n.136 del 22.05.2013 periodico (Parte Seconda)

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Richiamate:

- La L.R. n.39 del 23 maggio 1980, recante “Norme per l’affidamento e l’esecuzione di opere urgenti di edilizia scolastica; 

- l’art. 14 della L.R. 12 dicembre 1985 n. 29 “Norme generali sulle procedure di programmazione e di finanziamento di strutture e infrastrutture pubbliche e di interesse pubblico da realizzare da parte della Regione, di Province, di Comuni, di Comunità montane, Consorzi ed Enti locali”; 

- la delibera di A.L. n. 17 del 7 ottobre 2010 avente ad oggetto “Indirizzi e criteri per la formulazione del programma 2010 – 2012 di edilizia scolastica ai sensi della L.R. 22 maggio 1980 n. 39 (Proposta della Giunta regionale in data 6 settembre 2010, n. 1259); 

- la propria deliberazione n. 528 del 18 aprile 2011 con la quale è stata approvata la Programmazione annuale 2010 in materia di Edilizia Scolastica ai sensi della L.R. 39/80, nella quale viene assegnato, tra gli altri, al Comune di Portomaggiore (FE) un finanziamento di 359.040,00 Euro a fronte di una spesa complessiva di 1.100.000,00 Euro per la costruzione della nuova scuola secondaria di primo grado nel polo scolastico “Falcone Borsellino”; 

Vista la documentazione prodotta dal Comune di Portomaggiore (FE), più avanti dettagliatamente richiamata e valutatata per regolarità tecnica e conformità ai fini istruttori dal Servizio Istruzione, dalla quale risulta che il Comune stesso ha sottoscritto un contratto di leasing in costruendo con la Società Unicredit Leasing SpA. per la progettazione esecutiva e l’esecuzione dell’intero intervento; 

Considerato che: 

- tale forma contrattuale non è immediatamente riconducibile alle previsione contenute nell’articolo 3 comma 18 della L. 350/03 e richiamata nella deliberazione n. 528/2011 sopracitata;

- il progetto per la nuova scuola secondaria di primo grado nasce dall’urgenza dell’Amministrazione comunale di dotare il territorio di un nuovo edificio scolastico in quanto la sede attuale risulta non più idonea alla sua funzione a causa di una dotazione tecnica di aule non confacente alle esigenze previste dal piano formativo e dall’incremento numerico di studenti, che viene confermato in aumento per gli anni a venire;

- il contributo regionale previsto a favore del Comune di Portomaggiore (FE) con deliberazione 528/11, sopra indicato, rappresenta condizione necessaria per la realizzazione di detto intervento;

- il Comune di Portomaggiore (FE) si impegna nei confronti della Regione Emilia-Romagna, erogatrice del finanziamento a riscattare l’immobile alla scadenza del contratto di leasing in costruendo e alla conseguente integrazione dello stesso al patrimonio pubblico dell’ente, come dallo schema di convenzione allegato al presente atto, convenzione con la quale si intendono disciplinare termini e condizioni del finanziamento regionale in particolare in relazione al contratto di leasing in costruendo; 

Visti: 

- il DPCM del 28/12/2011 “Sperimentazione della disciplina concernente i sistemi contabili e gli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti locali e dei loro Enti ed organismi, di cui all’art. 36 del DLgs 23 giugno 2011, n. 118”, in particolare il punto 3.25 dell’allegato n. 2 che fornisce le indicazioni per la corretta contabilizzazione delle operazioni di leasing finanziario, quale operazione di finanziamento, il che testualmente recita: “per il principio delle prevalenza della sostanza sulla forma, come previsto dal SEC 95,dallo IAS 17 e dalla giurisprudenza consolidata, il leasing finanziario ed i contratti assimilati costituiscono debito che finanzia l’investimento. Nel corso della sperimentazione di cui all’art. 35 del Decreto 118 del 2011, in attesa dell’aggiornamento della definizione dell’indebitamento di cui all’art. 3, comma 17 della L. 350/03, ad opera dei decreti legislativi integrativi e correttivi previsti dall’art. 2 comma 7 della Legge n. 42 del 2009, il leasing finanziario e le operazioni assimilate sono registrate con le medesime scritture utilizzate per gli investimenti finanziati da debito. Le operazioni di leasing finanziario sono contabilizzate secondo il c.d. metodo finanziario al fine di rilevare sostanzialmente che l’Ente si sta indebitando per acquisire un bene. (…) E’ ammissibile la concessione di un diritto di superficie da parte dell’Ente pubblico al soggetto che procederà alla realizzazione dell’opera pubblica nell’ambito del contratto di locazione finanziaria, purché il diritto reale sia concesso per un peridio considerevolmente più lungo di quello previsto per il contratto di locazione finanziaria.”; 

- la delibera della Corte dei Conti n. 49/2011 che stabilisce: (…) Può quindi ritenersi che la disposizione di cui al citato comma 17 dell’art. 3 della L. 350/2003, con le parole “assunzione di mutui”, abbia voluto ricomprendere le diverse fattispecie nelle quali si fa ricorso a finanziamenti e quindi anche lo schema di contratto misto in questione possa essere annoverato tra le forme di indebitamento ammesse. Pertanto, anche a prescindere dal riconoscimento di un carattere tassativo di cui all’art. 3 comma 17 più volte citata si ritiene che all’enumerazione delle forme di indebitamento possa essere ricondotto anche il contratto di leasing immobiliare in costruendo. (…); 

Preso atto inoltre che il Comune di Portomaggiore (FE) ha attestato: 

- con nota prot. n. 8980 del 4 giugno 2012 conservata agli atti del Servizio competente che l’intervento di realizzazione della nuova scuola secondaria di primo grado ed il relativo flusso di pagamenti è compatibile con le norme che regolano il patto di stabilità interno art. 31 L. 183/2011 a far tempo dal 2° semestre 2013, anno da cui decorre l’iscrizione a bilancio ed il pagamento dei canoni di leasing in funzione dei tempi di realizzazione dell’opera e dei tempi di consegna della stessa; 

- con nota prot. n. 3396 del 19 febbraio 2013, che si riporta di seguito, si impegna a contabilizzare le operazioni di leasing in costruendo secondo il c.d. metodo finanziario di cui al DPCM 28/12/2011, allegato 2, punto 3.25, in particolare:

1. al momento della consegna del bene oggetto del contratto, sarà rilevato il debito pari all’importo oggetto di finanziamento, da iscrivere tra le «Accensioni di prestiti» e sarà registrata l’acquisizione del bene tra le spese di investimento (si accerterà l’entrata, si impegnerà la spesa e si emetterà un mandato versato in quietanza di entrata del proprio bilancio);
2. l’importo del finanziamento, così come risulta dal summenzionato contratto, tra il Comune e Unicredit Leasing S.p.A. è costituito dal valore corrente del bene all’inizio del leasing, che è pari al valore attuale dei pagamenti dovuti per il leasing. Nel determinare il valore attuale, il tasso di sconto utilizzato è il tasso di interesse implicito nell’operazione di leasing. Anche se formalmente non è di proprietà dell’ente, dal punto di vista contabile il bene sarà preso in carico dell’ente, inventariato tra i beni in leasing ed oggetto di ammortamento;
3. Al momento del pagamento dei canoni periodici verranno rilevati sia gli interessi passivi impliciti nel canone che la quota di finanziamento rimborsata. In altri termini i canoni periodici saranno registrati contabilmente distinguendo la parte interessi, da imputare in bilancio tra le spese correnti, dalla quota capitale, da iscrivere tra i rimborsi prestiti della spesa;
4. Alla fine del contratto di leasing, la spesa per l’esercizio del riscatto sarà registrata tra le spese di investimento; 

- ha provveduto ad inoltrare al competente Servizio Istruzione i seguenti atti: 

1. il contratto di locazione finanziaria tra il Comune di Portomaggiore (FE) e Unicredit Leasing S.p.A. rep. n. 5292 registrato all’Agenzia delle Entrate Ufficio di Bologna in data 10 maggio 2011 serie 15 al n. 6372; 
2. la determinazione dirigenziale n. 240 del 18/4/2011, esecutiva ai sensi di legge il 19/04/2011, con la quale veniva disposta l’aggiudicazione definitiva della progettazione esecutiva e l’esecuzione dell’appalto dei lavori;
3. la delibera di G.C. n. 80 del 25/8/2011 di approvazione del progetto esecutivo e relativo quadro economico della nuova scuola media – stralcio di completamento per un importo di 1.100.000,00 Euro che costituisce una porzione dell’intero progetto esecutivo dell’importo di 3.300.000,00 Euro; 
4. la delibera di G.C. n. 97 dell’11/10/2011 contenente il progetto esecutivo e relativo quadro economico della spesa per un importo totale di 3.300.000,00 Euro; 

documentazione verificata per regolarità amministrativo contabile dal competente Servizio Istruzione e dallo stesso conservata agli atti in originale; 

Valutato che sussistono, per l’intervento di cui sopra, tutti gli elementi previsti dalla normativa vigente in materia, per procedere nel contempo alla concessione del finanziamento indicato al punto 3) del dispositivo del presente atto, per l’importo totale di Euro 359.040,00, pari all’11,97% della spesa prevista, nonché alla contestuale assunzione dell’impegno di spesa ai sensi degli artt. 47 e 49, della L.R. 40/01; 

Dato atto che il Codice unico di progetto (C.U.P.), richiesto dal Comune di Portomaggiore (FE) alla competente struttura ministeriale e assegnato dalla stessa per il progetto di investimento pubblico connesso all’intervento oggetto del presente atto e il n. D99H10000290004; 

Ritenuto di dover disciplinare i rapporti tra le parti attraverso l’approvazione di una specifica convenzione redatta secondo lo schema riportato nell’Allegato 1 parte integrante del presente atto; 

Visto il DLgs 14 marzo 2013 n. 33 recante “ Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni.”; 

Vista la L.R. 43/01 e successive modificazioni;

Viste altresì: 

- la legge 13 agosto 2010 n. 136 avente per oggetto piano straordinario contro le mafie, nonché delega al Governo in materia di normativa antimafia”, e ss.mm.; 

- la determinazione dell’Autorità per la Vigilanza sui Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture del 7 luglio 2011, n. 4 recante “Linee guida sulla tracciabilità dei flussi finanziari ai sensi dell’art. 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136”; 

- la L.R. 21 dicembre 2012, n. 20 relativa al Bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna per l’esercizio finanziario 2013 e Bilancio pluriennale 2013-2015; 

Richiamate le proprie deliberazioni:

- 1057/06 “Prima fase di riordino delle strutture organizzative della Giunta regionale. Indirizzi in merito alle modalità di integrazione interdirezionale e di gestione delle funzioni trasversali” e s.m.;

- 1663/06 concernente "Modifiche all’assetto delle Direzioni Generali della Giunta e del Gabinetto del Presidente";

- 2416/08 “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull’esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007” e ss.mm.;

- n. 1377 del 20/9/2010 “Revisione dell'assetto organizzativo di alcune Direzioni generali”,così come rettifica dalla deliberazione di G.R. 1950/10;

- 2060/10 “Rinnovo incarichi a Direttori Generali della Giunta regionale in scadenza al 31/12/2010;

- 1222/11 “Approvazione degli atti di conferimento degli incarichi di livello dirigenziale (decorrenza 1/8/2011)”;

- n. 1642 14/11/2011 “Riorganizzazione funzionale di un servizio della Direzione generale cultura, formazione e lavoro e modifica all’autorizzazione sul numero di posizioni dirigenziali professional istituibili presso l’Agenzia Sanitaria e Sociale regionale”;

- n. 221 del 27/02/2012 “Aggiornamento alla denominazione e alla declaratoria e di un Servizio della Direzione Generale Cultura, Formazione e Lavoro”;

Dato atto del pareri allegati; 

Su proposta dell’Assessore competente per materia; 

A voti unanimi e palesi 

delibera: 

1) di approvare, per le ragioni indicate in premessa, la convenzione redatta secondo lo schema riportato all’Allegato 1 alla presente, quale sua parte integrante e sostanziale;

2) di dare atto che, in attuazione della normativa regionale vigente, il Direttore generale Cultura Formazione e Lavoro provvederà alla sottoscrizione della convenzione sopracitata, autorizzandolo in quella sede ad apportare eventuali modifiche di carattere non sostanziale che si rendessero necessarie;

3) di concedere, come indicato in premessa, al Comune di Portomaggiore (FE) per la realizzazione della nuova scuola secondaria di primo grado nel polo scolastico Falcone - Borsellino, il finanziamento di Euro 359.040,00, pari all’11,97% della spesa prevista di Euro 3.300.000,00;

4) di impegnare la suddetta somma di Euro 359.040,00 registrata al n. 1019 di impegno a valere sul capitolo 73060 “Interventi per l’esecuzione di opere urgenti di edilizia scolastica e relative pertinenze (D.P.R. 24/7/1977 n. 616; L.R. 22 maggio 1980, n. 39 e L.R. 23 marzo 1984, n. 14 e ss.mm.)” U.P.B. 1.6.2.3.23500 del Bilancio per l’anno finanziario in corso che presenta la necessaria disponibilità; 

5) di stabilire altresì che, trattandosi di concessione di un finanziamento per la realizzazione di uno specifico intervento mediante procedura di leasing in costruendo, diversamente da quanto stabilito con propria deliberazione 528/11, il Dirigente regionale competente per materia provvederà con propri atti formali, ai sensi degli artt. 51 e 52 della L.R. 40/01, alla liquidazione del contributo regionale in un’unica soluzione a seguito del ricevimento della documentazione necessaria attestante l’avvenuta esecuzione dell’intervento e comprovante la finalità di utilizzo, mediante l’esclusiva destinazione a scuola pubblica, fino alla concorrenza della percentuale di cui al punto 3) che precede ovvero all’ammontare effettivo del finanziamento concesso; 

6) di dare atto che, come precisato in premessa, al progetto di investimento pubblico connesso all’intervento oggetto del presente provvedimento, è stato assegnato il codice unico di progetto (C.U.P.) n. D99H10000290004; 

7) di dare atto che si provvederà all’adempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dal DLgs. 33/13; 

8) di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna.

Allegato 1 

Schema di convenzione tra la Regione Emilia-Romagna, ed il Comune di Portomaggiore (FE) riguardante la realizzazione della scuola secondaria di primo grado nel Polo Scolastico “Falcone-Borsellino” in Portomaggiore

L’anno ____, il giorno ________ del mese di _________ tra

• la Regione Emilia-Romagna, C.F.P.I. 80082590379, con sede legale in Bologna, Viale Aldo Moro, 52, per la quale agisce …………….. in qualità di ……………, domiciliata per la carica presso la struttura regionale, Viale Aldo Moron. 38; 
• il Comune di Portomaggiore (FE), C.F. P.I. 002920800389, con sede legale in Portomaggiore (FE), Piazza Umberto I n. 5, per il quale agisce ………… in qualità di ………… domiciliata per la carica presso la residenza comunale Piazza Umberto I n. 5; 

Premesso: 

- che con la deliberazione n. 528 del 18 aprile 2011, il Comune di Portomaggiore (FE) risulta assegnatario di un contributo di Euro 359.040,00 a fronte di una spesa complessiva pari a Euro 1.100.000,00 per la realizzazione di un intervento di edificazione di un nuovo edificio scolastico;

- che il Comune di Portomaggiore (FE), in forza di atto notarile Rep. 18123/2376 del 19/10/1958 risulta proprietario dell’area di terreno individuata per la realizzazione del nuovo edificio scolastico;

- che tale proprietà risulta dalla scheda descrittiva dell’intervento, che si allega alla presente convenzione, inoltrata dal Comune alla Provincia di Ferrara, per partecipare al bando dei finanziamenti previsti dalla Regione Emilia-Romagna per l’annualità 2010 ai sensi della L.R. 39/80, di cui alla deliberazione di G.R. 528 sopra richiamata con la quale si dà atto del fatto che risultano soddisfatti i requisiti di cui all’art. 3 comma 18 della L. 350/03; 

Premesso inoltre:

- che in data 18/5/2011 il Comune di Portomaggiore (FE) ha concluso la stipula del contratto di leasing in costruendo repertorio n. 5292, per la realizzazione dell’immobile da destinare a scuola secondaria di primo grado, che si allega per completezza istruttoria alla presente convenzione (All. 1); 

- che la realizzazione di detto edificio costituisce l’elemento principale del contratto di cui sopra e che il controllo della corretta esecuzione di tale intervento e successivo utilizzo sarà assunto in piena responsabilità dal Comune di Portomaggiore (FE); 

- che il Comune di Portomaggiore (FE) al fine di reperire le ulteriori risorse economiche necessarie alla realizzazione dell’intervento dispone la concessione del terreno di cui sopra in diritto di superficie a favore di Unicredit Leasing S.p.A., in qualità di finanziatore del progetto mediante leasing in costruendo, con atto notarile del 18/5/2011 repertorio n. 37181 che si allega per completezza istruttoria alla presente convenzione(All. 2); 

- che tale diritto di superficie ha durata di anni 30, o comunque fino a quando il Comune stesso a fine della locazione finanziaria per espressa previsione contrattuale (20 anni) non abbia esercitato il riscatto totale dell’immobile; 

Considerato:

- che il progetto per la realizzazione della nuova scuola secondaria di primo grado, approvato con delibera di G.C. n. 97 del 11/10/2011, per l’importo complessivo di Euro 3.300.000,00, nasce dall’urgenza dell’Amministrazione comunale di dotare il territorio di un nuovo edificio scolastico in quanto la sede attuale risulta non più idonea alla sua funzione a causa di una dotazione tecnica di aule non confacente alle esigenze previste dal piano formativo e dall’incremento numerico di studenti, che viene confermato in aumento per gli anni a venire; 

- che il contributo regionale previsto a favore del Comune di Portomaggiore (FE) con deliberazione della Giunta regionale n. 528/2011, sopra indicato, assegnato e concesso con deliberazione della G.R. n. …. Del ….. rappresenta condizione necessaria per la realizzazione di detto intervento; 

si conviene e si stipula quanto segue: 

1. Premesse e allegati

Le premesse e gli allegati indicati fanno parte integrante della presente convenzione;

La Regione Emilia-Romagna conferma il finanziamento assegnato a favore del Comune di Portomaggiore (FE), sopra descritto, per consentire la realizzazione dell’intervento oggetto della presente convenzione;

Il Comune di Portomaggiore (FE) per quanto di propria competenza è obbligato a rispettare gli adempimenti previsti dalla presente convenzione; 

2. Oggetto 

Oggetto della presente convenzione attiene alla concessione da parte della Regione Emilia-Romagna del contributo di Euro 359.040,00 per consentire l’edificazione del nuovo edificio scolastico che ospiterà la scuola secondaria di primo grado del capoluogo, che consente di:

• ottimizzare la funzione didattica attraverso la realizzazione di nuove aule, laboratori e aule attrezzate in grado di accogliere il numero crescente di studenti;
•  valorizzare il territorio attraverso la collocazione della nuova struttura presso il Polo scolastico di Piazzale degli Studenti destinato all’uso comune di tutte le scuole insistenti sull’area comunale e attualmente già dotato dell’Aula magna presso l’Istituto “V. Monti” di aree sportive e di parcheggi; 

3. Modalità di realizzazione 

Attraverso la presente Convenzione la RER si impegna a concedere il finanziamento assegnato con deliberazione n. 528 del 18 aprile 2011 di Euro 359.040,00 e a porre in essere le necessarie verifiche circa gli adempimenti di seguito elencati, che il Comune di Portomaggiore (FE) a sua volta assume a proprio carico:

• verificare e monitorare la corretta realizzazione dell’intervento e la sua completa rispondenza a quanto previsto in sede di progettazione esecutiva; 
• garantire il corretto utilizzo mediante l’esclusiva destinazione a scuola pubblica durante la vigenza del contratto di leasing e del diritto di superficie; 
• provvedere alla scadenza del contratto di locazione finanziaria al riscatto dell’immobile e alla conseguente integrazione dello stesso al patrimonio pubblico dell’ente; 
• trasmettere idonea documentazione attestante l’avvenuta esecuzione dell’intervento e comprovante la finalità di utilizzo mediante l’esclusiva destinazione a scuola pubblica a fronte della quale la Regione provvederà ad erogare il finanziamento; 
• provvedere, qualora gli obblighi di cui sopra non siano interamente rispettati, alla restituzione alla Regione Emilia-Romagna dell’importo concesso quale contributo alla realizzazione dell’immobile; 
• contabilizzare le operazioni di leasing in costruendo secondo il c.d. metodo finanziario di cui al DPCM 28/12/2011, allegato 2, punto 3.25, come da nota prot. n. 3396 del 19 febbraio 2013 del Comune di Portomaggiore (FE); 

4. Durata

La presente convenzione decorre dalla data della pubblicazione, ai sensi del DLgs 33/13, e scade al momento del riscatto dell’immobile con conseguente integrazione dello stesso al patrimonio pubblico dell’ente ad opera del Comune di Portomaggiore (FE). 

La presente convenzione si intende stipulata ai sensi dell’art. 1326 c.c., nel momento in cui le parti vengono a conoscenza della reciproca accettazione; a tal fine fa fede la data di protocollazione e spedizione via PEC, da parte della Regione,del testo sottoscritto digitalmente dalle parti. 

Bologna, lì ________________________

Letto, confermato e sottoscritto

per la Regione Emilia-Romagna

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per il Comune di Portomaggiore (FE) 

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(omissis)