n.351 del 13.10.2020 (Parte Seconda)

L’ASSEMBLEA LEGISLATIVA

Richiamata la deliberazione della Giunta regionale, progr. n. 788 del 29 giugno 2020, recante ad oggetto “Documento di Economia e Finanza Regionale - DEFR 2021-2023”;

Preso atto:

- del favorevole parere espresso dalla commissione referente “Bilancio, Affari generali ed istituzionali” di questa Assemblea legislativa, giusta nota prot. AL/2020/18721 in data 23 settembre 2020;

- ed inoltre, degli emendamenti presentati ed accolti nel corso della discussione assembleare;

Vista la Legge 5 maggio 2009, n. 42 “Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell’articolo 119 della Costituzione”;

Visto il D. Lgs. 23 giugno 2011, n. 118, recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42” con cui il Governo ha attuato la delega per l’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche nel rispetto dei principi e criteri direttivi dettati dalla riforma della contabilità pubblica di cui alla Legge n. 196 del 2009 e dalla riforma federale prevista dalla Legge n. 42/2009;

Vista la Legge Regionale 16 marzo 2018, n. 1 “Razionalizzazione delle società in house della Regione Emilia-Romagna”, in particolare l’art. 2 “Linee di indirizzo”;

Considerato che il “Principio contabile applicato concernente la programmazione di bilancio”, Allegato n. 4/1 del D. Lgs. 118/2011, definisce il sistema di programmazione delle regioni garantendo un forte raccordo con il processo di programmazione economico finanziaria dello Stato, il quale a sua volta è integrato nel ciclo di programmazione europeo, anche a seguito delle modifiche introdotte dalla Legge n. 196/2009 e dalla Legge n. 39/2011;

Dato atto che lo stesso principio definisce il Documento di Economia e Finanza Regionale (DEFR) quale primo strumento di programmazione delle Regioni che deve essere presentato dalla Giunta all’Assemblea Legislativa entro il 30 giugno di ciascun anno;

Visto il Documento di Economia e Finanza 2020, deliberato dal Consiglio dei Ministri in data 24 aprile 2020, eccezionalmente presentato quest’anno in forma semplificata, in aderenza alle Linee Guida del 6 aprile 2020 elaborate dalla Commissione europea che, in considerazione dell’elevata incertezza economica causata dalla diffusione del Covid-19 e delle urgenti incombenze che gli Stati membri stanno affrontando, ha ridotto i contenuti obbligatori richiesti per i Programmi di Stabilità;

Visto il Programma di Mandato della Giunta regionale 2020-25 presentato in Assemblea Legislativa il 9 giugno 2020, dai cui impegni politici devono discendere gli obiettivi strategici del DEFR, in una logica di assoluta trasparenza nei confronti degli stakeholders, costituendo il DEFR, oltre che il principale documento di programmazione delle Regioni, anche il presupposto del controllo strategico;

Richiamati:

- il DEFR 2020, approvato con delibera di Giunta regionale n.1064/2019 e delibera di Assemblea Legislativa n.218/2019;

- la Nota di aggiornamento del Documento di Economia e Finanza Regionale 2020 (NADEFR 2020), approvata con delibera di Giunta Regionale n.1840/2019 e delibera di Assemblea Legislativa n.232/2019;

- la Relazione sul Controllo strategico della Regione Emilia-Romagna – Rapporto 2015-2019, approvata con delibera di Giunta Regionale n. 2345/2019, che ha concluso il ciclo di pianificazione/controllo della X Legislatura, valutando le 41 politiche messe in atto dalla Giunta nel quinquennio, illustrando i risultati conseguiti e gli impatti prodotti sul contesto di riferimento;

Considerato che sia il DEFR 2020 che la NADEFR 2020 sono stati entrambi elaborati dalla Giunta regionale tenendo conto dell’allora momento di transizione, caratterizzato dal successivo avvio dei lavori della XI legislatura, limitando l’elaborazione del Documento alla Parte I e posticipando le Parti II e III attinenti, rispettivamente, alla messa a punto degli obiettivi strategici di programmazione e alle linee di indirizzo agli enti strumentali ed alle società controllate e partecipate, alla presentazione del Programma di Mandato della nuova Giunta;

Ritenuto necessario, conseguentemente a quanto evidenziato nel paragrafo precedente, provvedere ad integrare il Documento di Economia e Finanza Regionale – DEFR 2021 con gli obiettivi strategici di programmazione e le linee di indirizzo agli enti strumentali ed alle società controllate e partecipate per il 2020;

Dato atto che la Giunta regionale:

 - in materia di obiettivi di cambiamento, con la Delibera di Giunta Regionale n. 468/2017 – artt. 9 e 11 – definisce le modalità per l’individuazione degli stessi obiettivi di cambiamento;

 - ha valutato, in via sperimentale, di definire i soprarichiamati obiettivi in sede di elaborazione del DEFR, al fine di semplificare il processo decisionale, abbreviare i tempi di sviluppo e migliorare la coerenza con gli obiettivi strategici di programmazione, rinviando alla valutazione degli esiti della fase di sperimentazione, l’eventuale modifica della suddetta delibera;

 - ha elaborato il DEFR 2021, con riferimento alla programmazione 2021-2023, data l’eccezionalità del momento, caratterizzata dalla pandemia Covid-19 e in linea col DEF nazionale, in forma semplificata, presentando scenari economico-finanziari limitati al 2020 e 2021;

Dato atto, inoltre, che la Giunta regionale:

 - ritiene, tenuto conto della limitatezza del periodo intercorrente fra la presentazione del Programma di mandato e la necessaria approvazione in Giunta del Documento in oggetto entro fine giugno come da DLGS 118/2011, che ogni necessaria integrazione e/o modifica del presente documento sarà predisposta dalla Giunta stessa in sede di Nota di Aggiornamento dello stesso come da norma di legge, e dunque comunque entro fine ottobre 2020;

Dato atto dei pareri di regolarità amministrativa e del parere sugli equilibri economico-finanziari sulla proposta della Giunta regionale all'Assemblea legislativa, n. 788 del 29 giugno 2020, qui allegati;

Previa votazione palese, a maggioranza dei presenti,

delibera

- di approvare, sulla base di quanto indicato in premessa che qui si intende integralmente riportato, il “Documento di Economia e Finanza Regionale - DEFR 2021-2023”, adottato sulla base dell'Allegato 4/1 del D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118, di cui all'Allegato 1) che costituisce parte integrante e sostanziale della presente deliberazione;

- di prevedere, in via sperimentale, per le motivazioni citate in premessa, l’individuazione nel DEFR 2021 degli obiettivi di cambiamento 2020, introdotti nell’ordinamento regionale con deliberazione di Giunta Regionale n. 468/2017, rinviando alla valutazione degli esiti della suddetta sperimentazione l’eventuale adeguamento della citata deliberazione;

- di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna.