n.12 del 11.01.2019 (Parte Seconda)

L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA

Richiamata la deliberazione della Giunta regionale, progr. n. 1256 del 30 luglio 2018, recante ad oggetto "Strategia di mitigazione e adattamento per i cambiamenti climatici della Regione Emilia-Romagna”;

Preso atto del favorevole parere espresso dalla commissione referente "Territorio, Ambiente, Mobilità" di questa Assemblea legislativa, giusta nota prot. AL/2018/62316 in data 4 dicembre 2018, con segnalazione dei seguenti errori materiali alla deliberazione della Giunta regionale:

a pag. 4 della delibera, all’ultima riga occorre intendere “Delibera di Giunta n. 1225” invece di “n. 1125”;

a pag. 6 della delibera, al secondo alinea dopo la parola “capacità” occorre eliminare la preposizione “di”.

Previa votazione palese, a maggioranza dei presenti,

delibera

- di approvare le proposte contenute nella deliberazione della Giunta regionale, progr. n. 1256 del 30 luglio 2018, sopra citata e qui allegata quale parte integrante e sostanziale, con le correzioni degli errori materiali di cui in premessa;

- di pubblicare la presente deliberazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna. 

DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 30 LUGLIO 2018, N.1256

Approvazione della proposta di strategia di mitigazione e adattamento per i cambiamenti climatici della Regione Emilia-Romagna da trasmettere alla Assemblea legislativa per definitiva approvazione ai sensi della lett. K. comma 4 art. 28 dello Statuto 

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Viste

la Convenzione quadro delle nazioni Unite sui cambiamenti climatici, ratificata con legge nazionale n. 65 del 15 gennaio 1994;

la comunicazione della Commissione Europea dell’8 marzo 2011 – COM (2011) 112 “Una tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050” dove si invitano gli Stati membri ad elaborare quanto prima tabelle di marcia nazionali verso un'economia a bassa intensità di carbonio per conseguire l'obiettivo di ridurre globalmente le emissioni di gas serra dell'80-95% entro il 2050 e del 40% nel 2030 rispetto al 1990;

la comunicazione della Commissione Europea del 16 aprile 2013 – COM (2013)216 recante “Una Strategia Europea per i Cambiamenti Climatici” e i documenti SWD (2013) 131-132-133-134-135-136-137-138-139 di accompagnamento della medesima comunicazione;

le Conclusioni del Consiglio del 18 giugno 2013 “Strategia dell’UE di adattamento ai cambiamenti climatici” e in particolare le considerazioni secondo cui gli impatti di cambiamenti climatici come le alluvioni, la siccità, le ondate di calore, l’innalzamento del livello del mare e le erosioni, possono variare considerevolmente nei vari territori e località di tutta Europa, e pertanto, la maggior parte delle misure di adattamento dovrà essere definita a livello nazionale, regionale e locale, oltre che transfrontaliero, nonché basate sulle migliori conoscenze e pratiche disponibili e sulle condizioni specifiche degli Stati membri;

il Quinto Rapporto di valutazione dell’Intergovernamental Panel for Climate Change (AR5), pubblicato nel 2013 e nel 2014, e in particolare, i risultati delle proiezioni climatiche, realizzate nell’ambito del Coupled Model Intercoparison Project Phase 5 (CMIP5) del World Climate Research Programme (WCRP) ed effettuate usando la nuova serie di scenari di forzanti antropogeniche “Representative Concentration Pathways (RCP)”;

la decisione assunta a Parigi il 12 dicembre 2015 nell’ambito della Conferenza delle Parti sul contenimento del riscaldamento globale;

il libro bianco dell’Unione Europea “Sfide ed opportunità dello sviluppo rurale per la mitigazione e l’adattamento ai cambiamenti climatici” del 20 settembre 2011;

il decreto legislativo 23 febbraio 2014, n. 49 di attuazione della direttiva 2007/60/CE in materia di valutazione e gestione dei rischi di alluvioni, che evidenzia la necessità di integrare l’adattamento ai cambiamenti climatici nelle strategie per ridurre il rischio di alluvioni;

le misure adottate dal Consiglio Europeo nel marzo 2007 (pacchetto clima-energia 2020) per definire una strategia comune sulle fonti rinnovabili, l'efficienza energetica e le emissioni di gas serra coniugando le politiche energetiche e quelle della lotta ai cambiamenti climatici;

la comunicazione della Commissione europea “Tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050” (COM/2011/112);

il libro verde della Commissione Europea del 27 marzo 2013 “Un quadro per le politiche dell'Energia e del Clima all'orizzonte del 2030”;

la Comunicazione della Commissione Europea del 22 gennaio 2014 “Quadro per le politiche dell'energia e del clima per il periodo dal 2020 al 2030” (COM/2014/15) che fissa come obiettivi al 2030 per le emissioni di gas a effetto serra una riduzione del 40%, con obiettivi vincolanti per gli Stati membri per i settori non-ETS;

Considerato che:

che la citata comunicazione del 16 aprile 2013 si prefigge di contribuire a rendere l’Europa più resiliente ai cambiamenti climatici e di migliorare la preparazione e la capacità di reazione agli impatti dei cambiamenti climatici a livello locale, regionale, nazionale e di Unione;

che secondo quanto indicato dalla decisione assunta a Parigi il 12 dicembre 2015 nell’ambito della Conferenza delle Parti che impegna i paesi firmatari, tra cui l’Italia, a contenere il riscaldamento globale al di sotto dei 2 gradi Celsius;

secondo quanto dichiarato dall’UNDP (Programma per lo Sviluppo delle Nazioni Unite) dal 50 all’80% delle azioni di mitigazione e adattamento necessarie per affrontare il cambiamento climatico dovranno essere implementate a livello sub-nazionale e locale;

Visti Altresi’

il decreto direttoriale del 16 giugno 2015 che approva il documento “Strategia Nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici”;

la Risoluzione n. 1466 approvata all’unanimità dalla III Commissione Permanente “Territorio, Ambiente, Mobilita’” dell’Assemblea Legislativa, con Prot. AL/2015/45374 del 22/10/2015 che impegna la Giunta ad accogliere l'invito alla sottoscrizione del “Subnational Global Climate Leadership Memorandum of Understanding - Under 2 MOU” in preparazione della XXI conferenza sul cambiamento climatico (COP21) di Parigi e del documento "Il ruolo delle città e dei territori d'Italia nella strategia nazionale contro i cambiamenti climatici", attivandosi in tutte le sedi opportune per favorire il raccordo e l'integrazione tra le politiche nazionali e quelle locali;

la delibera di Giunta regionale n. 1629 del 29 ottobre 2015 di “Approvazione e sottoscrizione del Subnational Global Climate leadership Memorandum of Understanding -UNDER2 MoU e del documento Il ruolo delle città e dei territori d’Italia nella strategia nazionale contro i cambiamenti climatici" che dà mandato al Presidente Bonaccini di sottoscrivere Under2MoU e di aderire alla Under2 Coalition;

la delibera di Giunta regionale n.2200 del 21 dicembre 2015 che approva il progetto “Percorso verso un’unitaria Strategia di mitigazione e adattamento per i cambiamenti climatici della regione Emilia-Romagna”;

Considerato che:

la citata comunicazione del 16 aprile 2013 si prefigge di contribuire a rendere l’Europa più resiliente ai cambiamenti climatici e di migliorare la preparazione e la capacità di reazione agli impatti dei cambiamenti climatici a livello locale, regionale, nazionale e di Unione

il governo sub-nazionale è il livello più adeguato per affrontare il cambiamento climatico in quanto responsabile dello sviluppo e dell’implementazione delle politiche che hanno il maggiore impatto sul clima, ad es. nei settori della qualità dell’aria, dei trasporti, dell’energia e dell’efficienza energetica, della gestione e pianificazione del territorio, dell’innovazione tecnologica e in generale di tutti quei settori che hanno implicazioni sul livello di emissione dei gas serra;

il ruolo svolto dai Governi sub-nazionali per contribuire a raggiungere gli obiettivi di protezione dell’ambiente e del clima è cruciale, attraverso lo sviluppo sul territorio di investimenti nei settori della low-carbon economy e l’implementazione di modelli di sviluppo e stili di vita sostenibili;

la sfida al cambiamento climatico vede già impegnati enti internazionali e governativi nonché le regioni e i comuni attraverso azioni concrete nei settori chiave del trasporto, del risparmio ed efficientamento energetico, della produzione e consumo di energia, dell’innovazione tecnologica e ricerca scientifica, dell’economia verde e della riconversione industriale, della pianificazione territoriale, della comunicazione ed educazione;

Dato atto che:

la Regione Emilia-Romagna con DGR 707/2017 ha attribuito al “Presidio Organizzativo sul Climate Change” della Regione Emilia-Romagna, di cui alla DGR 2200/2015, le funzioni di monitoraggio e valutazione integrata dell’efficacia delle politiche regionali incidenti sulla mitigazione e adattamento al cambiamento climatico presenti nei vari ambiti della normazione, pianificazione e programmazione regionale, coerentemente a quanto previsto dalla Strategia unitaria di Adattamento e Mitigazione della Regione Emilia-Romagna, in fase di realizzazione, al fine di aggiornare e adeguare la medesima Strategia nel lungo periodo in relazione ai cambiamenti climatici in atto, nonché supportare le attività previste nel Piano regionale unitario delle Valutazioni 2014-2020 Emilia-Romagna (PRUV-ER 2014-20) approvato con DdG n. 1125/2016;

con la medesima Delibera ha assegnato al “Presidio Organizzativo sul Climate Change” anche funzioni di esplorazione degli strumenti disponibili per sostenere le azioni di adattamento nei diversi settori e per l’allineamento delle politiche di settore con le strategie di intervento di medio e lungo periodo, di analisi di impatto economico dei cambiamenti climatici in corso e previsti sui diversi settori civili, di servizio e produttivi e sugli ambienti urbani e naturali della regione;

il “Presidio Organizzativo sul Climate Change” si avvarrà delle informazioni di base sugli scenari di cambiamento climatico e dei relativi impatti territoriali e settoriali regionali, attraverso l’Osservatorio dei Cambiamenti Climatici e dei relativi Impatti in Emilia-Romagna istituito presso Arpae Emilia-Romagna,

la Regione Emilia-Romagna con i piani di settore è impegnata da tempo in azioni di mitigazione e adattamento al cambiamento climatico e che molte delle azioni che ha intrapreso potranno essere ulteriormente valorizzate e consolidate grazie alla condivisione a livello internazionale di una comune visione di sviluppo che la vede come protagonista e testimone della capacità dei territori di partecipare alle sfide globali contribuendo significativamente al raggiungimento dei comuni obiettivi di mitigazione e adattamento;

la Regione Emilia-Romagna ha concluso il percorso per la definizione di una “Strategia di mitigazione e adattamento per i cambiamenti climatici della Regione Emilia-Romagna” che valorizzi le azioni di mitigazione ed adattamento già in atto grazie ai Piani e Programmi settoriali, definendo nuove linee di azione ed indirizzi a breve, medio e lungo termine, implementando tra l’altro un osservatorio per il monitoraggio dell’efficacia delle politiche regionali sulla mitigazione e l’adattamento attraverso il Presidio Organizzativo sul Climate Change, nonché l’avvio di un Forum regionale per la condivisione la comunicazione con tutti gli stakeholder regionali;

Considerato

l’amplificarsi in intensità e frequenza degli eventi estremi registrati in Italia e in Emilia-Romagna e l’esigenza di interventi sia di mitigazione che di adattamento;

che l’elaborazione della “Strategia di mitigazione e adattamento per i cambiamenti climatici della Regione Emilia-Romagna” e la proposta delle misure si basano sul concetto, recepito dalla strategia sul clima dell’Unione Europea, del cosiddetto mainstreaming, ossia l’integrazione del principio di adattamento e mitigazione nelle politiche settoriali o intersettoriali, sia in termini di interventi sia di risorse necessarie;

Dato atto, pertanto, che la “Strategia di mitigazione e adattamento per i cambiamenti climatici della Regione Emilia-Romagna” è stata realizzata con il supporto della società in house ERVET s.p.a. e dell’Agenzia Arpae, nonchè con un alto livello di integrazione e con la partecipazione di tutte le Direzioni Generali interessate dalle politiche di riferimento, permettendo così di individuare misure di adattamento e mitigazione condivise, basate anche sulla programmazione già in essere;

Ritenuto, quindi, che tale Strategia di mitigazione e adattamento per i cambiamenti climatici della Regione Emilia-Romagna indica gli indirizzi e le azioni verso cui orientare le politiche regionali settoriali o intersettoriali, senza previsione di risorse finanziarie aggiuntive per l’Amministrazione;

Ritenuto che lo sviluppo della Strategia di mitigazione e adattamento per i cambiamenti climatici della Regione Emilia-Romagna debba favorire la sua condivisione ed il dialogo a scala locale con i livelli sub-regionali e con tutti gli attori locali allo scopo di declinare le azioni di adattamento e mitigazione ai cambiamenti climatici alle specifiche condizioni locali, in base alle aggiuntive conoscenze geografiche ed alle capacità di dei territori, meglio circoscrivendo i fattori di rischio e le vulnerabilità dei territori medesimi;

Vista l’informativa con cui l’Assessore alla difesa del suolo e della costa, protezione civile e politiche ambientali e della montagna Paola Gazzolo ha illustrato alla Giunta del 25/06/2018 i contenuti fondamentali della “Strategia di mitigazione e adattamento per i cambiamenti climatici della Regione Emilia-Romagna”;

Ritenuto necessario di:

- attivarsi in tutte le sedi opportune per l’attuazione degli indirizzi e azioni individuate nella Strategia di mitigazione e adattamento per i cambiamenti climatici della Regione Emilia-Romagna;

- attivarsi in tutte le sedi opportune per l’attuazione del ruolo di raccordo ed integrazione delle politiche tra il livello nazionale e quello locale in considerazione del ruolo delle regioni e degli enti locali nella sfida al cambiamento climatico;

Viste le delibere della Giunta regionale:

- n. 2416 del 29 dicembre 2008, recante "Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull’esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007" e successive modifiche, per quanto applicabile;

- n. 468 del 10/04/2017, recante: “Il Sistema dei Controlli Interni nella Regione Emilia-Romagna

- n. 56 del 25 gennaio 2016 recante "Affidamento degli incarichi di Direttore generale della Giunta regionale, ai sensi dell'art. 43 della L.R. n. 43/2001";

- n. 2189 del 21 dicembre 2015 avente ad oggetto "Linee di indirizzo per la riorganizzazione della macchina amministrativa regionale";

- n. 270 del 29 febbraio 2016 recante "Attuazione prima fase della riorganizzazione avviata con delibera 2189/2015";

- n. 622 del 28 aprile 2016 recante "Attuazione seconda fase della riorganizzazione avviata con Delibera 2189/2015";

- n. 1107 dell'11 luglio 2016 recante "Integrazione delle declaratorie delle strutture organizzative della Giunta regionale a seguito dell'implementazione della seconda fase della riorganizzazione avviata con delibera 2189/2015";

Richiamati, altresì:

- il D.Lgs. n. 33 del 14 marzo 2013 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni d parte delle pubbliche amministrazioni” e ss.mm.ii.,

- la delibera della Giunta regionale n. 93 del 29 gennaio 2018 di “Approvazione Piano triennale di prevenzione della corruzione. Aggiornamento 2018/2020”, ed in particolare l’allegato B “Direttiva di indirizzi interpretativi per l’applicazione degli obblighi di pubblicazione previsti del D.Lgs n. 33 del 2013. Attuazione del Piano triennale di prevenzione della corruzione 2018/2020.Tutto ciò premesso e ritenuto

Dato atto che il Responsabile del Procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazioni di conflitto, anche potenziale, e di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Tutto ciò premesso e dato atto;

Su proposta dell'Assessore alla difesa del suolo e della costa, protezione civile e politiche ambientali e della montagna Paola Gazzolo,

A voti unanimi e palesi

delibera

per le motivazioni espresse in premessa e qui integralmente richiamate:

1. di approvare, quale parte integrante e sostanziale della presente deliberazione, la proposta di Strategia di mitigazione e adattamento per i cambiamenti climatici della Regione Emilia-Romagna;

2. di confermare la metodologia adottata per la condivisione ed integrazione delle azioni di adattamento e mitigazione negli strumenti di programmazione e pianificazione settoriali ed intersettoriali considerati nel documento di Strategia di mitigazione e adattamento per i cambiamenti climatici della Regione Emilia-Romagna ai fini della prosecuzione delle azioni regionali sul cambiamento climatico e, sulla base di questa, di impegnare le Direzioni Generali interessate a continuare lo sviluppo nei diversi settori delle attività di adattamento e mitigazione, declinandole in dettaglio negli strumenti a disposizione di ogni politica settoriale;

3. di promuovere la comunicazione, il confronto e la condivisione degli indirizzi ed azioni individuati nella Strategia di mitigazione e adattamento per i cambiamenti climatici della Regione Emilia-Romagna attraverso la consultazione ed il dialogo a scala locale con i livelli sub-regionali e con tutti gli attori locali per la necessaria specificazione delle azioni di adattamento e mitigazione ai cambiamenti climatici alle condizioni locali;

4. di avviare le attività e le funzioni previste del Presidio Organizzativo sul Climate Change;

5. di dare atto che, anche a seguito della partecipazione della Regione Emilia-Romagna alle reti internazionali sul clima, il quadro delle azioni individuate dalla Strategia di mitigazione e adattamento per i cambiamenti climatici della Regione Emilia-Romagna verrà sviluppato e periodicamente aggiornato per consentire un progressivo adattamento degli interventi e delle politiche regionali al cambiamento climatico;

6. di trasmettere all’Assemblea legislativa regionale, ai sensi della lett. k), comma 4, art. 28 dello Statuto regionale e dell'art. 8 della L.R. n. 26/2004, la presente deliberazione per l'approvazione definitiva;

7. di pubblicare il sopra richiamato documento sul sito web istituzionale dell’ente www.regione.emilia-romagna.it;

8. di disporre la pubblicazione della deliberazione assembleare nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna;

9. di dare atto, infine, che, per quanto previsto in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni, si provvederà ai sensi delle disposizioni normative ed amministrative richiamate in parte narrativa.