n.95 del 08.04.2022 (Parte Seconda)

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Richiamati:

- il Regolamento (UE) n. 1303 del 17 dicembre 2013 del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio;

- il Regolamento (UE) n. 1305 del 17 dicembre 2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga il Regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio;

- il Regolamento (UE) n. 1306 del 17 dicembre 2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/1978, (CE) n. 165/1994, (CE) n. 2799/1998, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008;

- il Regolamento delegato (UE) n. 640 dell’11 marzo 2014 della Commissione che integra il Regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo e le condizioni per il rifiuto o la revoca di pagamenti nonché le sanzioni amministrative applicabili ai pagamenti diretti, al sostegno allo sviluppo rurale e alla condizionalità;

- il Regolamento delegato (UE) n. 807 dell’11 marzo 2014 della Commissione che integra talune disposizioni del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che introduce disposizioni transitorie;

- il Regolamento di esecuzione (UE) n. 808 del 17 luglio 2014 della Commissione recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR);

- il Regolamento di esecuzione (UE) n. 809 del 17 luglio 2014 della Commissione recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo, le misure di sviluppo rurale e la condizionalità;

- il Regolamento (UE) n. 2220 del 23 dicembre 2020 del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce alcune disposizioni transitorie relative al sostegno da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e del Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) negli anni 2021 e 2022 e che modifica i regolamenti (UE) n. 1305/2013, (UE) n. 1306/2013 e (UE) n. 1307/2013 per quanto riguarda le risorse e l’applicazione negli anni 2021 e 2022 e il regolamento (UE) n. 1308/2013 per quanto riguarda le risorse e la distribuzione di tale sostegno in relazione agli anni 2021 e 2022;

- il Regolamento (UE) n. 540 del 26 marzo 2021 che modifica il Regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 per quanto riguarda taluni obblighi di comunicazione, i controlli in loco relativi alle domande di aiuto per animale e alle domande di pagamento nell’ambito di misure di sostegno connesse agli animali, nonché la presentazione della domanda unica, delle domande di aiuto o delle domande di pagamento ed attribuisce agli Stati membri la competenza di fissare la scadenza per la presentazione delle domande di sostegno/pagamento e di pagamento per l’annualità 2021;

Visto il Programma di Sviluppo Rurale della Regione Emilia-Romagna per il periodo 2014-2020 (di seguito per brevità indicato come P.S.R. 2014-2020) attuativo del citato Regolamento (UE) n. 1305 del 17 dicembre 2013, adottato con Deliberazione dell’Assemblea Legislativa n. 169 del 15 luglio 2014, nell’attuale formulazione (Versione 11.1) approvata dalla Commissione europea con Decisione C(2021) 6321 final del 23 agosto 2021, di cui si è preso atto con propria deliberazione n. 1353 del 30 agosto 2021;

Atteso:

- che per proseguire l’attivazione e il finanziamento delle Misure del P.S.R. 2014-2020 nelle annualità 2021 e 2022, secondo quanto disposto dal citato Regolamento (UE) n. 2220/2020, nella vigente versione del P.S.R. (Versione 11.1) sono state introdotte disposizioni applicative di alcune Misure ed attribuite sia le risorse residue della programmazione 2014-2020 sia quelle aggiuntive riferite alle annualità 2021 e 2022;

- che il citato Regolamento (UE) n. 2220/2020 prevede la possibilità di utilizzare le risorse assegnate nelle annualità 2021 e 2022 per il finanziamento di nuove domande di sostegno/pagamento relativamente alla Misura 13;

Richiamate:

- la L.R. 23 luglio 2001, n. 21 che istituisce l’Agenzia Regionale per le Erogazioni in Agricoltura (AGREA) per l'Emilia-Romagna, formalmente riconosciuta quale Organismo pagatore regionale per le misure dei Programmi di Sviluppo Rurale con Decreto del Ministro delle Politiche Agricole e Forestali del 13 novembre 2001, e successive modifiche ed integrazioni;

- la L.R. 15 novembre 2021, n. 15 “Revisione del quadro normativo per l’esercizio delle funzioni amministrative nel settore agricolo e agroalimentare. Abrogazione della legge regionale n. 15 del 1997”;

Rilevato:

- che la Misura 13 del P.S.R. 2014-2020 comprende due Tipi di operazione, il Tipo di operazione 13.1.01 “Pagamenti compensativi nelle zone montane” e il Tipo di operazione 13.2.01 “Pagamenti compensativi per le altre zone soggette a vincoli naturali significativi”;

- che detta Misura contribuisce al perseguimento della Priorità 4 del medesimo Programma “Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi connessi all'agricoltura e alla silvicoltura” e della Focus Area P4A “Salvaguardia, ripristino e miglioramento della biodiversità, compreso nelle zone Natura 2000 e nelle zone soggette a vincoli naturali o ad altri vincoli specifici, nell'agricoltura ad alto valore naturalistico, nonché dell'assetto paesaggistico dell'Europa”;

- che, fino all’approvazione di nuove delimitazioni, il Tipo di operazione 13.1.01 del P.S.R. 2014-2020 si applica al territorio regionale montano classificato svantaggiato ai sensi dell’art. 3, paragrafo 3 della Direttiva 75/268/CEE;

- che il Tipo di operazione 13.2.01 è stato oggetto di ridelimitazione nel 2020 (cosiddetto “fine tuning” di cui all’art. 32 del Reg. (UE) n. 1305/2013) e che, in conseguenza della Decisione di esecuzione C(2020)6376, sono state modificate le delimitazioni delle zone soggette a vincoli naturali significativi diverse dalle zone montane, in sostituzione delle precedenti delimitazioni;

Considerato che i Tipi di operazione della Misura 13 prevedono una erogazione annuale di indennità per ettaro di superficie agricola al fine di compensare i costi aggiuntivi e il mancato guadagno dovuti ai vincoli cui è soggetta la produzione agricola nella zona interessata;

Dato atto:

- che il P.S.R. 2014-2020 prevede che i Tipi di operazione della Misura 13 vengano attivati con “Bando unico regionale”;

- che nelle precedenti annualità 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 e 2021 sono stati approvati, rispettivamente, con proprie deliberazioni n. 567 del 18 maggio 2015, n. 505 dell’11 aprile 2016, n. 533 del 20 aprile 2017, n. 369 del 12 marzo 2018, n. 420 del 18 marzo 2019, n. 209 del 16 marzo 2020, n. 485 del 11 maggio 2020 e n. 651 del 3 maggio 2021 i bandi relativi ai Tipi di operazione 13.1.01 “Pagamenti compensativi nelle zone montane” e 13.2.01 “Pagamenti compensativi per le altre zone soggette a vincoli naturali significativi”;

Considerato:

- che la già citata Misura 13 è una misura “connessa alla superficie” rientrante nell’ambito di applicazione dell’art. 67 del Regolamento (UE) n. 1306/2013 e che ad essa si applicano le disposizioni contenute nel Regolamento (UE) n. 809/2014, in particolare con riguardo ai termini per la presentazione delle domande;

- che il Regolamento (UE) n. 540/2021, che ha modificato l’art. 13 del Regolamento (UE) n. 809/2014, dal 2021 attribuisce agli Stati membri la competenza a fissare la scadenza per la presentazione delle domande di sostegno per misure dei P.S.R. cosiddette “a superficie”, comprese le domande di sostegno/pagamento per la Misura 13;

- che il Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali ha adottato in data odierna il DM n. 141342 “Termini per la presentazione delle domande di aiuto della Politica agricola comune per l'anno 2022”;

- che il P.S.R. 2014-2020 non contempla l’attivazione di processi selettivi con riguardo ai Tipi di operazione della Misura 13, prevedendo di procedere al finanziamento di tutte le domande ritenute “ammissibili” anche nel caso in cui l’ammontare complessivo delle richieste di pagamenti, dovesse eccedere la stima annuale di seguito individuata;

Rilevato che in seguito alle modifiche apportate al P.S.R. 2014-2020 (versione 11.1, attualmente vigente) risultano attribuite ulteriori risorse per la Misura 13 per il periodo transitorio 2021-2022, e che, residuano per il 2022 circa 28,75 milioni di Euro di cui 13,16 per il Tipo di operazione 13.1.01 e 15,59 per il Tipo di operazione 13.2.01;

Considerato:

- che nell’annualità 2022 la stima dei sostegni richiedibili per il Tipo di operazione 13.1.01 ammonta a circa 14 milioni di Euro mentre per il Tipo di operazione 13.2.01 risulta compresa fra 6,5 - 7 milioni di Euro;

- che le residue risorse finanziarie disponibili per il periodo transitorio 2021-2022 risultano sufficienti per attivare, nel 2022, i bandi per entrambi i tipi di operazione della Misura 13, prevedendo, se del caso, eventuali compensazioni tra i due tipi di operazione, ovvero qualora le risorse non risultino sufficienti eventuali modifiche al PSR;

Considerato inoltre che per gli obiettivi perseguiti dalla Misura 13 del P.S.R. 2014-2020, sopra descritti, ed in particolare per l’esigenza di prevenire e contrastare dinamiche di “abbandono” nelle zone soggette a vincoli naturali, è importante poter attivare, anche per l’annualità 2022, i Tipi di operazione 13.1.01 e 13.2.01;

Acquisite, per le vie brevi, agli atti del Servizio Competitività delle imprese agricole e agroalimentari le individuazioni dei diversi Responsabili dei Servizi Territoriali Agricoltura, caccia e pesca in merito ai Responsabili di procedimento;

Ritenuto opportuno procedere all'individuazione dei Responsabili del procedimento amministrativo per gli ambiti territoriali di riferimento, come riportato nell'Allegato 3 al presente atto, quale parte integrante e sostanziale;

Richiamati, in ordine agli obblighi di trasparenza:

- il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e successive modifiche ed integrazioni”;

- la propria deliberazione n. 111 del 31 gennaio 2022 “Piano triennale di prevenzione della corruzione e trasparenza 2022-2024, di transizione al piano integrato di attività e organizzazione di cui all'art. 6 del D.L. n. 80/2021”;

- la determinazione n. 2335 del 9 febbraio 2022 del Responsabile del Servizio Affari legislativi e Aiuti di stato in qualità di Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza della Giunta regionale avente ad oggetto, “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal decreto legislativo n.33 del 2013. Anno 2022”;

Vista la L.R. 26 novembre 2001, n. 43 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e successive modifiche ed in particolare l’art. 37, comma 4;

Viste altresì le proprie deliberazioni:

- n. 2416 del 29 dicembre 2008 “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull’esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007." e successive modificazioni, per quanto applicabile;

- n. 468 del 10 aprile 2017 “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”;

- n. 426 del 21 marzo 2022 “Organizzazione dell’ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori Generali e ai Direttori di Agenzia”;

Richiamate, infine, le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni predisposte in attuazione della deliberazione n. 468/2017;

Dato atto che il responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto inoltre dei pareri allegati;

Su proposta dell'Assessore all'Agricoltura e Agroalimentare, Caccia e Pesca, Alessio Mammi;

a voti unanimi e palesi, delibera:

1) di approvare il bando unico regionale per l’annualità 2022 relativo al Tipo di operazione 13.1.01 “Pagamenti compensativi nelle zone montane” della Misura 13 del P.S.R. 2014-2020, nella formulazione di cui all’Allegato 1 alla presente deliberazione, del quale costituisce parte integrante e sostanziale;

2) di approvare altresì il bando unico regionale per l’annualità 2022 relativo al Tipo di operazione 13.2.01 “Pagamenti compensativi per le altre zone soggette a vincoli naturali significativi” della Misura 13 del P.S.R. 2014-2020, nella formulazione di cui all’Allegato 2 alla presente deliberazione, del quale costituisce parte integrante e sostanziale;

3) di fissare al 16 maggio 2022 la scadenza per la presentazione delle domande di sostegno/pagamento per la Misura 13 riferite all’annualità 2022;

4) di stabilire che, qualora a livello nazionale venga disposta una proroga del termine di presentazione delle domande di sostegno/pagamento, il Responsabile del Settore Programmazione, sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni possa adeguare la scadenza con apposito atto;

5) di stabilire inoltre che in relazione ai fabbisogni espressi in sede di ammissibilità delle domande presentate possano essere operate eventuali compensazioni tra gli stanziamenti riferiti ai due tipi di operazione, ovvero qualora le risorse non risultino sufficienti si debba procedere ad eventuali modifiche al PSR circa la disponibilità finanziaria;

6) di individuare i Responsabili del procedimento dei Settori Territoriali Agricoltura, caccia e pesca e le strutture preposte all'istruttoria e ad ogni altro adempimento procedurale relativamente ai bandi unici della Misura 13 di cui al punto 1, come riportato nell'Allegato 3 al presente atto, quale parte integrante e sostanziale, fatte salve le eventuali modifiche disposte a seguito della revisione organizzativa;

7) di dare atto che, per quanto previsto in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni, si provvederà ai sensi delle disposizioni normative ed amministrative richiamate in parte narrativa;

8) di disporre, infine, la pubblicazione in forma integrale della presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico, dando atto che il Servizio Competitività delle imprese agricole e agroalimentari provvederà a darne la più ampia pubblicizzazione anche sul sito internet E-R Agricoltura, Caccia e Pesca.