n.256 del 18.08.2021 periodico (Parte Seconda)

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Richiamati:

- il Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, e successive modifiche ed integrazioni;

- il Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga il regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio, e successive modifiche ed integrazioni;

- il Regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/1978, (CE) n. 165/1994, (CE) n. 2799/1998, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008, e successive modifiche ed integrazioni;

- il Regolamento delegato (UE) n. 640/2014 della Commissione dell’11 marzo 2014 che integra il regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo e le condizioni per il rifiuto o la revoca di pagamenti nonché le sanzioni amministrative applicabili ai pagamenti diretti, al sostegno allo sviluppo rurale e alla condizionalità, e successive modifiche ed integrazioni;

- il Regolamento delegato (UE) n. 807/2014 della Commissione dell’11 marzo 2014 che integra talune disposizioni del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che introduce disposizioni transitorie, e successive modifiche ed integrazioni;

- il Regolamento di esecuzione (UE) n. 808/2014 della Commissione del 17 luglio 2014 recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), e successive modifiche ed integrazioni;

- il Regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 della Commissione del 17 luglio 2014 recante modalità di applicazione del regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo, le misure di sviluppo rurale e la condizionalità, e successive modifiche ed integrazioni;

- il Regolamento (UE) n. 2393/2017 del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 dicembre 2017 che modifica i regolamenti (UE) n. 1305/2013 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), (UE) n. 1306/2013 sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune, (UE) n. 1307/2013 recante norme sui pagamenti diretti agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti dalla politica agricola comune, (UE) n. 1308/2013 recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli e (UE) n. 652/2014 che fissa le disposizioni per la gestione delle spese relative alla filiera alimentare, alla salute e al benessere degli animali, alla sanità delle piante e al materiale riproduttivo vegetale;

Visto il Programma di Sviluppo Rurale della Regione Emilia-Romagna per il periodo 2014-2020 (di seguito per brevità indicato come P.S.R. 2014-2020) attuativo del citato Regolamento (UE) n. 1305/2013, nell’attuale formulazione (Versione 11) approvata con deliberazione di Giunta regionale n. 1064 del 5 luglio 2021, all’esame della Commissione europea;

Considerato che la Misura 7 del P.S.R. 2014-2020 comprende il Tipo di operazione 7.3.01 “Realizzazione di infrastrutture di accesso in fibra ottica” che prevede l’infrastrutturazione di una rete a banda ultra larga nei territori regionali a fallimento di mercato (aree bianche) ricadenti nelle aree rurali con problemi di sviluppo (zona D) e nelle aree rurali intermedie (zona C) del P.S.R. 2014-2020;

Atteso che la suddetta operazione contribuisce al perseguimento della Priorità 6 del P.S.R. “Adoperarsi per l’inclusione sociale, la riduzione della povertà e lo sviluppo economico nelle zone rurali” e della Focus area P6C “Promuovere l’accessibilità, l’uso e la qualità delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) nelle zone rurali”;

Vista la Legge regionale 24 maggio 2004, n. 11 recante “Sviluppo regionale della società dell'informazione”, ai sensi della quale la Regione Emilia-Romagna ha promosso la costituzione di Lepida S.p.A. (ora Lepida S.c.p.A.) come società in house della Regione Emilia-Romagna quale strumento esecutivo e di servizio tecnico per la realizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e dei servizi di telematica, ed in particolare ha istituito un Comitato Permanente di Indirizzo e Coordinamento con gli Enti Locali, organo con competenze consultive e di controllo, rappresentativo della Regione e degli Enti locali nel rispetto del Piano Telematico dell’Emilia-Romagna;

Richiamate le proprie deliberazioni:

- n. 1800 del 31 ottobre 2016 con cui sono state approvate le prime disposizioni attuative del Tipo di operazione 7.3.01 “Realizzazione di infrastrutture di accesso in fibra ottica” del P.S.R. 2014-2020 con beneficiario la Regione Emilia-Romagna, nella formulazione di cui all’Allegato 1 alla sopracitata deliberazione, della quale costituisce parte integrante e sostanziale, destinando a tale scopo le risorse pari a euro 10.609.625,00;

- n. 1583 del 16 ottobre 2017 “Reg. (UE) n. 1305/2013 - PSR 2014-2020 - Approvazione disposizioni di controllo delle procedure di selezione dei fornitori non soggette a procedure specifiche del D.lgs n. 50/2016 e di applicazione delle relative riduzioni e revoche di contributi - Operazioni con beneficiario pubblico”;

- n. 1151 del 16 luglio 2018 “PSR 2014-2020. Misura 7 Tipo di operazione 7.3.01. Modifica della deliberazione di Giunta regionale n. 1800/2016 con riferimento alle specifiche competenze di Lepida SpA”, che dispone la presentazione delle domande di sostegno, delle comunicazioni integrative e delle domande di pagamento da parte di Lepida S.p.A in nome e per conto della Regione Emilia-Romagna, anche al fine di garantire la separazione delle funzioni ai sensi dell’art. 125 par. 7 del Reg. (UE) n. 1303/2013;

- n. 230 del 23 marzo 2020 “Reg. (UE) n. 1305/2013 - PSR 2014-2020. Misura 7 Tipo di operazione 7.3.01. "Realizzazione di infrastrutture di accesso in fibra ottica" con beneficiario la Regione Emilia-Romagna – Modifica della deliberazione di Giunta regionale n. 1800/2016 - Disposizioni attuative e riapertura termini”;

- n. 1529 del 2 novembre 2020 “Reg. (UE) n. 1305/2013 - PSR 2014-2020. Misura 7 Tipo di operazione 7.3.01. "Realizzazione di infrastrutture di accesso in fibra ottica" con beneficiario la Regione Emilia-Romagna - Deliberazione di Giunta regionale n. 1800/2016 - Utilizzo di risorse residue del PSR e disposizioni procedurali conseguenti”;

Preso atto che il soggetto attuatore Lepida S.c.p.A. con Prot. n. 30/07/2021.0685766.E ha comunicato al Servizio Programmazione e sviluppo locale integrato problematiche nell’attuazione degli interventi riferibili alle domande di sostegno n. 5013746, 5013762, 5015444, 5015449, 5020428, 5020464, 5028937, 5046121 (stralci funzionali dall’1 al 7 e stralcio 9) le cui opere di infrastrutturazione sono state realizzate e collaudate, ma che hanno visto ritardi di pagamento ai fornitori soprattutto per gli importi afferenti alle spese generali, a cui è conseguita la mancata presentazione delle domande di pagamento a saldo nei termini stabiliti con le richiamate deliberazioni;

Considerato che i suddetti ritardi non sono imputabili al beneficiario Regione Emilia-Romagna, né al soggetto attuatore Lepida S.c.p.A., ma sono causati da motivazioni di diversa natura riconducibili in prevalenza al fallimento di un fornitore per importi afferenti alle spese generali, che ne ha reso difficoltoso il flusso di fatturazione al beneficiario, nonché a disagi connessi al perdurare della situazione pandemica da COVID-19, come dichiarato da Lepida S.c.p.A. nella richiamata nota Prot. n. 30/07/2021.0685766.E;

Preso atto, altresì, che i termini di scadenza per la presentazione delle domande di pagamento riferite alle domande di sostegno n. 5013746, 5013762, 5015444, 5015449, 5020428, 5020464, 5028937, 5046121 ricadevano tra i mesi di febbraio e agosto 2021;

Rilevato che residuano inoltre ulteriori domande di sostegno con lavori completati o in fase di ultimazione che potrebbero subire ritardi nella fase di rendicontazione da parte dei fornitori;

Considerate le suddette criticità nonché la particolarità del contesto degli investimenti consistenti in stralci funzionali di un unico appalto di opere e la necessità di perseguire gli obiettivi strategici fissati dall’operazione del P.S.R. realizzando l’infrastrutturazione con banda ultra larga del territorio rurale secondo la progettazione complessiva;

Ritenuto, pertanto, di provvedere con il presente atto a ridefinire alcune disposizioni attuative del Tipo di operazione 7.3.01 del P.S.R. 2014-2020 “Realizzazione di infrastrutture di accesso in fibra ottica” con beneficiario la Regione Emilia-Romagna, disponendo la riapertura della presentazione delle domande di pagamento e la proroga dei termini di rendicontazione finale e di presentazione della domanda di pagamento a saldo per gli investimenti residui;

Richiamati in ordine agli obblighi di trasparenza:

- il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e successive modifiche ed integrazioni;

- la propria deliberazione n. 111 del 28 gennaio 2021 recante “Piano triennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza 2021-2023”, ed in particolare l’allegato D) recante “Direttiva di indirizzi interpretativi per l'applicazione degli obblighi di pubblicazione previsti dal D.lgs. n. 33 del 2013. Attuazione del piano triennale di prevenzione della corruzione 2021-2023”;

Vista la Legge regionale 26 novembre 2001, n. 43 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e successive modifiche ed integrazioni, ed in particolare l'art. 37, comma 4;

Richiamate inoltre le proprie deliberazioni:

- n. 2416 del 29 dicembre 2008 recante “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull'esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007” e successive modifiche ed integrazioni;

- n. 468 del 10 aprile 2017 avente ad oggetto “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”;

- n. 2013 del 28 dicembre 2020 recante “Indirizzi organizzativi per il consolidamento e il potenziamento delle capacità amministrative dell’Ente per il conseguimento degli obiettivi del programma di mandato, per fare fronte alla programmazione comunitaria 2021/2027 e primo adeguamento delle strutture regionali conseguenti alla soppressione dell’Ibacn”;

- n. 2018 del 28 dicembre 2020 avente ad oggetto “Affidamento degli incarichi di Direttore Generale della Giunta regionale ai sensi dell’art. 43 della L.R. n. 43/2001 e ss.mm.ii.”;

- n. 771 del 24 maggio 2021 recante “Rafforzamento delle capacità amministrative dell'ente. Secondo adeguamento degli assetti organizzativi e linee di indirizzo 2021”;

Viste infine le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni predisposto in attuazione della suddetta deliberazione di Giunta regionale n. 468/2017;

Dato atto che il Responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto inoltre dei pareri allegati;

Su proposta dell'Assessore all'Agricoltura e Agroalimentare, Caccia e Pesca, Alessio Mammi;

a voti unanimi e palesi

delibera

1. di stabilire con riferimento alle disposizioni attuative del Tipo di operazione 7.3.01 del P.S.R. 2014-2020 “Realizzazione di infrastrutture di accesso in fibra ottica” con beneficiario la Regione Emilia-Romagna di cui all’Allegato 1, parte integrante e sostanziale della deliberazione di Giunta regionale n. 1800/2016 e successive modifiche ed integrazioni:
   • la riapertura dei termini per la presentazione delle domande di pagamento a saldo per i progetti i cui lavori sono stati ultimati entro le scadenze previste e per i quali, tuttavia, risultano decorsi i termini di rendicontazione, definendo in ulteriori 12 mesi, dalla data di approvazione del presente atto, il periodo entro il quale Lepida S.c.p.A. dovrà provvedere alla presentazione delle necessarie domande di pagamento a saldo;
   • la proroga di ulteriori sei mesi del termine di 48 mesi dalla data di adozione dall’atto di concessione del contributo inizialmente concesso per la rendicontazione finale e la presentazione delle domande di pagamento a saldo che residuano, fermo restando il termine del 30 giugno 2023 come ultima data utile;
2. di confermare ogni altra disposizione di cui alle deliberazioni di Giunta regionale n. 1800/2016, n. 1583/2017, n. 1151/2018, n. 230/2020 e n. 1529/2020;
3. di dare atto che, per quanto previsto in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni, si provvederà ai sensi delle disposizioni normative e amministrative richiamate in parte narrativa;
4. di disporre infine la pubblicazione in forma integrale della presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico, dando atto che il Servizio Programmazione e sviluppo locale integrato provvederà a darne la più ampia diffusione attraverso il sito internet della Regione dedicato all’Agricoltura, caccia e pesca.