n.237 del 17.07.2024 periodico (Parte Seconda)

Richiamati:

-  il decreto legislativo 2 gennaio 2018 n. 1 “Codice della protezione civile” e ss.mm.ii., in particolare per i seguenti articoli:

·  13, c.2, ai sensi del quale concorrono alle attività di protezione civile, tra gli altri, le organizzazioni pubbliche che svolgono funzioni utili per le finalità di protezione civile;

·  16, c.1, che individua tra le tipologie di rischi di protezione civile il rischio valanghe;

-  la legge regionale 7 febbraio 2005, n.1, recante "Norme in materia di protezione civile e volontariato. Istituzione dell’Agenzia regionale di protezione civile" e s.m.i. e, in particolare, i seguenti articoli:

·  1, c. 2, che stabilisce che all’espletamento delle attività di protezione civile provvede, tra gli altri, la Regione e vi concorre ogni altra istituzione ed organizzazione pubblica o privata;

·  3, c.1 lettere a), b), che elenca le attività del sistema regionale di protezione civile, tra le quali figurano quelle dirette “all’elaborazione del quadro conoscitivo e valutativo dei rischi presenti sul territorio regionale necessario per le attività  di previsione e prevenzione con finalità di protezione civile” e “alla preparazione e pianificazione dell’emergenza, con l’indicazione delle procedure per la gestione coordinata degli interventi degli enti e delle strutture operative preposti, nonché delle risorse umane e strumentali necessarie”;

·  14, c.2, che evidenzia che l’Agenzia, per lo svolgimento delle attività regionali di protezione civile si avvale, anche previa stipula di apposite convenzioni, della collaborazione, del supporto e della consulenza tecnica, oltre che delle strutture operative ivi espressamente elencate, anche di ogni altro soggetto pubblico che svolga compiti di interesse della protezione civile;

·  15, c.1, che stabilisce che "l’Agenzia regionale può stipulare convenzioni con i soggetti di cui all’art. 14 commi 1 e 2, nonché con aziende pubbliche e private anche al fine di assicurare la pronta disponibilità di particolari servizi, mezzi, attrezzature, strutture e personale specializzato da impiegare in situazioni di crisi ed emergenza”;

-  la legge regionale 30 luglio 2015, n. 13 “Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su città metropolitana di Bologna, province, comuni e loro unioni” e ss.mm.ii.;

-  la D.G.R. n. 1761 del 30 novembre 2020 “Aggiornamento del documento per la gestione organizzativa e funzionale del Sistema Regionale di allertamento per il rischio meteo idrogeologico, idraulico, costiero ed il rischio valanghe, ai fini di protezione civile di cui alla delibera di giunta regionale n. 962/2018”;

-  la D.G.R. n. 2278 del 22 dicembre 2023 con cui, è stato approvato il primo stralcio del piano regionale di protezione civile e le indicazioni metodologiche sulla realizzazione delle carte regionali delle aree a pericolosità incendi di interfaccia e delle aree di potenziale distacco valanghe – PRA (Potential Release Areas);

-  la D.G.R. n. 728 del 21 maggio 2018 recante “Prime disposizioni in attuazione del Decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1 Codice della Protezione civile in materia di pianificazione dell’emergenza” con cui, nelle more dell’adozione dei provvedimenti attuativi previsti dal citato D.Lgs n.1/2018, sono state individuate le delibere di riferimento per l’attuazione della pianificazione dell’emergenza e per le azioni da adottare nelle emergenze”;

-  la D.G.R. n. 457 del 27 marzo 2023 “Approvazione Nuovo Regolamento di Organizzazione e Contabilità dell’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile della Regione Emilia-Romagna”, adottato con Determinazione del Direttore n. 4095 del 09.11.2022, e, in particolare, l’art. 16;

Viste altresì:

-  la Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 12 agosto 2019 recante “Indirizzi operativi per la gestione organizzativa e funzionale del sistema di allertamento nazionale e regionale e per la pianificazione di protezione civile territoriale nell’ambito del rischio valanghe”;

-  la Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30 aprile 2021 “Indirizzi per la predisposizione dei piani di protezione civile ai diversi livelli territoriali”;

Considerato che:

-  la Regione Emilia-Romagna risulta esposta al rischio da valanghe;

-  la Regione Emilia-Romagna riconosce la forte caratterizzazione tecnico scientifica a tutte le attività di previsione-prevenzione volte a conoscere, qualificare e quantificare le varie componenti del rischio di origine naturale e/o tecnologica al fine di abbassare il livello del rischio stesso;

-  al fine di salvaguardare la sicurezza dei cittadini e di perseguire gli obiettivi posti dalle richiamate disposizioni statali e regionali, ha ritenuto necessario avviare attività finalizzate sia al miglioramento delle conoscenze sul rischio valanghe, sia alla predisposizione di misure organizzative idonee ad assicurare il più efficace ed efficiente concorso alla pianificazione, preparazione e gestione delle situazioni di crisi connesse alle tipologie di rischio di cui trattasi, coinvolgendo in ambedue i suddetti ambiti operativi le strutture tecniche e scientifiche maggiormente qualificate presenti sul territorio nazionale;

Considerato che la Giunta regionale con propria deliberazione n. 1515 del 12 settembre 2022 ha approvato una convenzione tra l’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile e l'Associazione Interregionale di coordinamento e documentazione per i problemi inerenti alla neve e alle valanghe (AINEVA) per un supporto tecnico, scientifico, metodologico e specialistico nelle attività finalizzate alla prevenzione, alla mitigazione, alla pianificazione e alla gestione del rischio valanghe, scaduta il 31 dicembre 2023, con la quale sono stati conseguiti i seguenti obiettivi:

-  Supporto tecnico, scientifico e metodologico per stabilire i criteri di validazione e collaudo di una prima mappatura delle aree soggette a rischio valanghe e per l’adeguamento delle procedure di allertamento e degli indirizzi di pianificazione di protezione civile provinciale, comunale/intercomunale o di ambito sul tema rischio valanghe con eventuale realizzazione di documenti specifici;

-  Progettazione ed erogazione di un corso di Livello 3 AINEVA rivolto al personale tecnico Regione Emilia-Romagna e degli Enti operanti nelle aree montane della regione che possono essere coinvolti, con vari compiti e a vari livelli, nella gestione della criticità valanghe;

-  Realizzazione di un Documento metodologico e relativo Manuale operativo con finalità di supporto ed indirizzo delle attività delle Commissioni Locali Valanghe o di analoghi organi tecnici consultivi a supporto delle autorità locali di Protezione Civile.

Visto l’art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e ss.mm.ii, che dispone la possibilità per le Amministrazioni pubbliche di concludere accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune;

Rilevato che:

-  è intenzione dell’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile (di seguito Agenzia) e di AINEVA proseguire nell’attività in cooperazione finalizzata a garantire l'adempimento di una funzione di servizio pubblico comune, ossia quella di promuovere, organizzare e coordinare le attività di ricerca nel settore della previsione e prevenzione del rischio valanghe;

-  gli oneri derivanti dalla sottoscrizione della convenzione in parola, si quantificano nell’importo complessivo massimo di € 30.000,00 per l’intera durata, per un importo massimo pari a € 10.000,00 per ciascuna annualità, sono coperti da risorse finanziarie disponibili sul bilancio dell’Agenzia, e non costituiscono corrispettivo per prestazioni di servizi o cessioni di beni, ma rimborso per le spese sostenute da AINEVA, per l’attuazione delle attività da svolgere in collaborazione;

-  la presenza di una funzione di servizio pubblico comune e la mancanza dell'elemento sinallagmatico, consentono di inquadrare il presente atto nell'ambito degli accordi di collaborazione previsti dall'art. 15 della L. 241/1990 ss.mm.ii;

Ritenuto quindi:

-  di procedere all’approvazione dello schema di convenzione che verrà sottoscritta tra l’Agenzia e l'Associazione Interregionale di coordinamento e documentazione per i problemi inerenti alla neve e alle valanghe (AINEVA), nonché il dettaglio e gli ambiti di attività oggetto della stessa definiti nel Programma delle attività, riportati rispettivamente in Allegato “A” e “B” alla presente deliberazione, che ne costituiscono parti integranti e sostanziali

-  che alla sottoscrizione della convenzione di cui all’allegato “A”, decorrente dalla sua sottoscrizione fino al 31 dicembre 2026, provvederà il Direttore dell’Agenzia che potrà apportare alla stessa le eventuali modifiche non sostanziali che si rendessero necessarie;

Ritenuto di individuare all’interno della convenzione di cui all’allegato “A” idonee forme di verifica e controllo dei risultati conseguiti;

Visti:

-  il D.Lgs. n. 118 del 23 giugno 2011 “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti Locali e dei loro organismi, a norma degli artt. 1) e 2) della Legge 5 maggio 2009, n. 42” e ss.mm.ii.;

-  la D.G.R. n. 2273 del 22 dicembre 2023 “Approvazione del bilancio di previsione e del piano delle attività dell'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile per gli anni 2024-2026”;

Richiamate:

-  la L.R. 26 novembre 2001, n. 43, “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavori nella Regione Emilia-Romagna” e ss.mm.ii.;

-  la D.G.R. n. 468 del 10 aprile 2017 “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”, unitamente alle relative circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/660476 del 13.10.2017 e PG/2017/779385 del 21.12.2017, concernenti indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni;

-  la D.G.R. n. 426 del 21 marzo 2022: “Riorganizzazione dell'ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori Generali e ai Direttori di Agenzia”;

-  la D.D. n. 3653 del 9 novembre 2023 “Riassetto della micro-organizzazione con modifica declaratorie e denominazioni di Aree di lavoro dirigenziale e contestuale spostamento posizioni E.Q.”;

-  la D.G.R. n. 2317 del 22 dicembre 2023 “Disciplina organica in materia di organizzazione dell'ente e gestione del personale. aggiornamenti in vigore dal 1° gennaio 2024”;

-  la D.G.R. n. 2319 del 22 dicembre 2023 “Modifica degli assetti organizzativi della giunta regionale. Provvedimenti di potenziamento per fare fronte alla ricostruzione post alluvione e indirizzi operativi”;

Richiamati altresì:

-  il D.lgs. n. 33 del 14 marzo 2013 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” come modificato dal D.Lgs. n. 97/2016 e ss.mm.ii.;

-  la D.G.R. n. 157 del 29 gennaio 2024 “Approvazione piano integrato delle attività e dell'organizzazione 2024-2026. Aggiornamenti”;

-  la D.D. n. 2335 del 09 febbraio 2022 contenente la “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal Decreto Legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022”;

Dato atto che il Responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta della Vicepresidente Assessore a transizione ecologica, contrasto al cambiamento climatico, ambiente, difesa del suolo e della costa, protezione civile;

1)  di approvare lo schema di convenzione ed il programma delle attività con l’Associazione interregionale di coordinamento e documentazione per i problemi inerenti alla neve e alle valanghe (AINEVA) (C.F. e P.IVA. 01432120226) per le attività di protezione civile in materia di prevenzione dal rischio valanghe, di cui agli allegati “A” e “B”, parti integranti e sostanziali del presente atto;

2)  che alla sottoscrizione della convenzione di cui al punto 1) che precede, provvederà il Direttore dell’Agenzia che potrà apportare alla stessa le eventuali modifiche non sostanziali che si rendessero necessarie, e avrà decorrenza dalla data di effettiva sottoscrizione fino al 31 dicembre 2026;

3)  di dare atto che gli oneri derivanti dalla sottoscrizione della suddetta convenzione si quantificano nell’importo complessivo massimo di € 30.000,00 per tutta la durata della convenzione con un importo massimo pari a € 10.000,00 per ciascuna annualità e che tale spesa trova copertura nel bilancio finanziario dell’Agenzia gestionale 2024-2026;

4)  di dare atto, infine, che il presente provvedimento è soggetto agli obblighi di pubblicazione secondo quanto previsto dal D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 e ss.mm.ii.;

5)  di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna.