n.57 del 03.03.2021 periodico (Parte Seconda)

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Visti:

- il D. Lgs. n. 112/1998 recante “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59” e ss.mm.ii.;

- il D. Lgs. n. 1/2018 recante “Codice della protezione civile”;

- il D. Lgs. n. 4/2020 recante “Disposizioni integrative e correttive del Decreto Legislativo 2 gennaio 2018 Codice della Protezione Civile”;

- la L.R. n. 1/2005 recante “Nuove norme in materia di protezione civile e volontariato. Istituzione dell’Agenzia regionale di protezione civile” e ss.mm.ii.;

- la L.R. n. 13/2015 recante “Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su città Metropolitana di Bologna, Province, Comuni e loro Unioni” e ss.mm.ii. Con tale legge è stato riformato il sistema di governo territoriale dell’Agenzia regionale di protezione civile, ora Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile (nel seguito denominata “Agenzia”);

Visti inoltre:

- il D. Lgs. n. 33/2013 recante “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e ss.mm.ii.;

- la L.R. n. 40/2001 “Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione delle L.R. 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4” per quanto applicabile;

- la L.R. Emilia-Romagna n. 43/2001 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e ss.mm.ii.;

Richiamate le proprie deliberazioni:

- n. 2416/2008: “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull’esercizio delle funzioni dirigenziali. Adeguamenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007” e ss.mm.ii.;

- n. 468/2017: “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”, unitamente alle relative circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/660476 del 13/10/2017 e PG/2017/779385 del 21/12/2017, concernenti indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni;

- n. 111/2021: "Approvazione Piano triennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza. Anni 2021-2023";

- n. 2018/2020: “Affidamento degli incarichi di Direttore Generale della Giunta regionale, ai sensi dell'art. 43 della L.R. n. 43/2001 e ss.mm.ii.”;

- n. 3 del 5 gennaio 2021 “Proroga della nomina del responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza (RPCT), del responsabile dell'anagrafe per la stazione appaltante (rasa) e nomina del responsabile per la transizione digitale regionale”; 

- n. 1962/2020: “Assunzione di un dirigente ai sensi dell'art. 18 della L.R. n. 43/2001 e ss.mm.ii. per il conferimento di incarico di direttore dell'agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile.”;

- n. 1921/2020: “Approvazione del Bilancio di Previsione e del Piano delle Attività dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile per gli anni 2021-2023”;

Richiamati:

- il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 6 aprile 2009, pubblicato nella G.U. n. 81 del 7 aprile 2009, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza ai sensi dell’art. 5 della richiamata legge n. 225/1992 nei territori della Regione Abruzzo colpiti dal gravissimo evento sismico verificatosi nella notte del 6 aprile 2009;

- il proprio decreto n. 125 del 2009, con il quale è stata costituita una Cabina di regia regionale con il compito di promuovere e coordinare gli interventi del ‘Sistema Emilia-Romagna’ a favore delle aree terremotate della Regione Abruzzo, ne sono stati individuati i componenti e definite le procedure operative;

Considerato:

- che ai sensi dell’art. 14 dell’ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3782 del 17 giugno 2009, pubblicata nella G.U. n. 145 del 25 giugno 2009, è previsto (art.14) che le Regioni e le Province Autonome sono autorizzate ad effettuare specifici interventi volti a contribuire alla realizzazione di nuovi edifici o complessi da edificare, nonché alla riparazione o ricostruzione di quelli esistenti ed alla sistemazione del territorio, mettendo a disposizione proprie risorse ovvero, provvedendo, a tal fine, anche all’utilizzo di somme provenienti da donazioni da parte di soggetti pubblici e privati;

- che l'art. 18 della legge della Regione Emilia-Romagna n. 9 del 23 luglio 2009, recante 'Legge finanziaria regionale approvata a norma dell'art. 40 della L.R. 15 novembre 2001, n. 40 in coincidenza con l'approvazione della legge di assestamento del bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2009 e del bilancio pluriennale 2009-2011. Primo provvedimento generale di variazione' ha disciplinato l'intervento del 'Sistema Emilia-Romagna' nel territorio della Regione Abruzzo, prevedendo, in particolare, che:

• la Giunta regionale autorizzi, con proprio atto, l'Agenzia Regionale di Protezione Civile ad attivare un conto corrente postale finalizzato a raccogliere le donazioni provenienti da soggetti pubblici e privati e destinate al finanziamento di un programma di attività urgenti di soccorso alle popolazioni colpite nonché di interventi di realizzazione, ripristino o ricostruzione di infrastrutture pubbliche strategiche o di infrastrutture pubbliche o private di particolare rilevanza sociale, distrutte o danneggiate nel territorio dei comuni colpiti;
• il programma possa essere approvato anche per stralci successivi e possa prevedere sia l'erogazione di contributi a soggetti pubblici aventi sede nelle aree colpite dall'evento, sia l'acquisizione di beni o servizi finalizzati al superamento dell'emergenza ed al ritorno alle normali condizioni di vita nelle aree interessate;
• l'Agenzia Regionale di Protezione Civile introiti periodicamente le risorse versate sul predetto conto corrente postale per iscriverle in appositi capitoli di entrata e di spesa all'uopo istituiti con determina del Direttore dell'Agenzia medesima;
• all'approvazione dei programmi provveda la Giunta Regionale, su proposta della Cabina di regia costituita con il richiamato decreto del Presidente della Giunta regionale n. 125/2009;

Atteso:

- che in data 10 giugno 2010 si è riunita la Cabina di regia regionale nella quale si è convenuto, come da verbale acquisito agli atti dell'Agenzia regionale di protezione civile, di procedere alla programmazione di due interventi nel territorio della regione Abruzzo, da attuarsi in due stralci successivi, di cui il primo prevede la realizzazione di un Poliambulatorio di primo livello nel comune di Villa Sant'Angelo (AQ) posto a servizio anche della popolazione residente nel comune di Sant'Eusanio Forconese (AQ), ed il secondo la realizzazione della Centrale operativa del 118 presso l'ospedale San Salvatore de L'Aquila;

- che la proposta di tale programma, maturata nell'ambito di una preliminare valutazione congiunta con gli Enti pubblici interessati della Regione Abruzzo, nasce dall'esigenza di sopperire alla completa inutilizzabilità delle strutture preesistenti, rimaste gravemente danneggiate dal sisma del 6 aprile 2009;

- che la Giunta della Regione Emilia-Romagna ha approvato con propria deliberazione n. 1255 in data 6/9/2010 il programma degli interventi proposto dalla Cabina di regia, così come previsto dall'art. 18 della L.R. n. 9 del 23/7/2009;

- che su tale programma è stata acquisita l'intesa del Presidente della Regione Abruzzo, come da nota prot. n. 13792/AG del 12 luglio 2010 trasmessa alla Regione Emilia-Romagna;

- che il programma in parola prevede, per la realizzazione della Centrale Operativa del 118, il concorso di azioni e di interventi finanziari della Regione Emilia-Romagna Agenzia regionale di protezione civile e della Azienda Sanitaria Locale 1 Avezzano Sulmona L'Aquila;

- che, per l'attuazione di tale programma, in data 20 gennaio 2012 è stata sottoscritta la Convenzione tra la Regione Emilia-Romagna - Agenzia Regionale di protezione civile e l'Azienda Sanitaria Locale 1 Avezzano Sulmona L'Aquila;

- che per le eccezionali calamità che hanno colpito dal 2012 ad oggi il territorio della regione Emilia-Romagna si è determinato di fatto un rinvio delle attività dedotte in convenzione;

- che le Parti hanno condiviso di rinnovare, sostituendola, la Convenzione sottoscritta il 20 gennaio 2012;

- che con propria deliberazione n. 815 del 09 giugno 2014 è stato approvato lo schema di nuova Convenzione di cui al punto che precede;

- che la nuova Convenzione del 9/6/2014 prevedeva la realizzazione dell’intervento per la nuova centrale operativa del 118 di L’Aquila secondo il seguente schema:

• piazzola di atterraggio
• impianti elettrici e speciali con segnaletica ed illuminazione in grado di consentire le operazioni di volo in notturno
• impianto di rifornimento del carburante avio
• impianto antincendio
• piazzale di sosta per elicotteri interposto tra la zona di approdo e l’hangar, compreso la viabilità circostante
• hangar delle dimensioni adatte a contenere in sicurezza due elicotteri
• piano interrato di altezza tale da consentire la manutenzione degli isolatori sismici installati alla base del fabbricato
• piano terra eseguito al grezzo destinato a rimessa ambulanze e locali di servizio per una sup. 700mq circa
• piano primo destinato a contenere la centrale operativa, per circa 700mq
• sistema di collegamenti verticali e ai piani; sup. 150mq
• piazzale di manovra centrale 118 e parcheggi del personale operativo

per un importo stimato delle opere di € 5.830.000,00;

- che, con Deliberazione ASL n. 2177 del 22/12/2015, veniva approvato il progetto preliminare integrato dell’intervento che comprendeva anche la fusione di un finanziamento separato di € 500.000,00 per la realizzazione di un parcheggio a servizio dell’Eliporto, per cui l’importo complessivo del progetto preliminare era di € 6.330.000,00;

- che, a seguito dell’entrata in vigore del D.lgs. n. 50/2016, non è stato possibile l’appalto dei lavori con a base il preliminare per cui veniva espletata la procedura di gara per l’affidamento dei servizi di progettazione a seguito della quale è stato predisposto un progetto definitivo, comprendente tutte le componenti dell’intera opera come appena sopra indicato, che riporta un quadro economico di spesa per € 7.579.449,84;

- che a seguito delle risultanze dei sondaggi geognostici e delle indicazioni del Consulente ENAC per l’ottimizzazione della disposizione della pista di atterraggio e delle opere ad essa complementari, il quadro di spesa totale si è venuto a modificare in € 10.802.801,03;

- che allo stato attuale la ASL Abruzzo 1 Avezzano Sulmona L’Aquila può disporre solo delle seguenti fonti finanziarie:

• € 2.100.000,00 Cofinanziamento Regione Emilia-Romagna;
• € 1.984.000,00 Finanziamento di Bankitalia;

per complessivi € 4.084.000,00;

- che la necessità di disporre della nuova Centrale Operativa del 118 con annessa pista di atterraggio per elicotteri e hangar di ricovero è divenuta assolutamente pressante;

- che eventuali ulteriori disponibilità derivanti da Accordi di Programma Regionali con l’Amministrazione Centrale dello Stato, pari ad € 4.230.000,00 (art. 20 L.67/88, 3° stralcio) non possono essere attualmente oggetto di precisa programmazione temporale;

- che la ASL Abruzzo 1 Avezzano Sulmona L’Aquila, con nota prot. 246997 del 4 novembre 2020 ha comunicato formalmente alla Regione Emilia-Romagna – Agenzia Regionale di Protezione Civile che: “A seguito dell’entrata in vigore del D.lgs. n. 50/2016 che non ha reso possibile l’appalto dei lavori con a base il progetto preliminare, questa ASL ha provveduto ad espletare la gara per l’incarico della progettazione, alla quale è stato dato regolarmente seguito e conclusa con l’affidamento mediante atto deliberativo n. 2210 del 18/12/2017. Lo sviluppo progettuale, eseguito anche a seguito di specifici e mirati sondaggi geofisici e geotecnici, ha comportato l’individuazione di opere fondali e di sostegno, strutturali antisismiche e architettoniche, che nel loro complesso avrebbero la necessità di impegnare somme corrispondenti a quasi il doppio del costo stimato in via preliminare. E ciò a seguito del rilevamento di una situazione geologica che ha presentato particolari criticità (terreni di riporto e di scarsa portanza per buona parte dell’area interessata)”;

- che la stessa ASL ha anche rappresentato l’opportunità di proseguire nel programma di esecuzione della nuova centrale, in tempi più celeri e compatibili con le pressanti necessità del servizio di 118, rimodulando le opere da eseguire e riducendole secondo le seguenti priorità:

- Centrale 118 (Centrale Operativa - mq. 700 – su un solo piano terra)

• Piazzola di atterraggio
• Imp. Illuminazione per volo notturno
• Imp. Rifornimento carburante
• Imp. Antincendio (con schiumogeni)
• Hangar prefabbricato per n.1 Elicottero
• Sosta elicotteri tra atterraggio e hangar
• Piazzali esterni e parcheggi operatori 118

con l’obiettivo di semplificare e completare le opere in un complesso assolutamente autonomo e funzionale, con le somme effettivamente ed attualmente disponibili, pari a complessivamente € 4.084.000,00 e rimandando quindi a successivi interventi l’integrazione di ulteriori opere (realizzazione di opere complementari per più opportuni parcheggi esterni o coperti, magazzini ecc.);

Ritenuto, per quanto sopra argomentato:

- che, a seguito di istruttoria dell’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile, la Regione Emilia-Romagna conviene sull’opportunità di procedere al rinnovo della convenzione sulla base di quanto proposto dalla ASL Abruzzo 1 Avezzano Sulmona L’Aquila, con nota prot. 246997 del 4 novembre 2020, acquisita agli atti dell’Agenzia con prot. n. PC/2020/0060370 del 4/11/2020;

- di porre in capo all’ASL1 Avezzano Sulmona L’Aquila l’espletamento di tutte le attività, dalla fase progettuale a quella esecutiva, ed in capo alla Regione Emilia-Romagna il monitoraggio, tramite l’Agenzia regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile ed altre strutture tecniche regionali, del relativo stato di avanzamento, previa approvazione da parte della Giunta regionale delle nuove modalità operative;

- di stabilire le nuove modalità operative per la realizzazione della centrale operativa del 118 presso l’ospedale San Salvatore de L’Aquila, confermando comunque il finanziamento di € 2.100.000,00 della Regione Emilia-Romagna per il tramite dell’Agenzia regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile;

Ritenuto, pertanto:

- di modificare l’allegato A alla richiamata propria deliberazione n. 815/2014, sulla base di quanto proposto dalla ASL Abruzzo 1 Avezzano Sulmona L’Aquila, con nota prot. 246997 del 4 novembre 2020, acquisita agli atti dell’Agenzia con prot. n. PC/2020/0060370 del 4/11/2020;

- di approvare lo schema di convenzione in Allegato A), con cui si rinnova, sostituendola, la richiamata convenzione approvata con propria deliberazione n. 815/2014, sottoscritta in data 30/6/2014;

Evidenziato in particolare che nello schema di convenzione in Allegato A), parte integrante e sostanziale del presente atto, è previsto che la Regione Emilia-Romagna- Agenzia regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile provveda:

- alla erogazione a favore dell’ASL1 della somma di € 2.100.000,00 in tre soluzioni, di cui la prima per € 600.000,00 per gli oneri di progettazione e per quelli successivi di direzione lavori e redazione piano di sicurezza, allegando copia degli atti procedurali ed amministrativi; somma erogata a favore di Azienda Sanitaria Locale 1 Avezzano-Sulmona–L’Aquila (cf:01792410662) con DD n. 2111 del 15/11/2016; la seconda per € 500.000,00 a comunicazione di avvenuta attivazione delle procedure di gara per l’appalto dei lavori, e trasmissione di copia degli atti di gara (bando e disciplinare) e copia o estremi della relativa pubblicazione e la restante somma di € 1.000.000,00 a comunicazione di avvenuta stipula del relativo contratto e trasmissione di copia dello stesso;

- al monitoraggio dello stato di avanzamento delle attività di progettazione ed esecuzione delle opere, tramite le strutture tecniche dell’Agenzia e del Servizio ICT, Tecnologie e strutture sanitarie;

Vista la nota del Responsabile del Servizio ICT, Tecnologie e Strutture Sanitarie acquisita agli atti dell’Agenzia con prot. n. PC/2021/0003630 del 25/1/2021, con la quale individua quale referente per le attività del Gruppo di monitoraggio il Dr. Davide Sgarzi;

Ritenuto di stabilire che il Direttore dell’Agenzia proceda alla stipula della nuova convenzione con l’ASL1, di cui allo schema in Allegato A), parte integrante e sostanziale del presente atto;

Ritenuto inoltre di stabilire che il Direttore dell’Agenzia provveda alla adozione dei provvedimenti necessari alla attuazione della convenzione in parola;

Dato atto che il responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta dell’Assessore competente per materia

A voti unanimi e palesi 

delibera

Per le motivazioni indicate in premessa, che qui si intendono integralmente richiamate:

1. di approvare lo schema di convenzione in Allegato A), parte integrante e sostanziale del presente atto, tra la Regione Emilia-Romagna - Agenzia regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile e l’ASL1 Avezzano-Sulmona–L’Aquila per la realizzazione della centrale operativa del 118 presso l’ospedale San Salvatore de L’Aquila, che rinnova, sostituendola, la convenzione approvata con propria deliberazione n. 815/2014 sottoscritta in data 30/6/2014, confermando, comunque il finanziamento di € 2.100.000, della Regione Emilia-Romagna per il tramite dell’Agenzia;
2. di stabilire che il Direttore dell’Agenzia proceda alla stipula della nuova convenzione con l’ASL1 Avezzano-Sulmona-L’Aquila, di cui allo schema in Allegato A), parte integrante e sostanziale del presente atto;
3. di stabilire che il Direttore dell’Agenzia provveda alla adozione dei provvedimenti necessari alla attuazione delle attività previste dalla convenzione in oggetto;
4. di dare atto che la presente deliberazione è soggetta agli obblighi di pubblicazione ai sensi dell’art. 23, del D.lgs. n. 33/2013 e ss.mm.ii.;
5. di pubblicare la presente deliberazione, in forma integrale, nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico;
6. di provvedere, sulla base degli indirizzi interpretativi contenuti nella propria deliberazione n. 11/2021 richiamata in parte narrativa, alla pubblicazione del presente atto, ai sensi dell’art. 7 bis, comma 3, del D. Lgs. n. 33/2013 e ss.mm.ii..