n.82 del 30.03.2022 periodico (Parte Seconda)

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Visti:

- il Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio;

- il Regolamento (UE) n. 508/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 maggio 2014, relativo al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e che abroga i regolamenti (CE) n. 2328/2003, (CE) n. 861/2006, (CE) n. 1198/2006 e (CE) n. 791/2007 del Consiglio e il regolamento (UE) n. 1255/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio;

- Regolamento (UE) n. 460/2020 del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 marzo 2020 che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013 e (UE) n. 508/2014 per quanto riguarda misure specifiche volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati membri e in altri settori delle loro economie in risposta all'epidemia di COVID-19 (Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus);

- Regolamento (UE) n. 558/2020 del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 aprile 2020 che modifica i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale nell'impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in risposta all'epidemia di COVID-19;

- il Regolamento (UE) n. 560/2020 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23 aprile 2020 che modifica i regolamenti (UE) n. 508/2014 e (UE) n. 1379/2013 per quanto riguarda misure specifiche per attenuare l’impatto dell’epidemia di COVID-19 nel settore della pesca e dell’acquacoltura;

- i Decreti del Presidente del Consiglio dei ministri e le ordinanze del Presidente della Regione Emilia-Romagna adottati per far fronte all’epidemia da COVID-19;

Visti altresì:

- la Decisione di esecuzione della Commissione europea C (2014)8021 del 29 ottobre 2014, che approva determinati elementi dell’Accordo di partenariato 2014-2020 con l’Italia, per l'impiego dei “Fondi strutturali e di investimento europei” (Fondi SIE);

- il “Programma operativo FEAMP ITALIA 2014-2020” (PO FEAMP), nella formulazione approvata, da ultimo, dalla Commissione Europea con Decisione di esecuzione C (2021) 6481 del 31 agosto 2021 che identifica, tra l'altro, le Regioni quali Organismi Intermedi delegati all'attuazione di parte del Programma stesso;

- il Decreto Ministeriale n. 1622 del 13 febbraio 2014, con il quale la Direzione Generale della pesca marittima e dell’acquacoltura (PEMAC) del MIPAAF è stata, tra l'altro, individuata quale Autorità di Gestione per il Programma FEAMP;

- l'Accordo Multiregionale del 9 giugno 2016, così come modificato nella seduta del 6 agosto 2020, per l'attuazione coordinata degli interventi cofinanziati dal Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) nell'ambito del Programma Operativo FEAMP 2014-2020, sul quale è stata sancita l'intesa della Conferenza;

- l’Intesa tra il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e le Regioni e Province autonome per l’adozione dell’Accordo Multiregionale per l’attuazione coordinata degli interventi cofinanziati dal FEAMP nell’ambito del PO FEAMP 2014-2020;

- il Decreto Ministeriale n. 9053167 del 13 agosto 2020 relativo alla riprogrammazione del Programma Operativo FEAMP 2014-2020 ai sensi dell’art. 78, comma 3-novies, del Decreto-Legge n. 18/2020 convertito con modificazioni dalla Legge n. 27/2020;

Visto, in particolare, l'art. 123 del Regolamento (UE) n. 1303/2013 che, al comma 6, prevede che “lo Stato membro può designare uno o più Organismi Intermedi per lo svolgimento di determinati compiti dell'Autorità di Gestione o di Certificazione sotto la responsabilità di detta Autorità. I relativi accordi tra l'Autorità di gestione o di certificazione e gli Organismi Intermedi sono registrati formalmente per iscritto”;

Richiamate le proprie deliberazioni:

- n. 833 del 6 giugno 2016 “Reg. (UE) n. 1303/2013 e Reg. (UE) n. 508/2014. Presa d'atto del Programma Operativo FEAMP ITALIA 2014-2020 e delle disposizioni attuative emanate dall'Autorità di Gestione. Designazione del referente dell’Organismo Intermedio dell’Autorità di Gestione e disposizioni collegate”, con la quale, tra l’altro, è stato designato, quale referente dell'Organismo Intermedio dell'Autorità di Gestione, il Responsabile del Servizio Attività faunistico-venatorie e pesca della Direzione Generale Agricoltura, Caccia e Pesca;

- n. 1799 del 31 ottobre 2016, con la quale si è provveduto all’approvazione dello schema di convenzione tra il Ministero delle Politiche agricole, alimentari e forestali, quale Autorità di Gestione, e la Regione Emilia-Romagna quale Organismo Intermedio, sottoscritta in data 18 novembre 2016;

Dato atto che, come descritto all’art. 6, comma 5, della citata Convenzione, la Regione Emilia-Romagna, in qualità di Organismo Intermedio, svolge le funzioni delegate secondo le modalità e le tempistiche indicate nel “Manuale delle procedure e dei controlli” (di seguito Manuale);

Dato atto inoltre che:

- con propria deliberazione n. 402 del 19 marzo 2018 si è proceduto all’approvazione del “Manuale delle procedure e dei controlli della Regione Emilia-Romagna in qualità di organismo intermedio per le misure delegate in attuazione del programma operativo del Fondo europeo per gli affari marittimi e per la pesca (FEAMP) 2014/2020”, aggiornato successivamente con propria deliberazione n. 2326 del 22 novembre 2019;

- è responsabilità dell’Organismo Intermedio provvedere all’aggiornamento/revisione del Manuale;

- come previsto al punto 1.1 “Campo di applicazione” del Manuale, l’Organismo Intermedio si atterrà alle eventuali nuove indicazioni che saranno fornite dall’Autorità di Gestione, provvedendo all’aggiornamento delle procedure qualora dovessero riscontrarsi eventuali scostamenti;

- come previsto al punto 1.2 “Gestione del documento” del Manuale, il processo di revisione ed aggiornamento tiene conto, tra l’altro, delle modifiche e/o integrazioni della normativa applicabile ovvero degli Orientamenti e Linee Guida forniti all’Autorità di Gestione da parte di Organismi Comunitari e/o Nazionali, prevedendo altresì che, a fronte di specifiche ed urgenti esigenze, l’Organismo Intermedio può anticipare modifiche alle presenti procedure mediante l’inserimento negli Avvisi pubblici, che saranno recepite al primo aggiornamento utile del Manuale;

Considerato, a tale proposito, che:

- il citato Regolamento (UE) n. 560/2020 ha modificato la formulazione del Regolamento (UE) n. 508/2014 relativamente agli articoli 33 lett. d), 44 par. 4 bis, 55 lett. b) e 69 par. 3, introducendo misure atte ad attenuare l’impatto economico conseguente alla pandemia da COVID–19 nel settore della pesca, dell’acquacoltura e della trasformazione (di seguito Misure COVID-19);

- il richiamato Accordo Multiregionale, così come modificato nella seduta del 6 agosto 2020, ha stabilito, tra l’altro, che anche le misure di sostegno introdotte con le modifiche di cui al Regolamento (UE) n. 560/2020 vengano attuate dagli Organismi Intermedi;

- con le modifiche apportate al Programma Operativo dalla Nota Ares (2020)7530301 e dalla Decisione di esecuzione C (2021)6481 del 31 agosto 2021 è stato, tra l’altro, approvato l’Allegato XIII al Programma Operativo FEAMP 2014-2020, contenente le metodologie di calcolo per la predeterminazione dei risarcimenti e delle compensazioni per i costi aggiuntivi o il mancato guadagno conseguenti all’attuazione degli interventi sostenuti nell’ambito delle citate Misure COVID-19;

Considerato inoltre che:

- con procedura scritta di consultazione, la cui comunicazione di conclusione è stata trasmessa dall’Autorità di Gestione il 29 dicembre 2020 ed acquisita agli atti con prot. n. 0001887.E del 4 gennaio 2021, sono state, tra l’altro, approvate le “Disposizioni attuative di misura - Parte B” relative alle Misure COVID-19;

- alcune criticità attuative delle Misure COVID-19 sono state affrontate nell’ambito di incontri del Coordinamento tecnico interregionale, avviati l’8 febbraio 2021, le cui proposte sono state approvate nel corso dell’incontro del Tavolo Tecnico del 20 maggio 2021;

- tuttavia non sono state approvate a livello nazionale le check-list inerenti le Misure COVID-19;

Atteso che, al fine di fornire un supporto tempestivo al comparto, sono stati emanati con:

- deliberazione di Giunta regionale n. 780 del 24 maggio 2021, l’Avviso pubblico inerente alla Misura 1.33, paragrafo 1, lettera d) “Arresto temporaneo delle attività della pesca” per l’annualità 2021, trasmesso all’Autorità di Gestione con nota prot.n. 0488769.U del 19 maggio 2021;

- deliberazione di Giunta regionale n. 1791 del 2 novembre 2021, l’Avviso pubblico inerente alla Misura 2.55 paragrafo 1, lettera b) "Misure sanitarie" per l’annualità 2021, trasmesso all’Autorità di Gestione con nota prot. n. 0886326.U del 21 settembre 2021;

Dato atto che, con nota prot. n. 1193686.U del 31 dicembre 2021 è stata trasmessa un’apposita Appendice al Manuale all’Autorità di Gestione, che ha dato riscontro con prot. n. 0122024.E del 10 febbraio 2022, rilevando esclusivamente “una formulazione generica di taluni punti di controllo inseriti nelle check-list”;

Atteso che:

- il Manuale specifica che gli schemi di modulistica allegati, da adottarsi nelle fasi istruttorie, saranno adeguati ai requisiti richiesti dall’Avviso e/o a sopraggiunte modifiche delle disposizioni di indirizzo;

- a seguito delle osservazioni formulate dal MIPAAF, sono state apportate esemplificazioni di adeguamento per le Misure 1.33 e 2.55, riportate al par. 7 dell’Appendice integrativa di cui all’Allegato 1, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

Ritenuto, pertanto, di procedere all’approvazione delle integrazioni del “Manuale delle procedure e dei controlli disposizioni procedurali della regione Emilia-Romagna in qualità di organismo intermedio - Appendice integrativa per misure introdotte a seguito dell’emergenza COVID” dell’Organismo Intermedio Regione Emilia-Romagna, nella formulazione validata dall’Autorità di Gestione, riportata all’Allegato 1 parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

Ritenuto, altresì, opportuno confermare che eventuali specificazioni tecniche con riferimento alle procedure regolate nel Documento di cui al presente provvedimento, che si rendessero necessarie anche a seguito di indicazioni fornite dall’Autorità di Gestione, possano essere approvate con atto del Responsabile del Servizio Attività faunistico-venatorie e pesca della Direzione Generale Agricoltura, Caccia e Pesca, quale Referente dell’Organismo Intermedio;

Dato atto che le disposizioni di cui al presente atto regolano le procedure per la gestione di tutte le Misure di competenza dell’Organismo Intermedio Regione Emilia-Romagna relativamente alle Misure emanate a seguito dell’emergenza COVID-19, comprese quelle già attivate;

Richiamati, in ordine agli obblighi di trasparenza:

- il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e successive modifiche e integrazioni;

- la propria deliberazione n. 111 del 31 gennaio 2022 “Piano triennale di prevenzione della corruzione e trasparenza 2022-2024, di transizione al piano integrato di attività e organizzazione di cui all’art. 6 del D.L. n. 80/2021”;

- la determinazione dirigenziale n. 2335 del 9 febbraio 2022 del Responsabile del Servizio Affari legislativi e Aiuti di stato in qualità di Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza della Giunta regionale “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal Decreto Legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022”;

Vista la Legge Regionale 26 novembre 2001, n. 43 "Testo unico in materia di riorganizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna" e successive modifiche e integrazioni, ed in particolare l’art. 37 comma 4;

Richiamate le proprie deliberazioni:

- n. 2416 del 29 dicembre 2008 "Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull'esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla deliberazione 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della deliberazione 450/2007" e successive modifiche, per quanto applicabile;

- n. 468 del 10 aprile 2017 “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”;

- n. 2013 del 28 dicembre 2020 “Indirizzi organizzativi per il consolidamento e il potenziamento delle capacità amministrative dell’Ente per il conseguimento degli obiettivi del programma di mandato, per fare fronte alla programmazione comunitaria 2021/2027 e primo adeguamento delle strutture regionali conseguenti alla soppressione dell’Ibacn”;

- n. 2018 del 28 dicembre 2020 “Affidamento degli incarichi di Direttore Generale della Giunta regionale ai sensi dell’art. 43 della L.R. n. 43/2001 e ss.mm.ii.”;

- n. 771 del 24 maggio 2021 “Rafforzamento delle capacità amministrative dell'ente. Secondo adeguamento degli assetti organizzativi e linee di indirizzo 2021”;

Viste infine le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni predisposte in attuazione della propria deliberazione n. 468/2017;

Dato atto che il responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto inoltre dei pareri allegati;

Su proposta dell'Assessore all'Agricoltura, Caccia e Pesca, Alessio Mammi;

A voti unanimi e palesi

delibera

1) di approvare il “Manuale delle procedure e dei controlli disposizioni procedurali della regione Emilia-Romagna in qualità di organismo intermedio - Appendice integrativa per misure introdotte a seguito dell’emergenza COVID” dell’Organismo Intermedio Regione Emilia-Romagna”, validata dall’Autorità di Gestione e riportata all’Allegato 1, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

2) di disporre che l’Appendice di cui al precedente punto 1) disciplini le procedure per la gestione di tutte le Misure di competenza dell’Organismo Intermedio Regione Emilia-Romagna relativamente alle Misure emanate a seguito dell’emergenza COVID, comprese quelle già attivate;

3) di confermare che eventuali specificazioni tecniche alle procedure regolate nell’Appendice di cui al precedente punto 1), anche a seguito di indicazioni fornite dall’Autorità di Gestione, possono essere approvate con atto del Responsabile del Servizio Attività faunistico-venatorie e pesca della Direzione Generale Agricoltura, Caccia e Pesca, quale Referente dell’Organismo Intermedio;

4) di dare atto che per quanto previsto in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni, si provvederà ai sensi delle disposizioni normative ed amministrative richiamate in parte in narrativa;

5) di disporre la pubblicazione del presente provvedimento nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna, dando atto che il Servizio Attività faunistico-venatorie e pesca della Direzione Generale Agricoltura, Caccia e Pesca provvederà a darne la più ampia diffusione, anche mediante la pubblicazione sul sito internet E-R Agricoltura e Pesca;

6) di dare atto, infine, che il Servizio Attività faunistico-venatorie e pesca della Direzione Generale Agricoltura, Caccia e Pesca provvederà a trasmettere la presente deliberazione all’Autorità di Gestione - Direzione Generale della pesca marittima e dell’acquacoltura (PEMAC) del MIPAAF.