n.149 del 13.05.2020 periodico (Parte Seconda)

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Vista la L.R. n. 43 del 26/11/2001 “Testo Unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e ss.mm.ii., al Capitolo II del Titolo II, che:

a) agli artt. 5 e 7, comma 1, lett. b) individua, in coerenza con quanto precisato all’art. 46 (oggi art. 63) dello Statuto regionale, le strutture di diretta collaborazione degli organi politici della Giunta regionale (denominate “strutture speciali” nell’ordinamento della Regione Emilia-Romagna), qui di seguito elencate:

- Gabinetto del Presidente della Giunta regionale;

- Segreterie particolari del Presidente della Giunta regionale, del Sottosegretario alla Presidenza, del Vicepresidente della Giunta regionale e degli Assessori regionali;

b) all’art. 9, rubricato “Personale delle strutture speciali”, riformato dall’art. 2 della L.R. n. 21/2018, e dall’art. 4 della L.R. n. 5/2019, reca la disciplina speciale in ordine alle modalità di acquisizione e del trattamento giuridico-economico dei rapporti di lavoro del personale assegnato alle strutture speciali, demandando alla Giunta e all’Ufficio di presidenza dell’Assemblea legislativa la definizione dei criteri per l’individuazione dell’emolumento unico riconosciuto a detto personale, in sostituzione di qualsiasi voce del trattamento accessorio;

c) all'art. 43 disciplina l'“Incarico di direttore generale” conferito dalla Giunta anche a persone esterne all’Amministrazione assunte per chiamata diretta previa deliberazione della Giunta regionale, disponendo, al terzo comma, in particolare che "L'incarico di direttore generale è conferito con contratto di diritto privato a tempo determinato per un periodo non superiore a cinque anni, rinnovabile.";

Visto il Decreto del Presidente della Giunta regionale n. 21 del 28/2/2020 “Nomina dei componenti della Giunta regionale e specificazione delle relative competenze”;

Richiamata inoltre la L.R. n. 17 del 28/7/2004 e ss.mm.ii. che all’art. 26 “Disposizioni particolari per la gestione delle attività giornalistiche” (integralmente sostituito dall’art. 9 della L.R. n. 25 del 2017), prevede, in particolare al co. 1 che l'Agenzia di Informazione e Comunicazione, quale articolazione del Gabinetto del Presidente della Giunta regionale, e il Servizio di informazione e Comunicazione istituzionale, in quanto articolazione del Gabinetto del Presidente dell’Assemblea legislativa, si configurano come strutture speciali ai sensi e per gli effetti della citata L.R. n. 43 del 2001;

Viste le proprie deliberazioni:

- n. 914/2019 “Definizione dei limiti di spesa e modifiche alla direttiva in materia di acquisizione e gestione del personale assegnato alle strutture speciali della Giunta Regionale”, che, oltre a fissare i limiti di spesa complessivi per le strutture speciali della Giunta, aggiorna la direttiva approvata dalla DGR 720/2010 e modificata dalla DGR 53/2015, alla luce delle nuove disposizioni introdotte all’art. 9 della L.R. 43/2001 dalla L.R. n. 21/2018 e dalla L.R. 5/2019, e dispone che al personale regionale che svolge funzioni giornalistiche con applicazione del CNLG ai sensi alla LR 17/2004, si applichi il CCNL Comparto Funzioni locali a partire dalla XI legislatura;

- n. 1604 del 30/9/2019 “Retribuzioni dei Direttori Generali e dei Direttori di Agenzia ed Istituto. Provvedimento di ricognizione e adeguamento al CCNL”; 

- n. 182 del 9/3/2020 “Direttiva in materia di personale assegnato alle strutture speciali della Giunta Regionale della XI Legislatura – Definizione limiti di spesa” che: -

• ridefinisce i budget di spesa per il personale delle strutture speciali della Giunta in base al nuovo assetto di competenze;
• approva l’istituzione di alcune funzioni dirigenziali, individuando le posizioni apicali tra la quali quelle di Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta, assunto con le modalità e i criteri previsti per i direttori generali della Regione, di Direttore dell’Agenzia di informazione e comunicazione, e la posizione di Capo Ufficio Stampa;
• demanda ad un atto specifico il collocamento del personale, attualmente assegnato alla Agenzia di informazione e Comunicazione della Giunta, con funzioni giornalistiche a cui è applicato il CNLG, nel CCNL Comparto Funzioni Locali e abroga il “Testo unico della disciplina attuativa dell’art. 26 della L.R. 28/07/2004, n. 17 e ss.mm.ii che detta “Disposizioni particolari per la gestione delle attività giornalistiche presso la Giunta regionale”, di cui alla delibera n. 772/2012;

- n. 203 del 16/3/2020 “DIPENDENTI DI RUOLO CON CONTRATTO GIORNALISTICO AL 1/1/2020. RICOGNIZIONE E APPLICAZIONE DEL CCNL FUNZIONI LOCALI AI SENSI DELL'ART 1, COMMA 160 LEGGE N. 160/2019” che prevede il completo superamento del CNLG per le posizioni giornalistiche fissando che, sia per le strutture ordinarie che speciali al personale con funzioni giornalistiche, si applichi il CCNL Funzioni locali;

Rilevato che la citata delibera n. 183/2020 individua la posizione di Capo Ufficio Stampa, che esercita nei confronti dei giornalisti dell’Agenzia di Informazione e comunicazione i poteri di organizzazione del lavoro ordinariamente spettanti a un dirigente regionale, tale posizione può essere assegnata ad un giornalista iscritto all’albo, anche assunto con contratto a tempo determinato ai sensi dell’art. 63 dello Statuto regionale, e il cui trattamento economico è definito dal contratto individuale, o nell'atto di incarico, con il vincolo che la retribuzione non può essere superiore al 90% di quanto previsto per il Direttore dell’Agenzia;

Atteso che il Presidente della Giunta Regionale, Stefano Bonaccini, con note NP/2020/18787 e NP/2020/18788 e NP/2020/18789 del 20/3/2020, ed allegato, ha espresso l'intendimento di:

- nominare quale Capo di Gabinetto il Dott. Andrea Orlando, previa assunzione dello stesso, ai sensi dell'art. 9, co. 7, della L.R. n. 43/2001 e s.mm.ii.;

- rinnovare l’incarico di Direttore dell’Agenzia di Informazione e Comunicazione al Dott. Giuseppe Pace, a decorrere dal 28/3/2020 e fino al termine della legislatura, motivando con la considerazione, come si evince dai curricula allegati alla stessa nota, che gli stessi sono in possesso di una qualificata e comprovata professionalità ed esperienza che li rendono particolarmente idonei a ricoprire gli incarichi di cui trattasi;

- riconoscere per la posizione dirigenziale di Capo ufficio Stampa dell’Agenzia di Informazione e Comunicazione, una retribuzione non superiore al 90% di quella del Direttore dell’Agenzia sopracitata;

Valutato, pertanto che, l'assunzione del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta, giusto il richiamo al co. 3 dell'art. 43 che disciplina l'incarico di Direttore Generale, avviene da parte della Giunta regionale con un contratto di diritto privato a tempo determinato seppur tale figura rientra tra le strutture speciali della Giunta quindi non ricompresa nella dotazione organica dell’Ente, ai sensi dell’art. 9 della L.R. n. 43/2001 e ss.mm.ii.;

Verificato, quindi, che l'assunzione di cui trattasi viene disposta, nel rispetto della normativa vigente ed in coerenza con i criteri stabiliti all'art. 9, co. 7 della L.R. n. 43/2001 e ss.mm.ii., tramite la stipula di un contratto di diritto privato a tempo determinato tra la Regione Emilia-Romagna e il Dott. Andrea Orlando, secondo lo schema di cui all'Allegato A) parte integrante e sostanziale del presente atto;

Evidenziato che, il Dott. Giuseppe Pace è giornalista professionista, iscritto all’Albo dei giornalisti dell'Emilia-Romagna/Bologna e ha maturato una competenza ed esperienza in relazione alla posizione direttiva da ricoprire ed ai compiti assegnati all’Agenzia;

Precisato che le modalità di acquisizione del personale per le strutture speciali, ed in specifico le assunzioni tramite contratto di lavoro a tempo determinato, costituiscono disposizioni attuative dell’assetto organizzativo prefigurato dalla norma statutaria dell’art. 63 dello Statuto regionale, che si configura quale disciplina speciale rispetto alla normativa generale sul rapporto di lavoro a tempo determinato presso le pubbliche amministrazioni;

Rilevato inoltre che l’allegato B della propria deliberazione n. 182/2020 richiamata, stabilisce che:

- punto 2.3: “Il Capo di Gabinetto è assunto con le modalità e i criteri previsti per i Direttori Generali della Regione, ai sensi dell’art. 9, co. 7, della L.R. n. 43/2001, che rinvia a tal fine a quanto previsto dall’art. 43, co. 3 e 4, della legge medesima anche per quanto riguarda il trattamento giuridico ed economico. Il costo per il trattamento economico del Capo di Gabinetto non è computato nel tetto delle risorse aggiuntive previste per le strutture speciali”;

- punto 8.8: “Al Direttore dell’Agenzia è applicato il trattamento giuridico previsto dal Contratto collettivo Nazionale Area dirigenziale Regioni AA.LL., fatto salvo quanto diversamente previsto nel relativo contratto individuale di lavoro. Il trattamento economico annuo del Direttore è fissato dalla Giunta regionale, secondo i parametri previsti per le retribuzioni dei direttori delle Agenzie regionali. Il trattamento economico fissato nel contratto individuale di lavoro è omnicomprensivo, remunerando tutte le funzioni e compiti affidati e comprendendo qualsiasi altro compenso di natura retributiva”,

- punto 7.8: “Il Comitato di redazione (dell’Agenzia di Informazione e Comunicazione) deve essere informato della nomina almeno ventiquattro ore prima che il Direttore assuma l’incarico”;

Valutato, pertanto, congruo fissare il trattamento economico di competenza, al lordo di oneri e ritenute di legge:

- per ciò che concerne il Capo di Gabinetto, Dott. Andrea Orlando, in 136.500,00 Euro annui, così suddivisi:

stipendio base: euro 43.310,90

indennità di posizione: euro 86.689,10

risultato massimo: euro 6.500,00

- per ciò che concerne il direttore dell’Agenzia di Informazione e Comunicazione, Dott. Giuseppe Pace, in 121.750,00 Euro annui, così suddivisi:

stipendio base: euro 43.310,90

indennità di posizione: euro 71.689,10

risultato massimo: euro 5.750,00

- per ciò che concerne la posizione dirigenziale di Capo ufficio Stampa una retribuzione pari a quella percepita nell’esercizio 2019 e comunque non superiore al 90% di quella del direttore dell’Agenzia sopracitata;

Dato atto che gli oneri derivanti dalle assunzioni di cui al presente atto sono da imputare, per l’anno 2020, così come per gli anni successivi, sui capitoli di spesa del personale, istituiti per missione e programma a norma del D.Lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii. e che saranno dotati della necessaria disponibilità;

Acquisite dagli interessati le dichiarazioni sostitutive attestanti il rispetto del D.P.R. n. 62/2013, del D.Lgs. n. 39/2013 e della propria deliberazione n. 783/2013;

Dato atto degli esiti dell’istruttoria svolta a cura del Servizio Sviluppo delle Risorse Umane, Organizzazione e Comunicazione di Servizio dalla quale si evince che sussistono i presupposti per procedere alle suddette assunzioni, fermo restando quanto espressamente previsto al punto 4.6 dell’Allegato B della sopracitata deliberazione n. 182 del 9/3/20;

Precisato che, a seguito dell'adozione del presente atto, gli incarichi di Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta e di Direttore dell'Agenzia di Informazione e Comunicazione saranno conferiti rispettivamente ai Dott.ri Andrea Orlando e Giuseppe Pace dal Presidente della Giunta Regionale con proprio decreto, come previsto dall'Allegato B) punto 8.3 della propria deliberazione n. 182/2020 soprarichiamata;

Dato atto, per ciò che concerne il budget, che è rispettato il limite complessivo stabilito con la sopracitata delibera n. 182/2020;

Richiamate inoltre le proprie deliberazioni:

- n. 56 del 25/1/2016 ad oggetto “Affidamento degli incarichi di direttore generale della Giunta regionale, ai sensi dell'art. 43 della L.R. 43/2001”;

- n. 468 del 10/4/2017 ad oggetto "Il Sistema dei controlli interni della Regione Emilia-Romagna";

- n. 1869 del 29/11/2017 che ha aggiornato la declaratoria della Direzione Generale Risorse, Europa, Innovazione e Istituzioni;

- n. 852 del 31/5/2019 che ha approvato l'attuale denominazione e declaratoria del Servizio Sviluppo delle Risorse umane, Organizzazione e Comunicazione di servizio (codice 00000312);

- n. 1059 del 3/7/2018 che, inoltre, ha approvato gli incarichi dirigenziali rinnovati e conferiti nell'ambito delle Direzioni Generali e Agenzie della Giunta regionale, di norma, fino al 31/10/2020, fra cui l'incarico di Responsabile del Servizio Sviluppo Risorse Umane e Organizzazione, conferito al Dott. Cristiano Annovi dall’1/7/2018 fino al 31/10/2020 con determinazione n. 9819 del 25/6/2018;

- la n. 83 del 2020 “Piano triennale di prevenzione della corruzione 2020-2022 della Giunta regionale”;

Visto il D. Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 recante “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e ss.mm.ii.;

Viste inoltre le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni predisposte in attuazione della propria deliberazione n. 468/2017;

 Dato atto che il responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Su proposta dell'Assessore al Bilancio, Personale, Patrimonio, Riordino Istituzionale, Paolo Calvano;

A voti unanimi e segreti

delibera

per le ragioni espresse in premessa che qui si intendono integralmente richiamate:

1. di assumere il Dott. Andrea Orlando a tempo determinato, ai sensi dell'art. 9, co. 7, della L.R. 43/2001, per la successiva nomina a Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta;

2. di assumere il Dott. Giuseppe Pace a tempo determinato, ai sensi dell'art. 63 dello Statuto regionale, per la successiva nomina a Direttore dell’Agenzia di Informazione e Comunicazione;

3. di stabilire che entrambi i rapporti di lavoro a tempo determinato decorrano dal 28/3/2020, previa sottoscrizione dei contratti di lavoro subordinato a tempo determinato, secondo gli schemi che costituiscono parte integrante e sostanziale del presente atto allegati sotto la lettera A) e B), e abbiano scadenza al termine della legislatura;

4. di stabilire che per la Regione Emilia-Romagna tali contratti vengano sottoscritti e completati con i dati necessari dal Presidente della Giunta regionale per ciò che concerne il Dott. Orlando e dal Direttore Generale Risorse, Europa, Innovazione e Istituzioni per ciò che concerne il Dott. Pace;

5. di determinare il trattamento economico di competenza, al lordo di oneri e ritenute di legge, comprensivo del servizio di mensa:

- per ciò che concerne il Dott. Andrea Orlando, in 136.500,00 Euro annui, così suddivisi:

stipendio base: euro 43.310,90

indennità di posizione: euro 86.689,10

risultato massimo: euro 6.500,00

- per ciò che concerne il Dott. Giuseppe Pace, in 121.750,00 Euro annui, così suddivisi:

stipendio base: euro 43.310,90

indennità di posizione: euro 71.689,10

risultato massimo: euro 5.750,00

6. di dare atto che gli oneri derivanti dalle assunzioni di cui al presente atto sono da imputare, per l’anno 2020, così come per gli anni successivi, sui capitoli di spesa del personale, istituiti per missione e programma a norma del D.Lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii. e che saranno dotati della necessaria disponibilità;

7. di dare atto che sono state presentate dai dottori Orlando e Pace le dichiarazioni sostitutive attestanti il rispetto del D.P.R. n. 62/2013, D.Lgs. n. 29/2013 e della propria deliberazione n. 783/2013, acquisite agli atti della Direzione Generale Risorse, Europa, Innovazione e Istituzioni che, conseguentemente, verificata l'insussistenza di cause di inconferibilità e incompatibilità per l'attribuzione delle funzioni di Capo di Gabinetto e di Direttore dell’Agenzia di Informazione e Comunicazione, saranno pubblicate sul sito dell'Amministrazione;

8. di dare atto che con provvedimento del Direttore Generale Risorse, Europa, Innovazione e Istituzioni, si provvederà al conferimento dell’incarico di Capo Ufficio Stampa dell’Agenzia di cui al punto 7., ad un giornalista iscritto all’albo, con poteri di organizzazione del lavoro ordinariamente spettanti a un dirigente regionale, anche assunto con contratto a tempo determinato ai sensi dell’art. 63 dello Statuto regionale, e il cui trattamento economico non dovrà eccedere quello riconosciuto nell’esercizio 2019 e comunque non superiore al 90% di quanto previsto per il Direttore dell’Agenzia;

9. di dare atto altresì che ai sensi della normativa contabile vigente il Responsabile del Servizio Amministrazione e Gestione provvederà con proprio atto formale alla liquidazione delle spettanze, che matureranno alle singole scadenze previste sulla base dei conteggi elaborati mensilmente e secondo quanto disposto dai contratti di lavoro allegato;

10. di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico, nonché nelle forme previste dall'ordinamento regionale, nel rispetto delle disposizioni di cui al Decreto legislativo n. 33 del 2013 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte di pubbliche amministrazioni” e delle relative disposizioni applicative nell'ordinamento regionale.