n.269 del 09.09.2022 (Parte Seconda)

IL DIRETTORE

Richiamati:

- il Regolamento (UE) n. 1303 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio;

- il Regolamento (UE) n. 1305 del 17 dicembre 2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga il regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio;

- il Regolamento (UE) n. 1306 del 17 dicembre 2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/1978, (CE) n. 165/1994, (CE) n. 2799/1998, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008;

- il Regolamento delegato (UE) n. 640 dell’11 marzo 2014 della Commissione che integra il regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo e le condizioni per il rifiuto o la revoca di pagamenti nonché le sanzioni amministrative applicabili ai pagamenti diretti, al sostegno allo sviluppo rurale e alla condizionalità;

- il Regolamento delegato (UE) n. 807 dell’11 marzo 2014 della Commissione che integra talune disposizioni del regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che introduce disposizioni transitorie;

- il Regolamento di esecuzione (UE) n. 808 del 17 luglio 2014 della Commissione recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR);

- il Regolamento di esecuzione (UE) n. 809 del 17 luglio 2014 della Commissione recante modalità di applicazione del Regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo, le misure di sviluppo rurale e la condizionalità;

- il Regolamento (UE) n. 2008/2020 dell’8 dicembre 2020 che modifica i regolamenti (UE) n. 702/2014, (UE) n. 717/2014 e (UE) n. 1388/2014 per quanto riguarda il loro periodo di applicazione e altri adeguamenti pertinenti, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione Europea del 9 dicembre 2020 (L 414/15), con il quale è stato disposto di prorogare fino al 31 dicembre 2022 i predetti regolamenti.

Visti:

- il Programma di Sviluppo Rurale della Regione Emilia-Romagna per il periodo 2014-2020, attuativo del citato Regolamento (UE) n. 1305/2013, approvato con deliberazione dell’Assemblea legislativa n. 169 del 15 luglio 2014;

- la Decisione C(2015)3530 del 26 maggio 2015 recante “Decisione di esecuzione che approva il Programma di Sviluppo Rurale della Regione Emilia-Romagna ai fini della concessione di un sostegno da parte del Fondo Europeo Agricolo per lo sviluppo rurale”;

- il Regolamento (UE) n. 2220/2020 della Commissione che estende il finanziamento delle misure del PSR 2014-2020 per le annualità 2021-2022;

- la versione 11.1 del Programma di Sviluppo rurale approvata con Decisione della Commissione Europea C(2021) 6321 final del 23/8/2021, successivamente acquisita con deliberazione di Giunta regionale n. 1353 del 30 agosto 2021 con la quale viene approvata la versione 11.1 del PSR con estensione del periodo di programmazione dal 2014-2020 al 2014-2022 e vengono aggiornate le disposizioni applicative di alcune Misure ed attribuite sia le risorse residue della programmazione 2014-2020, sia quelle aggiuntive riferite alle annualità 2021 e 2022.

Viste:

- la Legge regionale 4 settembre 1981 n. 30 recante norme per la valorizzazione delle risorse forestali;

- la L.R. 30 luglio 2015, n. 13 “Riforma del Sistema di governo regionale e locale e disposizioni su Città Metropolitana di Bologna, Province, Comuni e loro Unioni”;

- la L.R. 23 luglio 2001, n. 21 che istituisce l’Agenzia Regionale per le Erogazioni in Agricoltura (AGREA) per l'Emilia-Romagna, formalmente riconosciuta quale Organismo pagatore regionale per le Misure del P.R.S.R. con Decreto del Ministro delle Politiche Agricole e Forestali del 13 novembre 2001 e successive modifiche ed integrazioni.

Dato atto che:

- fra le Misure previste dal P.S.R. 2014-2020 approvato, è compresa la Misura 08 “Investimenti nello sviluppo delle aree forestali e nel miglioramento della redditività delle foreste”;

- nell'ambito della citata Misura 08 è compreso il Tipo di Operazione 8.3.01 “Prevenzione delle foreste danneggiate da incendi, calamità naturali ed eventi catastrofici”;

- con la deliberazione della Giunta regionale n. 2255 del 27/12/2021 è stato approvato il bando unico regionale per l’annualità 2021-2022 per un importo di euro 4.300.000,00, attuativo degli interventi previsti dal Tipo di Operazione 8.3.01;

- con la deliberazione della Giunta regionale n. 266 del 28/2/2022 sono state introdotte modifiche e rettifiche al bando e agli altri allegati approvati con la citata delibera n. 2255/2021 al fine di integrare, chiarire e meglio precisare alcune disposizioni tecniche e procedurali;

- al punto 6. della delibera n. 2255/2021 e al punto 7. della delibera n. 266/2022 si prevede che eventuali modifiche che si rendano necessarie alla tempistica e agli allegati tecnici approvati con il medesimo atto possano essere disposte dal sottoscritto Direttore Generale con propri atti formali.

Preso atto che:

- con propria determinazione n. 7340 del 20 aprile 2022 si è già provveduto a prorogare alcuni termini relativi al bando 2021-22 del Tipo di operazione 8.3.01;

- tra i termini prorogati con la citata determinazione n. 7340/2022, restano vigenti, a oggi, la data ultima del 31 agosto 2022 per la conclusione dell’attività istruttoria e l’approvazione della graduatoria finale e la data ultima del 15 ottobre 2022 per l’adozione del provvedimento finale di concessione del sostegno, entrambe previste al punto 7.2. del citato bando;

- al punto 9. del bando si dispone che “i beneficiari pubblici, una volta selezionati i soggetti aggiudicatari di lavori, forniture e incarichi professionali, e comunque entro il termine perentorio del 31/12/2022, devono presentare tramite SIAG la domanda di comunicazione integrativa contenente tutta la documentazione relativa alle procedure adottate, al fine di documentarne la regolarità” e, al punto 11.1, che entro la medesima data i consorzi forestali, esentati dalla presentazione della comunicazione integrativa, inviino la documentazione relativa alla progettazione esecutiva;

- al punto 12.1. del bando è disposto che “il beneficiario potrà presentare una sola eventuale domanda di pagamento intermedio (stralcio) sul sistema informativo di AGREA, solo dopo aver ultimato tutti i lavori richiesti a pagamento intermedio ed effettuato ogni spesa e pagamento (compresi ad esempio F24 con relativi giustificativi di pagamento per IVA, ritenute d’acconto, incentivi tecnici ed ogni altro onere), comunque entro il termine perentorio del 30/6/2023”;

- al punto 11.2. del bando è previsto che “i lavori dovranno essere interamente realizzati entro il medesimo termine perentorio previsto per la presentazione della domanda di pagamento a saldo, fissato al 31/12/2023”, coerentemente con quanto previsto altresì esplicitamente al punto 12.2 “Domanda di pagamento a saldo”.

Considerato:

- il protrarsi, anche in conseguenza dell’emergenza sanitaria ed epidemiologica da COVID-19, dei tempi per l’esecuzione delle istruttorie in carico al Settore Aree Protette, Foreste e Sviluppo Zone Montane relative ai precedenti bandi del PSR gestiti dal medesimo, in particolare alla luce della deliberazione n. 1214 del 18/7/2022, con cui sono state previste delle disposizioni in deroga, finalizzate all’applicazione delle norme nazionali in materia di revisione dei prezzi dei materiali negli appalti pubblici di lavori;

- che con la Delibera n. 1288 del 27 luglio 2022 è stato approvato l’Aggiornamento infrannuale dell'elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche 2022, ai sensi dell’art. 26, comma 2, del D.L. 17 maggio 2022, n. 50 (convertito con modificazioni dalla legge 15 luglio 2022, n. 91), pubblicato nel BURERT n. 235 del 30 luglio 2022, che deve essere applicato da tutte le stazioni appaltanti operanti in Regione, per la determinazione degli importi da porre a base di gara dal 1 agosto 2022;

- che il sopracitato elenco prezzi sostituisce, anche per gli interventi previsti dall’annualità 2022 del Tipo di operazione 8.3.01, l’Elenco dei prezzi per opere forestali di iniziativa pubblica, approvato con la Delibera n. 367 del 15 aprile 2015 e citato come riferimento nel punto 6. del sopracitato bando;

- che le modifiche straordinarie apportate agli elenchi dei prezzi di riferimento, elencati nel medesimo punto 6. del bando, sono intervenute nel periodo utile all’espletamento dell’attività istruttoria delle domande di sostegno a valere sull’annualità 2021-22 del Tipo di operazione 8.3.01 (31/5/2022 – 31/8/2022) e sono tali da richiedere la definizione di una modalità che possa permettere l’adeguamento dei progetti già presentati in data 31 maggio 2021;

- che sono in atto le interlocuzioni con l’Autorità di Gestione e l’Organismo Pagatore del PSR 2014-2020 della Regione Emilia-Romagna, propedeutiche a tale decisione;

- che non è ancora stata definita una soluzione condivisa per la gestione di tale straordinaria variabile procedimentale;

- che nello stesso periodo uno degli istruttori è stato trasferito ad altro incarico ed è necessario procedere alla sua sostituzione.

Valutata, nelle more della definizione del nuovo e adeguato iter procedimentale da percorrere e della nuova organizzazione dei collaboratori coinvolti, la necessità di prorogare il termine di conclusione dell’attività istruttoria e delle conseguenti tempistiche previste dal bando.

Ritenuto pertanto necessario, viste le esigenze rappresentate, di prorogare come segue i termini previsti dal citato bando, Allegato A alla Deliberazione n. 2255 del 27/12/2021, attuativo degli interventi previsti dall’annualità 2022 del Tipo di operazione 8.3.01 del PSR 2014-2020 della Regione Emilia-Romagna:

- al 30 novembre 2022 la data ultima per l’approvazione della graduatoria finale e al 31 dicembre 2022 la data ultima per l’adozione del provvedimento finale di concessione del sostegno previsti dal punto 7.2. dello stesso;

- al 30 aprile 2023 il termine previsto al punto 9. del bando per la presentazione su SIAG della domanda di comunicazione integrativa, per quanto concerne i beneficiari pubblici, e della documentazione relativa alla progettazione esecutiva per i consorzi forestali prevista dal punto 11.1 del medesimo;

- al 31 marzo 2024 i termini previsti dai punti 11.2 e 12.2 dello stesso relativamente alla fine dei lavori e alla presentazione della domanda di pagamento a saldo.

Ritenuto, altresì, anche al fine di garantire le tempistiche dettate dalla conclusione del periodo di programmazione 2014-2022, di mantenere invariato al 30 giugno 2023 il termine ultimo per la presentazione delle domande di pagamento intermedio (stralcio), previsto al punto 12.1 del bando.

Ritenuto, infine, opportuno aggiornare l’Allegato A alla determinazione n. 14717 del 28/7/2022, parte integrante dello stesso atto, contenente il quadro di riepilogo dei termini in vigore stabiliti dai diversi bandi e dai successivi provvedimenti amministrativi per l’attuazione dei Tipi di operazione afferenti alla Misura 08 del PSR 2014-2020 della Regione Emilia-Romagna, di competenza del Settore Aree Protette, Foreste e Sviluppo della Montagna, adeguandolo anche ai nuovi termini sopra riportati.

Visti:

- la Legge Regionale 26 novembre 2001, n. 43 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e s.m.;

- il Decreto Legislativo 14/3/2013, n. 33 recante “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e ss.mm.ii;

- la determinazione n. 2335 del 9 febbraio 2022 avente ad oggetto “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal decreto legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022;"

- la determinazione n. 19063 del 24/11/2017 “Provvedimento di nomina del Responsabile del procedimento ai sensi degli articoli 5 e ss. della L. 241/1990 e ss.mm. e degli articoli 11 e ss. della L.R. 32/1993”;

- la determinazione n. 5615 del 25/3/2022 “Riorganizzazione della Direzione generale Cura del territorio e dell’Ambiente. Istituzione aree di lavoro. Conferimento incarichi dirigenziali e proroga incarichi di posizione organizzativa”.

Richiamate le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni predisposte in attuazione della propria deliberazione n. 468/2017.

Richiamate, infine, le deliberazioni della Giunta regionale:

- n. 2416 del 29 dicembre 2008 ad oggetto “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull’esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007” per quanto applicabile;

- n. 468 del 10/4/2017, recante “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”;

- n. 111 del 31/1/2022 recante “Piano triennale di prevenzione della corruzione e trasparenza 2022-2024, di transizione al piano integrato di attività e organizzazione di cui all’art. 6 del D.L. n. 80/2021”;

- n. 324 del 7/3/2022, avente ad oggetto “Disciplina organica in materia di organizzazione dell’Ente e gestione del personale”;

- n. 325 del 7/3/2022, avente ad oggetto “Consolidamento e rafforzamento delle capacità amministrative: riorganizzazione dell’Ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale”;

- n. 426 del 21/3/2022, avente ad oggetto “Riorganizzazione dell’Ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori Generali e ai Direttori di Agenzia”.

Dato atto che il responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi.

Attestata la regolarità amministrativa del presente atto.

Richiamate le considerazioni formulate in premessa, che costituiscono parte integrante del seguente dispositivo;

determina

1. di prorogare i seguenti termini relativi all’annualità 2021-22 del Tipo di operazione 8.3.01 “Prevenzione delle foreste danneggiate da incendi, calamità naturali ed eventi catastrofici”, della Misura 08 del P.S.R. 2014-2020, Allegato A), parte integrante e sostanziale della deliberazione n. 2255 del 27/12/2021:

- al 30 novembre 2022 la data ultima per l’approvazione della graduatoria finale e al 31 dicembre 2022 la data ultima per l’adozione del provvedimento finale di concessione del sostegno previsti dal punto 7.2. dello stesso;

- al 30 aprile 2023 il termine previsto al punto 9. del bando per la presentazione su SIAG della domanda di comunicazione integrativa, per quanto concerne i beneficiari pubblici, e della documentazione relativa alla progettazione esecutiva per i consorzi forestali prevista dal punto 11.1 del medesimo;

- al 31 marzo 2024 i termini previsti dai punti 11.2 e 12.2 dello stesso relativamente alla fine dei lavori e alla presentazione della domanda di pagamento a saldo.

2. di mantenere invariato al 30 giugno 2023 il termine ultimo per la presentazione delle domande di pagamento intermedio (stralcio), previsto al punto 12.1 del medesimo bando;

3. di sostituire nel bando i riferimenti all’Elenco dei prezzi per opere forestali di iniziativa pubblica, approvato con la Delibera n. 367 del 15 aprile 2015, con l’Aggiornamento infrannuale dell'elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche 2022, approvato con la deliberazione n. 1288 del 27 luglio 2022 ai sensi dell’art. 26, comma 2, del D.L. 17 maggio 2022, n. 50 (convertito con modificazioni dalla legge 15 luglio 2022, n. 91) e pubblicato nel BURERT n. 235 del 30 luglio 2022, in adeguamento alle previsioni dello stesso atto deliberativo;

4. di approvare l’Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente atto, contenente il resoconto dei termini in vigore per l'attuazione dei Tipi di operazione afferenti alla Misura 08 del PSR 2014-2020 della Regione Emilia-Romagna, di competenza del Settore Aree Protette, Foreste e Sviluppo Zone Montane;

5. di disporre la pubblicazione del presente provvedimento sui portali web dedicati del Settore Aree Protette, Foreste e Sviluppo Zone Montane e della Direzione Generale Agricoltura, Caccia e Pesca;

6. di disporre, inoltre, la pubblicazione in forma integrale del presente atto nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna.

Il Direttore Generale

Paolo Ferrecchi