n.128 del 21.05.2025 periodico (Parte Seconda)

Richiamati:

- il Regolamento (UE) n. 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021 recante norme sul sostegno ai piani strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i Regolamenti (UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013;

- il Regolamento (UE) n. 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021 sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il Regolamento (UE) n. 1306/2013;

- il Regolamento di esecuzione (UE) n. 2021/2289 della Commissione del 21 dicembre 2021 recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla presentazione del contenuto dei piani strategici della PAC e al sistema elettronico di scambio sicuro di informazioni;

- il Regolamento di esecuzione (UE) n. 2021/2290 della Commissione del 21 dicembre 2021 che stabilisce norme sui metodi di calcolo degli indicatori comuni di output e di risultato di cui all’allegato I del Regolamento (UE) 2021/2115;

- il Regolamento delegato (UE) n. 2022/126 della Commissione del 7 dicembre 2021 che integra il Regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio con requisiti aggiuntivi per taluni tipi di intervento specificati dagli Stati membri nei rispettivi piani strategici della PAC per il periodo dal 2023 al 2027 a norma di tale Regolamento, nonché per le norme relative alla percentuale per la norma 1 in materia di buone condizioni agronomiche e ambientali (BCAA);

- il Regolamento delegato (UE) n. 2022/1172 della Commissione del 4 maggio 2022 che integra il Regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo della politica agricola comune e l’applicazione e il calcolo delle sanzioni amministrative per la condizionalità;

- il Regolamento di esecuzione (UE) n. 2022/1173 della Commissione del 31 maggio 2022 recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo nella politica agricola comune;

- il Regolamento (UE) n. 2024/1468 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 14 maggio 2024, che modifica i Regolamenti (UE) 2021/2115 e (UE) 2021/2116 per quanto riguarda le norme sulle buone condizioni agronomiche e ambientali, i regimi per il clima, l’ambiente e il benessere degli animali, la modifica dei piani strategici della PAC, la revisione dei piani strategici della PAC e le esenzioni da controlli e sanzioni;

- il Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga il Regolamento (CE) n. 1698/2005;

- il Regolamento delegato (UE) n. 807/2014 della Commissione dell'11 marzo 2014 che integra talune disposizioni del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che introduce disposizioni transitorie;

- il Regolamento di esecuzione (UE) n. 808/2014 della Commissione del 17 luglio 2014 recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e successive modifiche ed integrazioni;

- il Decreto Legislativo 17 marzo 2023, n. 42 “Attuazione del regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 2 dicembre 2021, sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il regolamento (UE) n. 1306/2013, recante l'introduzione di un meccanismo sanzionatorio, sotto forma di riduzione dei pagamenti ai beneficiari degli aiuti della politica agricola comune;

Visti:

-  il “Complemento di programmazione per lo sviluppo rurale del Programma strategico della PAC 2023-2027 della Regione Emilia-Romagna” (di seguito per brevità indicato come CoPSR 2023-2027), adottato con deliberazione dell’Assemblea Legislativa n. 99 del 28 settembre 2022, successivamente aggiornato, da ultimo, con deliberazione della Giunta regionale n. 111 del 27 gennaio 2025 e successive modifiche;

-  il Piano strategico della PAC 2023-2027 dell'Italia (di seguito P.S.P. 2023-2027) ai fini del sostegno dell'Unione finanziato dal Fondo europeo agricolo di garanzia e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale, nella versione 4.1 approvata con Decisione di esecuzione della Commissione C(2024)8662 final dell’11 dicembre 2024 (CCI: 2023IT06AFSP001);

Dato atto:

- che, con la richiamata deliberazione n. 111/2025 è stata approvata una proposta di modifica al CoPSR 2023-2027 riguardante, tra l’altro, le schede degli interventi SRB01 e SRB02 e che tale variazione è subordinata all’approvazione della Commissione Europea del P.S.P. 2023-2027;

- che il Ministero dell’Agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste ha notificato alla Commissione Europea, ai fini della sua approvazione, una proposta di modifica al P.S.P. 2023-2027 contenente anche i richiamati emendamenti regionali, e che la relativa procedura è attualmente in corso;

Considerato che il P.S.P. 2023-2027 e il CoPSR 2023-2027 prevedono l’attivazione nel corso della programmazione 2023-2027 dei seguenti interventi di cui all’articolo 71 del Regolamento (UE) n. 2021/2115, finalizzati a compensare le perdite di reddito e i minori ricavi sostenuti dalle aziende agricole nelle zone soggette a svantaggi naturali:

- SRB01 - Sostegno zone con svantaggi naturali montagna;

- SRB02 - Sostegno zone con altri svantaggi naturali significativi;

Rilevato:

-  che l’intervento SRB01 si applica alle superfici agricole ricadenti in zone montane designate svantaggiate ai sensi dell’articolo 32, paragrafo 1, lettera a) del Regolamento (UE) n. 1305/2013 e che nella Regione Emilia-Romagna si applica al territorio montano classificato svantaggiato ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 3 della Direttiva 75/268/CEE;

- che l’intervento SRB02 si applica alle superfici agricole ricadenti in zone soggette a vincoli naturali significativi, diverse dalle zone montane, designate svantaggiate ai sensi dell’articolo 32, paragrafo 1, lettera b) del Regolamento (UE) n. 1305/2013 come identificate dai Decreti Ministeriali n. 6277 dell’8 giugno 2020 e n. 591685 dell’11 novembre 2021 nonché nell’allegato 22 del P.S.R. 2014-2022;

Dato atto:

- che le risorse attribuite agli interventi SRB01 e SRB02 per l’intero periodo di programmazione del P.S.P. 2023-2027 ammontano ad Euro 81.996.998;

- che gli importi concessi in riferimento agli interventi SRB01 e SRB02 per l’annualità 2023 ammontano a circa 21 milioni di Euro e che nell’annualità 2024 per analoghe tipologie di sostegni sono stati attivati bandi soltanto con risorse residue della programmazione 2014-2022 e pertanto non sono state impiegate risorse del P.S.P. 2023-2027;

- che la stima delle richieste di indennità per l’annualità 2025, sulla base degli importi concessi nelle precedenti annualità sulle diverse programmazioni, risulta rispettivamente di 31,5 milioni di Euro per l’intervento SRB01 e di 18 milioni di Euro per l’intervento SRB02;

- che, viste le residue disponibilità finanziarie per il periodo 2025-2027 e le stime delle domande attese, nell’annualità 2025 non ci si avvale della possibilità prevista dal CoPSR  2023-2027 di rimodulare l’importo unitario con il metodo pro quota e che, pertanto, nell’annualità considerata non si procederà a riproporzionare l’importo alle risorse disponibili in base alle superfici complessivamente eleggibili;

Ritenuto pertanto necessario:

- approvare i bandi unici regionali per l’annualità 2025 relativi ai seguenti interventi:

• SRB01 “sostegno zone con svantaggi naturali montagna – pagamenti compensativi per le zone montane della Regione Emilia-Romagna”;
• SRB02 “sostegno zone con altri svantaggi naturali significativi - pagamenti compensativi per le altre zone soggette a vincoli naturali diverse dalle zone montane della Regione Emilia-Romagna”,

nella formulazione di cui rispettivamente agli Allegati 1 e 2 parti integranti e sostanziali della presente deliberazione, subordinandone l’efficacia all’approvazione delle modifiche al P.S.P. 2023-2027 da parte della Commissione Europea;

Rilevato, inoltre:

- che i già citati interventi SRB01 e SRB02 sono compresi fra quelli basati sulle superfici e sugli animali di cui al Titolo III, Capo IV, del Regolamento (UE) n. 2115/2021;

- che, pertanto, agli stessi interventi si applicano le disposizioni relative al Sistema Integrato di Gestione e Controllo di cui all’articolo 65, paragrafo 2, del Regolamento (UE) n. 2116/2021;

- che, per quanto sopra, le domande di pagamento sono presentate in conformità alle disposizioni di cui ai richiamati Regolamenti (UE) n. 2021/2116 e n. 2022/1173, ai Decreti del Ministro dell’Agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste n. 660087 del 23 dicembre 2022 e n. 147385 del 9 marzo 2023 e a ulteriori provvedimenti nazionali inerenti alle procedure di presentazione delle domande a superficie a valere per l’annualità 2025;

- che, ai sensi dell’articolo 5 del Regolamento (UE) n. 2022/1173, le domande devono essere presentate entro un termine definito dallo Stato membro;

Considerato, altresì, che:

- per l’annualità 2025 è necessario garantire la corretta presentazione delle domande di pagamento riguardanti superfici che in precedenti periodi di programmazione sono già state oggetto di provvedimenti di concessione per interventi di imboschimento e per le quali, nel periodo 2023-2027, sono ancora dovuti “premi” a copertura di costi di manutenzione e perdita di reddito;

- a partire dal 2025 i pagamenti per gli indicati interventi di imboschimento, riguardanti la Misura 221 del P.S.R. 2007-2013 e la Sottomisura 8.1 del P.S.R. 2014-2022, saranno finanziati con risorse FEASR 2023-2027;

- nell’ambito della programmazione 2023-2027, ai sensi dell’articolo 70 del Regolamento (UE) n. 2021/2115, è stato attivato l’intervento di sviluppo rurale SRA28 “Sostegno per mantenimento della forestazione/imboschimento e sistemi agroforestali”, da ultimo con la deliberazione n. 2383 del 23 dicembre 2024 con cui è approvato, tra l’altro, il relativo bando unico regionale per l’annualità 2025, nella formulazione di cui all’Allegato 7 a tale atto;

- tale intervento è volto a garantire lo sviluppo e la permanenza degli impianti di imboschimento e di sistemi agroforestali realizzati anche con analoghi interventi previsti nei precedenti periodi di programmazione;

Ritenuto, pertanto, di stabilire che alle domande di premi ancora da corrispondere per le superfici imboschite con interventi riguardanti le precedenti programmazioni, nonché ai relativi procedimenti istruttori, trovano applicazione le disposizioni previste dall’Allegato 7 alla citata deliberazione n. 2383/2024 in relazione alle domande di pagamento per l’intervento SRA28, ad esclusione delle previsioni riguardanti il Piano di mantenimento;

Evidenziato, altresì, che:

- in base alla disciplina transitoria prevista in materia di misure connesse alle superfici e agli animali dello sviluppo rurale dall’articolo 17 del già citato Decreto Legislativo n. 42/2023, il regime sanzionatorio introdotto dal medesimo Decreto e dalle relative disposizioni attuative trova applicazione anche alle misure di imboschimento ancora vigenti e per le quali sono ancora dovuti pagamenti relativi alle precedenti programmazioni 2007-2013 e 2014-2022 qualora finanziati con risorse FEASR 2023-2027;

- pertanto, a partire dal 2025 i richiamati interventi di imboschimento riguardanti la Misura 221 del P.S.R. 2007-2013 e la Sottomisura 8.1 del P.S.R. 2014-2022 sono assoggettati al nuovo regime sanzionatorio;

Richiamata la propria deliberazione n. 830 del 14 maggio 2024 e sue modifiche e integrazioni, con la quale si è provveduto, tra l’altro:

- ad approvare le “Disposizioni comuni in merito all’individuazione di infrazioni e livelli di riduzioni dei sostegni previsti per determinati impegni di misure agroambientali, assunti ai sensi dei Regolamenti (UE) n. 2021/2115, (UE) n. 1305/2013 e (CE) n. 1698/2005, ancora vigenti e per i quali sono dovuti ancora pagamenti a valere sulla programmazione 2023-2027” (Allegato 1 a tale deliberazione);

- ad approvare, altresì, il quadro delle violazioni e delle relative riduzioni o esclusioni con riguardo agli impegni che devono essere rispettati dai beneficiari aderenti a determinati interventi di sviluppo rurale ai sensi dell’articolo 70 del Regolamento (UE) n. 2021/2115, tra cui l’intervento SRA28 (Allegato 14 a tale deliberazione);

Ritenuto, pertanto, di:

- stabilire che agli impegni di gestione a cui sono tenuti i beneficiari dei premi riguardanti la Misura 221 del P.S.R. 2007-2013 e la Sottomisura 8.1 del P.S.R. 2014-2022 trovano applicazione le disposizioni di cui all’Allegato 1 alla richiamata deliberazione n. 830/2024 nonché il quadro sanzionatorio stabilito per i corrispondenti impegni e obblighi relativi all’intervento SRA28 dall’Allegato 14 alla medesima deliberazione;

- precisare, per ogni specifico impegno di gestione di imboschimenti relativo alle precedenti programmazioni, gli analoghi impegni previsti per l’intervento SRA28, come riportato nella tabella di concordanza di cui all’Allegato 3 parte integrante e sostanziale alla presente deliberazione;

Dato atto che:

- l’articolo 7 del richiamato Decreto Ministeriale n. 147385/2023 fissa al 15 maggio il termine ultimo per la presentazione delle domande di aiuto e di pagamento per gli interventi a superficie e a capo di sviluppo rurale;

- tale termine è applicabile sia in relazione agli interventi SRB sia per le domande di pagamento di premi ancora dovuti relativi a superfici che in precedenti periodi di programmazione sono già state oggetto di provvedimenti di concessione per interventi di imboschimento;

- sarà cura della Direzione Generale Agricoltura, caccia pesca dare diffusione di eventuali ulteriori provvedimenti nazionali, in particolare se riguardanti proroghe;

Acquisite, inoltre, per le vie brevi le individuazioni dei diversi Responsabili degli Ambiti dei Settori Agricoltura, caccia e pesca in merito ai Responsabili del procedimento per le fasi loro assegnate;

Ritenuto, pertanto, opportuno procedere all’individuazione dei Responsabili del procedimento delle fasi procedurali affidate agli Ambiti dei Settori Agricoltura, caccia e pesca, delle strutture preposte all’istruttoria e ad ogni altro adempimento procedurale, come riportato nell’Allegato 4 al presente atto, quale parte integrante e sostanziale del medesimo;

Dato atto, infine, che:

-  con le proprie deliberazioni n. 2375 del 27 dicembre 2022 e n. 2383 del 23 dicembre 2024 e loro successive modifiche ed integrazioni sono stati approvati, fra l’altro, i bandi unici regionali per l’intervento di sviluppo rurale SRA29-ACA29 “Pagamenti al fine di adottare e mantenere pratiche e metodi di produzione biologica”, di cui all’articolo 70 del sopra citato Regolamento (UE) n. 2021/2115, nelle formulazioni di cui rispettivamente all’Allegato 12 e all’Allegato 8 alle citate deliberazioni;

-  nelle tabelle dei sostegni previsti al paragrafo 6 “Entità degli aiuti” di entrambi i richiamati allegati 12 e 8, come “Premio maggiorato foraggere e colture destinate a alimentazione animale per il settore zootecnico da carne” relativo all’Azione SRA29.01–Conversione, per mero errore materiale è stato riportato quale “Sostegno annuo/ha per azione” il valore di 389 Euro/ha invece del valore corretto di 395 Euro/ha risultante dai citati P.S.P. 2023-2027 e CoPSR 2023-2027, peraltro già correttamente applicato in sede di presentazione delle domande di sostegno, in fase di calcolo e di saldo delle domande di pagamento per le annualità 2023 e 2024 nonché per la presentazione delle domande di sostegno per l’annualità 2025;

Ritenuto, pertanto, necessario rettificare l’Allegato 12 alla citata deliberazione n. 2375/2022 e l’Allegato 8 alla citata deliberazione n. 2383/2024, sostituendo all’interno della tabella presente nel paragrafo 6 di entrambi i richiamati Allegati il valore di “389” Euro/ha con il valore corretto di “395” Euro/ha;

Richiamati, in ordine agli obblighi di trasparenza:

- il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e successive modifiche ed integrazioni;

- la deliberazione della Giunta regionale n. 110 del 27 gennaio 2025 “PIAO 2025. Adeguamento del PIAO 2024/2026 in regime di esercizio provvisorio”;

- la determinazione n. 2335 del 9 febbraio 2022 del Responsabile del Servizio Affari legislativi e Aiuti di stato in qualità di Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza della Giunta regionale “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal decreto legislativo n.33 del 2013. Anno 2022”;

Vista la Legge regionale 26 novembre 2001, n. 43 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e successive modifiche ed integrazioni, ed in particolare l'articolo 37, comma 4;

Richiamate le seguenti proprie deliberazioni:

- n. 426 del 21 marzo 2022 “Riorganizzazione dell’ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori Generali e ai Direttori di Agenzia”;

- n. 2319 del 22 dicembre 2023 “Modifica degli assetti organizzativi della giunta regionale. Provvedimenti di potenziamento per fare fronte alla ricostruzione post alluvione e indirizzi operativi”;

- n. 2376 del 23 dicembre 2024 “Disciplina organica in materia di organizzazione dell’Ente e gestione del personale. Aggiornamenti in vigore dal 1° gennaio 2025”;

Richiamate infine le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni predisposte in attuazione della propria deliberazione n. 468/2017, ora sostituita dalla citata deliberazione n. 2376/2024;

Dato atto che il Responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto inoltre dei pareri allegati;

Su proposta dell'Assessore all'Agricoltura e Agroalimentare, Caccia e Pesca, Rapporti con la UE, Alessio Mammi;

1) di approvare i bandi unici regionali per l’annualità 2025 relativi ai seguenti interventi:

- SRB01 – sostegno zone con svantaggi naturali montagna – pagamenti compensativi per le zone montane della Regione Emilia-Romagna;

- SRB02 – sostegno zone con altri svantaggi naturali significativi - pagamenti compensativi per le altre zone soggette a vincoli naturali diverse dalle zone montane della Regione Emilia-Romagna;

nella formulazione di cui rispettivamente agli Allegati 1 e 2 parti integranti e sostanziali della presente deliberazione, subordinandone l’efficacia all’approvazione delle modifiche al P.S.P. 2023-2027 da parte della Commissione Europea;

2) di stabilire, relativamente agli interventi di imboschimento riguardanti la Misura 221 del P.S.R. 2007-2013 e la Sottomisura 8.1 del P.S.R. 2014-2022 per i quali sono ancora dovuti premi, finanziati con risorse FEASR 2023-2027, che:

-  alle domande di premi ancora da corrispondere nonché ai relativi procedimenti istruttori trovano applicazione le disposizioni previste in relazione alle domande di pagamento per l’intervento SRA28 “Sostegno per mantenimento della forestazione/imboschimento e sistemi agroforestali” dall’Allegato 7 alla deliberazione n. 2383/2024 di approvazione, tra l’altro, del bando unico regionale per l’indicato intervento SRA28 per l’annualità 2025, ad esclusione delle previsioni riguardanti il Piano di mantenimento;

-  agli impegni di gestione a cui sono tenuti i beneficiari dei premi trovano applicazione le disposizioni comuni in merito all’individuazione di infrazioni e livelli di riduzioni dei sostegni previsti per determinati impegni di misure agroambientali, di cui all’Allegato 1 alla deliberazione n. 830/2024, nonché il quadro sanzionatorio stabilito dall’Allegato 14 alla medesima deliberazione per i corrispondenti impegni e obblighi relativi all’intervento SRA28;

3) di precisare, per ogni specifico impegno di gestione di imboschimenti relativo alle precedenti programmazioni di cui al precedente punto 2), gli analoghi impegni previsti per l’intervento SRA28, come riportato nella tabella di concordanza di cui all’Allegato 3 parte integrante e sostanziale alla presente deliberazione;

4) di individuare i Responsabili del procedimento delle fasi procedurali affidate agli Ambiti dei Settori Agricoltura, caccia e pesca e le strutture preposte all’istruttoria e a ogni altro adempimento procedurale, come riportato nell’Allegato 4 al presente atto, quale parte integrante e sostanziale del medesimo;

5) di prendere atto che, in base all’articolo 7 del Decreto del Ministro dell’Agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste n. 0147385 del 9 marzo 2023, il giorno 15 maggio 2025 è il termine ultimo per la presentazione delle domande di sostegno e di pagamento di cui ai bandi indicati nel precedente punto 1) e delle domande di pagamento dei premi di cui al precedente punto 2);

6) di demandare alla Direzione Generale Agricoltura, caccia e pesca di dare diffusione di eventuali ulteriori provvedimenti nazionali, in particolare se riguardanti proroghe;

7) di rettificare l’Allegato 12 alla deliberazione n. 2375/2022 e l’Allegato 8 alla deliberazione n. 2383/2024, sostituendo, all’interno della tabella presente nel paragrafo 6 di entrambi i richiamati Allegati, circa la voce di sostegno annuo “Premio maggiorato foraggere e colture destinate a alimentazione animale per il settore zootecnico da carne” per l’Azione SRA29.01–Conversione, il valore di “389” Euro/ha con il valore corretto di “395” Euro/ha, e di confermare in ogni altra parte le richiamate deliberazioni;

8) di stabilire che, per quanto previsto in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni, si provvederà ai sensi dell’articolo 26, comma 1 del Decreto Legislativo n. 33/2013 e delle disposizioni regionali di attuazione;

9) di disporre infine la pubblicazione in forma integrale del presente atto sul Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico, dando atto che il Settore Programmazione, sviluppo del territorio e sostenibilità delle produzioni provvederà a darne la più ampia pubblicizzazione anche sul portale regionale dedicato all’Agricoltura.