n.234 del 18.07.2019 (Parte Seconda)

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Visti:

- la legge 24 febbraio 1992, n. 225 “Istituzione del Servizio nazionale di protezione civile” e successive modifiche, ed in particolare l’art. 2 che, alle lettere a), b) e c) del comma 1, individua e distingue gli eventi calamitosi in relazione al rilievo rispettivamente nazionale, regionale e locale degli stessi ed all’assetto dei poteri e delle attribuzioni di enti ed amministrazioni;

- il decreto legislativo 2 gennaio 2018 n. 1 “Codice della protezione civile” che all’art. 48 abroga, tra l’altro, la legge n. 225/1992 e dispone all’art. 50 che, fino all’adozione dei provvedimenti attuativi previsti dal medesimo decreto, continuano a trovare applicazione le disposizioni previgenti ed in particolare identifica all’art. 7, c. 1, lett. b tra gli eventi emergenziali di protezione civile le “emergenze connesse con eventi calamitosi di origine naturale o derivanti dall'attività dell'uomo che per loro natura o estensione comportano l'intervento coordinato di più enti o amministrazioni, e debbono essere fronteggiati con mezzi e poteri straordinari da impiegare durante limitati e predefiniti periodi di tempo, disciplinati dalle Regioni e dalle Province autonome di Trento e di Bolzano nell'esercizio della rispettiva potestà legislativa“;

- il decreto legislativo n. 112 del 31 marzo 1998, “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59”;

- il decreto-legge n. 343 del 7 settembre 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401 “Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle strutture preposte alle attività di protezione civile e per migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile”;

- la legge regionale n. 1 del 7 febbraio 2005, "Norme in materia di protezione civile e volontariato. Istituzione dell'Agenzia regionale di protezione civile” e successive modifiche;

- la legge regionale 30 luglio 2015, n. 13 “Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su città metropolitana di Bologna, province, comuni e loro unioni” e ss.mm.ii., con la quale, in coerenza con il dettato della Legge 7 aprile 2014, n. 56, è stato riformato il sistema di governo territoriale e, in attuazione della quale, per quanto qui rileva, è stato ridefinito l’assetto organizzativo e funzionale sia dell’Agenzia regionale di protezione civile, ridenominata, peraltro, Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile, sia della Direzione generale “Economia della Conoscenza, del Lavoro e
Impresa”;

Premesso che il giorno 10 luglio 2019 una violenta tromba d’aria associata agli effetti di venti di schiacciamento al suolo (downburst) e alla pioggia intensa si è abbattuta su Milano Marittima nel Comune di Cervia (RA), in una fascia di circa 800 metri di larghezza parallela alla linea di costa e di circa 2 chilometri di profondità verso l’interno, causando danni ingenti al patrimonio pubblico, al patrimonio privato e alle attività produttive come dettagliato nella relazione speditiva di evento predisposta da Arpae-Struttura Idro-meteo-clima;

Considerato che tale intenso fenomeno temporalesco ha determinato la caduta di oltre 5.000 alberi di cui 1.000 nella pineta, il ferimento grave di una persona tuttora ricoverata in ospedale, importanti disagi sulla viabilità, interruzioni e ritardi ferroviari, interruzione delle linee elettriche, danni alle automobili e l’evacuazione di alcune persone;

Dato atto che il Presidente della Giunta regionale con proprio Decreto n. 115 del 15/7/2019 ha:

- dichiarato, ai sensi dell’art. 8, comma 1, della legge regionale n. 1/2005 lo stato di crisi regionale per la durata di 90 giorni nel territorio di Milano Marittima nel Comune di Cervia (RA), provvedendo al contempo ad inoltrare al Presidente del Consiglio dei Ministri l’integrazione della richiesta, trasmessa con nota prot. PG/2019/ 573812 del 1/7/2019, di dichiarazione di stato di emergenza nazionale ai sensi dell’art. 5, comma 1, della Legge n. 225/1992 e s.m.i.;

- dato atto che la Giunta regionale, con specifico provvedimento, disporrà prime urgenti misure di sostegno alle attività produttive maggiormente danneggiate;

Visto l’art. 5, comma 2, della legge n. 225/1992 e s.m.i che disciplina le attività necessarie all'attuazione degli interventi da effettuare durante lo stato di emergenza dichiarato a seguito degli eventi di cui all'articolo 2, comma 1, lettera c), della medesima legge n. 225/1992, da realizzare anche sulla base di apposita ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile (OCDPC) in deroga ad ogni disposizione vigente, nei limiti ivi previsti;

Evidenziato che ai sensi del sopracitato art. 5, comma 2, lettere a) b), c), d) ed e), della legge n. 225/1992, con le ordinanze del Capo del Dipartimento della protezione civile, adottate a seguito della dichiarazione dello stato di emergenza, vengono dettate disposizioni in ordine:

- alla organizzazione dei servizi di soccorso e assistenza alla popolazione, al ripristino della funzionalità dei servizi pubblici e delle infrastrutture di reti strategiche, e all’esecuzione di interventi urgenti, anche strutturali, per la riduzione del rischio residuo strettamente connesso all’evento calamitoso e comunque finalizzati prioritariamente alla tutela della pubblica e privata incolumità (lettere a), b) e c));

- alla ricognizione dei fabbisogni per il ripristino delle strutture e delle infrastrutture, pubbliche e private, danneggiate, e dei danni subiti dalle attività economiche e produttive e dal patrimonio edilizio, da porre in essere sulla base di procedure definite con la medesima o altra ordinanza ((lettera d));

- all’avvio dell'attuazione delle prime misure per far fronte alle esigenze urgenti di cui alla lettera d), entro i limiti delle risorse finanziarie disponibili e secondo le direttive dettate con successiva delibera del Consiglio dei ministri, sentita la Regione interessata (lett. e));

Visto l’art. 9 (Interventi per il superamento dello stato di crisi e di emergenza) della L.R. n. 1/2005 e ss.mm.ii., che al comma 1 stabilisce che la Giunta regionale, per favorire il ritorno alle normali condizioni di vita nelle aree del territorio regionale colpite dagli eventi per i quali è stato dichiarato lo stato di crisi regionale e di emergenza può disporre nei limiti delle disponibilità di bilancio, lo stanziamento di appositi fondi, anche in anticipazione di stanziamenti dello Stato finalizzati, tra gli altri, alla concessione di eventuali contributi a favore di cittadini e di imprese danneggiati dagli eventi predetti;

Considerato che:

- nelle more dell’adozione, ai sensi dell’art. 5, comma 2, della legge n. 225/1992, dell’ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile per l’evento calamitoso descritto in premessa e dell’espletamento delle attività che ivi saranno disciplinate ai sensi di tale norma di legge, la Regione Emilia-Romagna intende procedere all’attivazione, con oneri finanziari a proprio carico, e limitatamente alla tromba d’aria che il giorno 10 luglio 2019 ha colpito Milano Marittima in Comune di Cervia (RA), di misure urgenti a favore del settore produttivo per facilitare in questa fase una ripresa rapida almeno delle attività economiche esercitate dalle imprese appartenenti ai settori ricettivo, balneare, della ristorazione, del commercio al dettaglio, dell’artigianato, dei servizi alla persona in ragione del fatto che è su tali settori che l’evento calamitoso in parola ha avuto un particolare e pesante impatto e che le imprese ad essi riconducibili hanno riportato danni alle strutture, ai mezzi e macchinari, perdite di scorte, materie prime semilavorati e prodotti finiti e periodi di sospensione dell’attività;

- la disponibilità finanziaria che la Regione Emilia-Romagna può assicurare in questa fase per far fronte alle predette urgenti misure ammonta ad € 500.000,00, salvo eventuali incrementi sulla base di successive valutazioni;

Visto il “Regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato”;

Ritenuto pertanto:

1) di procedere ai sensi dell’art. 9 della legge regionale n. 1/2005 e ss.mm.ii., all’approvazione della “Direttiva recante disposizioni per la concessione dei contributi alle attività economiche e produttive in conseguenza della tromba d’aria che il giorno 10 luglio 2019 ha colpito Milano Marittima in Comune di Cervia (RA)” e la relativa modulistica, evidenziando che il Comune interessato, quale ente preposto a ricevere ed a istruire le domande di contributo, avvierà il relativo procedimento su istanza di parte, individuandone il Responsabile;

2) di dare atto che per la copertura finanziaria dei contributi disciplinati dalla direttiva in parola la disponibilità finanziaria di € 500.000,00, è a valere sul bilancio di previsione 2019-2021 dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile e che tale disponibilità è suscettibile di un eventuale incremento sulla base di successive valutazioni della Giunta regionale;

3) di stabilire che tali contributi sono concessi a titolo di anticipazione di eventuali futuri contributi concessi a valere su risorse finanziare stanziate con provvedimenti nazionali in attuazione di quanto previsto al richiamato art. 5 della L. n. 225/1992;

4) di dare atto che il Direttore dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile provvederà ad individuare nel proprio ambito la struttura organizzativa preposta alla gestione delle attività connesse alla concessione ed erogazione, nei limiti della predetta disponibilità finanziaria, delle risorse a favore del Comune di Cervia a copertura dei contributi in parola, dietro presentazione dell’elenco riepilogativo delle domande di contributo accolte all’esito della relativa istruttoria, come più partitamente previsto nella direttiva che si va ad approvare con il presente atto;

5) di dare atto, altresì, che il Direttore Generale “Economia della Conoscenza, del Lavoro e Impresa” provvederà ad individuare nel proprio ambito la struttura organizzativa che fornirà, su richiesta del Comune di Cervia, i chiarimenti esplicativi che si rendessero necessari per la corretta applicazione della direttiva in parola;

6) di evidenziare che la direttiva prevede l’applicazione del regime di aiuti ai sensi del “Regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato”;

Visto il decreto legislativo n. 33 del 14/3/2013 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e ss.mm.ii.;

Richiamate le proprie deliberazioni:

- n. 2416/2008, recante “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali fra le strutture e sull’esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007” e successive modifiche ed integrazioni, per quanto applicabile;

- n. 468/2017 avente ad oggetto “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”;

- n. 122 del 28 gennaio 2019: “Approvazione piano triennale di prevenzione della corruzione 2019-2021” ed il relativo allegato D) – “Direttiva di indirizzi interpretativi per l'applicazione degli obblighi di pubblicazione previsti dal d.lgs. n. 33 del 2013. Attuazione del Piano triennale di prevenzione della corruzione 2019-2021”;

- n. 56/2016 con cui è stato conferito fino al 30 giugno 2020 l’incarico di Direttore generale “Cura del territorio dell’ambiente” al dott. Paolo Ferrecchi;

- n. 1129/2017 “Rinnovo dell’incarico di Direttore dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile”;

Dato atto che il Responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta dell’Assessore alla Difesa del suolo e della costa, protezione civile e politiche ambientali e della montagna;

A voti unanimi e palesi

delibera

Per le ragioni espresse nella parte narrativa del presente atto e che qui si intendono integralmente richiamate:

1. di approvare, quali allegati parti integranti e sostanziali del presente atto, la “Direttiva recante disposizioni per la concessione dei contributi alle attività economiche e produttive danneggiate in conseguenza della tromba d’aria che il giorno 10 luglio 2019 ha colpito Milano Marittima in Comune di Cervia (RA)” e la relativa modulistica;
2. di evidenziare che, ai sensi della direttiva di cui al precedente punto 1, le domande di contributo devono essere presentate al Comune di Cervia (RA), nel cui territorio sono ubicati i beni danneggiati, entro il termine perentorio di 45 giorni successivi alla pubblicazione del presente atto nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna, e che detto Comune, quale ente preposto a ricevere ed a istruire le domande di contributo, avvierà il relativo procedimento su istanza di parte, individuandone il Responsabile;
3. di evidenziare, altresì, che la direttiva di cui al precedente punto 1 si applica alle imprese appartenenti ai settori ricettivo, balneare, della ristorazione, del commercio al dettaglio, dell’artigianato, dei servizi alla persona;
4. di dare atto che il Direttore dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile provvederà ad individuare nel proprio ambito la struttura organizzativa preposta alla gestione delle attività connesse alla concessione ed erogazione - nei limiti della disponibilità finanziaria di € 500.000,00, suscettibile di un eventuale incremento sulla base di successive valutazioni della Giunta regionale - delle risorse a favore del Comune di Cervia (RA) a copertura dei contributi di cui trattasi, dietro presentazione dell’elenco riepilogativo delle domande di contributo accolte all’esito della relativa istruttoria, come più partitamente previsto nella direttiva di cui al precedente punto 1;
5. di dare atto che il Direttore Generale “Economia della Conoscenza, del Lavoro e Impresa” provvederà ad individuare nel proprio ambito la struttura organizzativa che fornirà, su richiesta del Comune di Cervia (RA), i chiarimenti esplicativi che si rendessero necessari per la corretta applicazione della direttiva di cui al precedente punto 1;
6. di evidenziare che la direttiva di cui al precedente punto 1 prevede l’applicazione del regime di aiuti ai sensi del “Regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato”;  
7. di pubblicare integralmente il presente atto nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico;
8. di dare atto che il presente atto sarà pubblicato altresì sul sito web istituzionale della Regione nella sezione “Amministrazione trasparente”, sottosezione “Altri contenuti” – “Dati ulteriori” - in applicazione degli indirizzi della Giunta regionale sulla trasparenza ampliata, ai sensi dell’art. 7-bis, comma 3, del D.Lgs. 14 marzo 2013 n. 33 e ss.mm.ii..