea a fornire il necessario supporto di conoscenze, uomini, mezzi ed apparecchiature alle strutture regionali di protezione civile, sia nelle attività di previsione e prevenzione dei rischi, sia nelle attività di soccorso in caso di calamità o nell'imminenza delle stesse, sia nell'attività di formazione degli operatori di protezione civile e di informazione alla popolazione in materia di rischi e delle relative misure di sicurezza;

Richiamate:

- la D.G.R. n. 2416 del 29 dicembre 2008 “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull’esercizio delle funzioni dirigenziali” e ss.mm.ii;

-  le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21/12/2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli;

- la D.G.R. n. 113 del 3 febbraio 2025 “Piano dei controlli di regolarità amministrativa in fase successiva. Anno 2025”;

-  la D.G.R. n. 426 del 21 marzo 2022: “Riorganizzazione dell'ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori Generali e ai Direttori di Agenzia”;

- la D.G.R. n. 2319 del 22 dicembre 2023 “Modifica degli assetti organizzativi della giunta regionale. Provvedimenti di potenziamento per fare fronte alla ricostruzione post alluvione e indirizzi operativi”;

- la D.G.R. 2376 del 23 dicembre 2024 “Disciplina organica in materia di organizzazione dell’Ente e gestione del personale. Consolidamento in vigore dal 1° gennaio 2025”;

- la D.G.R n. 2378 del 23 dicembre 2024 “Esercizio Provvisorio. Proroga di termini organizzativi”;

-  la D.G.R n. 608 del 22 aprile 2025 “Proroga incarichi di Direzione generale e di Agenzia in attesa della conclusione del processo di costituzione dell'elenco dei candidati idonei per ricoprire incarichi e riorganizzazione”;

- la D.D. n. 1292 del 05/05/2025 dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile "Proroga degli incarichi dirigenziali e di elevata qualificazione dell'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile in applicazione della D.G.R. n. 608/2025";

Visti, infine:

- il D.lgs. n. 33 del 14 marzo 2013 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e ss.mm.ii.;

- la D.G.R. n. 110 del 27 gennaio 2025 “PIAO 2025. Adeguamento del PIAO 2024/2026 in regime di esercizio provvisorio”;

-  la determinazione n. 2335 del 9 febbraio 2022 contenente la “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal Decreto Legislativo n. 33 del 2013”;

Dato atto che il Responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta del Presidente della Regione Emilia-Romagna

1.  di approvare il proseguimento della collaborazione triennale con il Ministero dell’Interno – Dipartimento dei Vigili del Fuoco, del Soccorso pubblico e della difesa civile – Direzione Regionale VV.F. Emilia-Romagna;

2.  di approvare lo schema di Convenzione-quadro per la reciproca collaborazione nelle attività di protezione civile, di durata triennale, tra il Ministero dell’Interno – Dipartimento dei Vigili del Fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile – Direzione regionale VV.F. per l’Emilia-Romagna, e l’Agenzia Regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile, di cui all’allegato “1”, che costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto unitamente ai suoi allegati ‘A’ (schema di contratto di comodato d’uso gratuito di beni mobili), ‘B’ (schema di verbale di consegna di beni mobili in comodato d’uso gratuito) e ‘C’ (elenco dei beni mobili di cui all’art. 3 comma 2 della Convenzione quadro), e prevedendo, in particolare, che alla determinazione delle risorse finanziarie da destinare all’attuazione dei programmi annuali di attività previsti dalla convenzione-quadro provvederà l’Agenzia Regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile, tenendo conto delle effettive disponibilità finanziarie all’uopo iscritte nel proprio bilancio, secondo quanto indicato nella convenzione-quadro medesima;

3.  di autorizzare il Direttore dell’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile alla sottoscrizione della Convenzione-quadro di cui all’allegato “1”, che avrà decorrenza dalla data di effettiva sottoscrizione per una durata triennale, eventualmente rinnovabile per ulteriori tre anni;

4.  di individuare l’Agenzia Regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile quale referente per tutte le attività regionali connesse con lo schema di convenzione-quadro di cui all’Allegato “1”;

5.  di dare atto che la presente deliberazione è oggetto di pubblicazione ai sensi dell’articolo 23 del D.lgs. 33/2013, e ss.mm.ii.;

6.  di pubblicare la presente deliberazione e il suo allegato integralmente sul Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna e sul sito della l’Agenzia Regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile al seguente indirizzo internet: https://protezionecivile.regione.emilia-romagna.it/.