n.244 del 05.08.2022 (Parte Seconda)

L’ASSEMBLEA LEGISLATIVA

Richiamata la deliberazione della Giunta regionale, progr. n. 719 del 9 maggio 2022, recante ad oggetto "Proposta all'Assemblea legislativa di decisione sulle osservazioni pervenute e approvazione del Piano Regionale di gestione dei Rifiuti e per la Bonifica delle aree inquinate 2022-2027 (PRRB)";

Preso atto:

del parere favorevole espresso dal Consiglio delle Autonomie locali (CAL) sulla proposta della Giunta regionale n. 719 del 9 maggio 2022 (qui allegato);

- del parere favorevole, con modificazioni, espresso dalla Commissione referente "Territorio, Ambiente, Mobilità" di questa Assemblea legislativa, giusta nota prot. PG/2022/17942, in data 5 luglio 2022;

- degli emendamenti presentati ed accolti, nel corso della discussione assembleare.

Previa votazione palese, a maggioranza dei votanti,

delibera

­di approvare le proposte contenute nella deliberazione della Giunta regionale, progr. n. 719 del 9 maggio 2022, sopra citata e qui allegata quale parte integrante e sostanziale, con le modifiche apportate sia dalla Commissione referente che dall’Aula;

di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna.

La delibera integrale è depositata agli atti d’ufficio, gli allegati sono stati pubblicati con firma digitale del Dirigente e protocollo sotto la voce “documentazione” Demetra al link https://demetra.regione.emilia-romagna.it/al/articolo?urn=er:assemblealegislativa:delibera:2022;87

DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 9 MAGGIO 2022, N.719

Proposta all'Assemblea legislativa di decisione sulle osservazioni pervenute e approvazione del piano regionale di gestione dei rifiuti e per la bonifica delle aree inquinate 2022-2027 (PRRB)

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Visti:

- la Direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 novembre 2008 relativa ai rifiuti;

- il Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152 “Norme in materia ambientale”;

- la Legge Regionale 18 luglio 2017, n. 16 “Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento regionale in materia ambientale e a favore dei territori colpiti da eventi sismici”;

- la Legge Regionale 21 dicembre 2017, n. 24 “Disciplina regionale sulla tutela e l’uso del territorio”;

Considerato che:

- ai sensi dell’art. 34, comma 1, della L.R. n. 16/2017, per la formazione e l’approvazione degli strumenti di pianificazione regionale in materia ambientale si applicano le disposizioni in materia di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) di cui alla parte seconda del D.Lgs. n. 152/2006;

- ai sensi dell’art. 43, comma 3, della L.R. n. 24/2017 le disposizioni ivi previste si applicano anche ai piani settoriali con valenza territoriale per i quali la legge non detti una specifica disciplina;

Richiamata la propria deliberazione n. 643 del 3/5/2021 con la quale è stato adottato il documento programmatico contenente gli Obiettivi strategici e le scelte generali del Piano Regionale di gestione dei Rifiuti e per la Bonifica delle aree inquinate 2022-2027 (PRRB);

Dato atto che:

- l’Assemblea Legislativa si è espressa sulla richiamata propria deliberazione n. 643/2021 con ordine del giorno (oggetto 3465 collegato all’oggetto assembleare 3330) approvato il 28/5/2021;

- in data 15/6/2021 (P.G. 590116) è stato avviato il percorso di VAS di cui alla parte seconda del D.Lgs. n. 152/2006 e successivamente, con nota trasmessa il 22/7/2021 (P.G. 0671767), sono stati trasmessi all’autorità competente -Servizio Valutazione Impatto e Promozione Sostenibilità Ambientale della Regione Emilia-Romagna - il Rapporto preliminare ambientale e lo Studio di incidenza per l’avvio della fase di consultazione;

- con nota del 21/10/2021 (P.G. 981596 del 22/10/2021) lo stesso Servizio Valutazione Impatto e Promozione Sostenibilità Ambientale della Regione Emilia-Romagna, al termine della citata fase di consultazione (che ha comportato anche lo svolgimento di una riunione con i soggetti aventi competenza ambientale in data 16/9/2021) ed a conclusione della fase preliminare di VAS, ha trasmesso il relativo contributo istruttorio;

- è stato acquisito, ai sensi dell’art. 23 dello Statuto della Regione Emilia-Romagna, il parere favorevole del Consiglio delle Autonomie Locali (CAL) sulla proposta di Piano (Prot. del 22 dicembre 2021.1179460);

Richiamata la propria deliberazione n. 2265 del 27/12/2021 con la quale è stata adottata la proposta di Piano Regionale di gestione dei Rifiuti e per la Bonifica delle aree inquinate 2022-2027 (PRRB);

Dato atto che:

- in data 28/12/2021 è stata comunicata l'avvenuta adozione della Proposta di piano all'Assemblea Legislativa (comunicazione PG.2021.1186723);

- il 29/12/2021 è stato pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna (BURERT) l’avviso di avvenuta adozione della Proposta di piano, con il quale si informava del contestuale deposito della medesima Proposta di piano, anche ai fini della procedura di VAS, per quarantacinque giorni a decorrere dalla pubblicazione di tale avviso;

- la documentazione è stata quindi depositata presso la sede dell'Ufficio relazioni con il pubblico della Regione Emilia-Romagna nonché presso gli altri enti previsti dall’art. 13 comma 6 del D.Lgs. n. 152/2006 mediante consultazione sul sito web della Regione;

- l’avviso di deposito informava inoltre che il termine utile per la presentazione delle osservazioni, da parte di chiunque ne avesse interesse scadeva il 12/2/2022;

- entro il 12/2/2022, sono pervenute, da parte di 51 diversi soggetti proponenti, osservazioni e proposte di modifica, tutte protocollate e conservate agli atti del Servizio regionale competente;

- successivamente al richiamato termine di deposito sono pervenute, da parte di 4 soggetti proponenti, ulteriori osservazioni e proposte di modifica;

- le osservazioni pervenute nei termini alla proposta di Piano sono state controdedotte come riportato nell’Allegato 1), parte integrante della presente deliberazione;

- le osservazioni pervenute fuori termine sono state comunque esaminate;

Precisato che le controdeduzioni e le valutazioni finali sono da riferirsi all’osservazione nella sua interezza come formalmente presentata, agli atti della Struttura regionale competente, e che la descrizione che viene riportata nell’allegato 1 risponde a finalità di sintesi;

Precisato, inoltre, che:

- alcune osservazioni che il proponente ha presentato in maniera unitaria sono state suddivise in ragione dei diversi argomenti affrontati al fine di poterle controdedurre in maniera più adeguata e omogenea e che quindi la numerazione finale delle osservazioni risponde a questa esigenza;

- in accoglimento o parziale accoglimento delle osservazioni, si è proceduto a modifiche del testo che non attengono ad aspetti sostanziali degli elaborati del Piano adottato e che si è contestualmente proceduto alla correzione di alcuni refusi, errori materiali o chiarimenti;

Rilevato, inoltre, che:

- in virtù del mutato contesto geopolitico, economico e sociale determinato dal recente conflitto in Ucraina nonché dalle conseguenze della pandemia ancora da fronteggiare, l’andamento del PIL potrebbe subire variazioni rispetto alle stime svolte nell’ambito del Piano;

- allo stato attuale non è possibile aggiornare tali stime in ragione dell’incertezza ancora in atto e che si valuteranno gli eventuali scostamenti e le conseguenti azioni correttive in sede del previsto monitoraggio del PRRB;

Richiamato l’art. 34, comma 5, della L.R. n. 16/2017 stabilisce che entro centottanta giorni dal termine della sopra richiamata fase di consultazione l’Assemblea Legislativa, esaminate e decise le osservazioni presentate, approva il Piano;

Dato atto del parere favorevole di compatibilità ambientale di VAS al PRRB assunto con determinazione n. 8383 del 4 maggio 2022 del Direttore Generale Cura del Territorio e dell’Ambiente;

Dato atto della Valutazione di Incidenza (VI) al PRRB assunta con la medesima determinazione;

Rilevato che, ai sensi dell’art. 17 del D.Lgs. n. 152/06 con la Dichiarazione di sintesi (nuovo elaborato di Piano) vengono illustrate le modalità con cui si è tenuto conto delle osservazioni e degli esiti delle consultazioni e descritte le ragioni alla base delle scelte e delle soluzioni previste nel Piano, alla luce delle ragionevoli alternative che erano state individuate. Nella medesima dichiarazione si è inoltre preso atto delle misure indicate ai fini del monitoraggio, dando conto degli esiti della VAS;

Ritenuto di proporre all’Assemblea Legislativa di decidere sulle osservazioni riportate all’allegato 1) e di approvare il Piano Regionale di gestione dei Rifiuti e per la Bonifica delle aree inquinate 2022-2027 (PRRB) riportato all’allegato 2) come formato dagli elaborati specificati nel dispositivo;

Dato atto che:

- l’art. 17 del D.Lgs. n. 152/06 prevede che la decisione finale in merito all’approvazione del Piano sia pubblicata sui siti web delle autorità interessate con la contestuale indicazione della sede ove si possa prendere visione di tutta la documentazione del Piano medesimo;

- ai sensi dell’art. 34, comma 6, della L.R. n. 16/2017 il piano entra in vigore dalla data di pubblicazione sul BURERT dell'avviso dell'avvenuta approvazione;

Richiamati, per gli aspetti organizzativi e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni, i seguenti atti:

- la Legge regionale 26/11/2001, n.43 “Testo Unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e ss.mm.ii.;

- le proprie deliberazioni n. 324 e n. 325 del 7/3/2022, rispettivamente “Disciplina Organica in materia di organizzazione dell’Ente e gestione del personale” e “Consolidamento e rafforzamento delle capacità amministrative: riorganizzazione dell'ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale”, entrambe con decorrenza dal 1/4/2022;

- la propria deliberazione n. 426 del 21/3/2022 “Riorganizzazione dell’ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori Generali e di Agenzia;

- la determinazione del Direttore Cura del Territorio e dell’Ambiente n. 5615 del 25/3/2022 “Riorganizzazione della Direzione Generale Cura del Territorio e dell’Ambiente. Istituzione Aree di lavoro. Conferimento incarichi dirigenziali e proroga incarichi di posizione organizzativa”;

- la propria deliberazione n. 468 del 10/4/2017 “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”, da applicare in combinato disposto e coerenza con quanto previsto successivamente dalla citata deliberazione n. 324/2022;

- le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale del 13/10/2017 PG/2017/0660476 e del 21/12/2017 PG/2017/0779385 contenenti le indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni predisposto in attuazione della sopra citata deliberazione n. 468/2017;

- il D. Lgs. 14/3/2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e ss.mm.ii.;

- la propria deliberazione n. 111 del 31/1/2022, “Piano triennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza 2022-2024, di transizione al Piano integrato di attività e organizzazione di cui all’art. 6 del D.L. n. 80/2021”;

Dato atto che il Responsabile del Procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta dell’Assessore all’ambiente, difesa del suolo e della costa, protezione civile;

A voti unanimi e palesi

delibera

per le ragioni espresse in premessa che qui si intendono integralmente richiamate:

1) di proporre all’Assemblea Legislativa della Regione Emilia-Romagna:

• di decidere sulle osservazioni riportate all’Allegato 1) “Controdeduzioni alle osservazioni”, parte integrante della presente deliberazione;
• di approvare il Piano Regionale di gestione dei Rifiuti e per la Bonifica delle aree inquinate 2022-2027 (PRRB) riportato all’Allegato 2), che costituisce parte integrante della presente deliberazione, il quale si compone dei seguenti elaborati:

- Quadro conoscitivo parte rifiuti corredato dell’allegato riportante l’elenco degli impianti presenti nel territorio regionale;

- Relazione generale PRRB suddivisa in sei parti:

- Parte 1: “Inquadramento Generale”;

- Parte 2: “Rifiuti Urbani”;

- Parte 3: “Economia Circolare Rifiuti Speciali”;

- Parte 4: “Programmi e Linee Guida in materia di rifiuti”;

- Parte 5: “Monitoraggio”;

- Parte 6: “Bonifiche”, quest’ultima corredata di tre allegati (“Schede specifiche siti contaminati”, “Elenco gerarchizzato siti in attività”, “Ubicazione siti in Anagrafe” agli atti del Sistema di Gestione documentale Auriga, con protocollo Prot. 05/05/2022.0441933)

- Norme Tecniche di Attuazione;

- Rapporto ambientale;

- Sintesi non tecnica del Rapporto ambientale;

- Studio di incidenza ambientale;

- Parere motivato di Valutazione Ambientale Strategica;

- Dichiarazione di sintesi;

2) di dare atto che la Dichiarazione di sintesi illustra come le valutazioni ambientali siano state integrate nel Piano e indica le misure adottate in tema di monitoraggio dando conto degli esiti della Valutazione Ambientale Strategica;

3) di pubblicare, ai sensi dell’articolo 17 del d.lgs. n. 152/2006, il Piano approvato sul sito web della Regione alla pagina https://ambiente.regione.emilia-romagna.it/it/rifiuti/temi/rifiuti/piano-rifiuti/nuovo-piano-rifiuti-2022-2027/prrb-22-27 e di depositare una copia integrale dello stesso presso la Regione Emilia-Romagna – Area Rifiuti e bonifica siti contaminati, servizi pubblici dell’ambiente per la libera consultazione;

4) di pubblicare nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna telematico l’avviso dell’avvenuta approvazione del Piano;

5) di dare atto che, ai sensi dell’articolo 34 della L.R. n. 16/2017, il Piano Regionale di gestione dei Rifiuti e per la Bonifica delle aree inquinate 2022-2027 (PRRB) entra in vigore dalla data di pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna telematico dell’avviso di approvazione;

6) di dare atto che, per quanto ulteriormente previsto in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni, si provvederà ai sensi delle disposizioni normative ed amministrative richiamate in parte narrativa.