n.93 del 16.04.2018 (Parte Seconda)

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Visto il Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163 “Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE” e relativo Regolamento attuativo Decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207;

Visto l’art.1 del Decreto Legislativo 23 ottobre 2008, n. 162, convertito con modificazioni dalla Legge 22 dicembre 2008, n. 201 che reca, tra l'altro, nuove disposizioni in materia di adeguamento dei prezzi di materiali da costruzione;

Visto il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice degli appalti pubblici” e il relativo “Correttivo”, Decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56, in particolare l'art. 23 rubricato “Livelli della progettazione per gli appalti, per le concessioni di lavoro nonché per i servizi” che prevede:

- al comma 7 che “Il progetto definitivo individua compiutamente i lavori da realizzare, nel rispetto delle esigenze, dei criteri, dei vincoli, degli indirizzi e delle indicazioni stabiliti dalla stazione appaltante e, ove presente, dal progetto di fattibilità; il progetto definitivo contiene, altresì, tutti gli elementi necessari ai fini del rilascio delle prescritte autorizzazioni e approvazioni, nonché la quantificazione definitiva del limite di spesa per la realizzazione e del relativo cronoprogramma, attraverso l'utilizzo, ove esistenti, dei prezzari predisposti dalle regioni e dalle province autonome territorialmente competenti, di concerto con le articolazioni territoriali del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, secondo quanto previsto al comma 16” del medesimo art.23;

- al comma 16 che “…i prezzari regionali aggiornati annualmente, cessano di avere validità il 31 dicembre di ogni anno e possono essere transitoriamente utilizzati fino al 30 giugno dell’anno successivo, per i progetti a base di gara la cui approvazione sia intervenuta entro tale data…”;

Richiamata la Legge Regionale 28 ottobre 2016, n. 18 “Testo unico per la promozione della legalità e per la valorizzazione della cittadinanza e dell’economia responsabili”, e in particolare l’art. 33, rubricato “Elenco regionale dei prezzi”, che prevede, al fine di assicurare una determinazione uniforme, omogenea e congrua dei prezzi dei lavori pubblici, che la Regione Emilia-Romagna predisponga e aggiorni l’Elenco regionale dei prezzi;

Richiamata la deliberazione di Giunta regionale n. 1713/2011, con la quale sono stati approvati il primo impianto e l’articolazione complessiva dell’Elenco delle singole voci d’opera che compongono il prezzario regionale delle opere pubbliche, di cui all’Allegato A), parte integrante della medesima DGR n. 1713/2011;

Considerato che:

- nella predisposizione dell’Elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche, approvato con deliberazione di Giunta regionale n. 1048/2012 si è tenuto conto, anche in riferimento agli eventi sismici del 20 e del 29 maggio 2012, della necessità di integrare l’impianto e l’articolazione complessiva, previsti dalla citata DGR 1713/2011, con alcune voci d’opera specifiche e i relativi prezzi inerenti alle opere di riparazione e consolidamento sismico di edifici esistenti, di cui alla deliberazione di Giunta regionale n. 1035/2011;

- l’impianto e l’articolazione complessiva dell’Elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche, di cui all’allegato A) della citata DGR 1048/2012, coerentemente a quanto previsto dalla citata DGR 1713/2011, comprende circa 8000 voci riferite ai seguenti settori:

• Nuove Costruzioni;
• Recupero e Manutenzione;
• Lavori stradali;
• Impianti elettrici;
• Impianti tecnologici;
• Sicurezza nei cantieri;
• specifiche voci d’opera relative al tema della “green economy”, con particolare riferimento alle voci relative all’ installazione di impianti alimentati a fonti energetiche rinnovabili;

- da parte degli operatori interessati sono pervenute, al Servizio competente e alla Consulta edile e delle costruzioni, come previsto dalla normativa regionale, diverse richieste di integrazione dell’Elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche al fine di consentirne un più agevole utilizzo per l’elaborazione dei computi metrici estimativi relativi a interventi di ricostruzione o di riparazione e ripristino di edifici danneggiati;

- con deliberazione di Giunta regionale n. 1006/2013, a seguito delle richieste pervenute al Servizio competente dalla Consulta edile e delle costruzioni si è provveduto al parziale aggiornamento, mediante integrazione dell’Elenco prezzi regionale di cui alla DGR 1048/2012, con:

• un nuovo capitolo relativo ai noli;
• linee-guida per effettuare l’analisi dei prezzi conformemente alle disposizioni di cui all’art. 32, comma 2, del DPR n. 207/2010;

- con deliberazione di Giunta regionale n. 683/2015 si è provveduto a raccogliere le richieste degli operatori interessati pervenute al Servizio competente e alla Consulta edile e delle costruzioni e successivamente ad aggiornare e integrare l’Elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche con capitoli specialistici relativi a:

• voci d’opera inerenti la realizzazione di edifici con struttura in legno;
• voci d’opera inerenti gli interventi su edifici di particolare pregio storico-architettonico;

Considerato altresì che:

 - la Regione Emilia-Romagna si è dotata, inoltre, di un prezzario in materia di difesa del suolo “Lavori e servizi in materia di difesa del suolo, della costa e bonifica, indagini geognostiche, rilievi e sicurezza”. Tale prezzario costituisce il riferimento per tutta l’attività di progettazione di interventi, rilievi ed indagini nel settore della difesa del suolo, della costa e bonifica, attuata mediante il personale dell’Agenzia regionale per la sicurezza del territorio e la Protezione Civile o mediante soggetti individuati ai sensi dell’art. 9 della L.R.22/2000;

- si è ritenuto opportuno mantenere, per le diverse voci d’opera, descrizioni dettagliate allo scopo di fornire una guida alla buona esecuzione e di evitare il rischio di errate interpretazioni e di possibili contenziosi, rimandando le specifiche tecniche al capitolato speciale d’appalto (denominato c.s.a.);

Considerato inoltre che:

 - sulla base delle indicazioni pervenute dai tecnici dell’Agenzia Regionale per la ricostruzione - sisma 2012, si è provveduto a modificare le declinazioni delle voci d’opera inerenti elementi strutturali, previste nel capitolo A.03 “Malte Conglomerati Cementizi, Casseforme e Acciaio per cemento armato” e nel capitolo A.23 “Carpenterie metalliche”, di nuova istituzione;

- in esito ai lavori dei tavoli tecnici è sorta la necessità di adeguare le voci relative alla parte D “Impianti elettrici” secondo il Regolamento sui Prodotti da Costruzione UE 305/2011 la cui applicabilità è divenuta obbligatoria dal 1/7/2017;

Considerato infine:

- che con deliberazione di Giunta regionale n. 2189 del 21/12/2015 si è proceduto a definire il modello generale del nuovo assetto organizzativo della macchina amministrativa della Giunta regionale, valido dal 1/3/2016, articolato in cinque Direzioni Generali;

- che con deliberazione di Giunta regionale n. 270 del 29/02/2016 si è proceduto a sopprimere la Direzione Generale Ambiente e Difesa del suolo e della costa e la Direzione Generale Programmazione territoriale e negoziata, Intese. Relazioni europee e relazioni internazionali e si è proceduto a istituire dal 1/3/2016 la Direzione Generale Cura del territorio e dell'ambiente;

- che si è ritenuto opportuno integrare l’”Elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche” e l’”Elenco regionale dei prezzi per lavori e servizi in materia di difesa del suolo, della costa e bonifica, indagini geognostiche, rilievi topografici e sicurezza” al fine di addivenire a un unico Elenco prezzi;

- che ai sensi dell’art.23 del D.Lgs. 50/2016 Codice degli appalti pubblici, come modificato dal D.Lgs 56/2017, già richiamato in premessa, i prezzari devono essere predisposti di concerto con le articolazioni territoriali del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT);

- che, al fine di attuare il percorso di concertazione, un funzionario del Ministero Infrastrutture e Trasporti, Provveditorato Interregionale per le opere pubbliche Lombardia - Emilia-Romagna, ha partecipato ai tavoli tecnici di lavoro, unitamente ai tecnici regionali;

- che, ai sensi dell’art. 23, comma 7, del D.Lgs. 50/2016, il suddetto Provveditorato Interregionale, a seguito del parere favorevole sulla congruità dei prezzi emesso dal proprio Comitato Tecnico Amministrativo nella seduta del 29/11/2017, ha formalizzato, con Decreto Provveditoriale n. 26274 del 12/12/2017, acquisito con protocollo PG/2017/773006 del 19/12/2017, l’avvenuto raggiungimento del concerto tra il Provveditorato Interregionale stesso e la Regione Emilia-Romagna in merito alla predisposizione dell’Elenco regionale dei prezzi – annualità 2018;

Dato atto che:

- ai sensi dell’art. 29, comma 1, della L.R. 18/2016, la Consulta regionale del settore edile e delle costruzioni, già prevista dall’art. 5 della L.R. 11/2010 (Legge abrogata dall’ art. 49 L.R. 18/2016), opera quale strumento di consultazione, proposta, verifica e valutazione per promuovere la legalità, la trasparenza e la qualità nelle diverse fasi di realizzazione dei lavori nei cantieri edili e di ingegneria civile;

- la Consulta regionale del settore edile e delle costruzioni, in data 21/2/2018, ha espresso parere favorevole, ai sensi dell’art. 29, comma 2, della L.R. 18/2016, in merito alla proposta di aggiornamento e integrazione di cui all’Allegato A), parte integrante e sostanziale della presente deliberazione;

Considerato che:

- la Regione Emilia-Romagna persegue l’obiettivo di assicurare una determinazione uniforme, omogenea e congrua dei prezzi dei lavori pubblici anche tramite un Elenco regionale dei prezzi;

Rilevato che:

- l’impianto e l’articolazione complessiva dell’Elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche 2018, tuttavia, non è ancora completo di alcune voci d’opera specifiche del settore delle nuove costruzioni a destinazione sanitaria e dei relativi impianti elettrici e tecnologici, per cui nelle more dell’addivenuto completamento dell’Elenco regionale, le Aziende sanitarie potranno fare riferimento al prezzario per le opere pubbliche realizzate in ambito sanitario;

Ciò illustrato:

 - a decorrere dalla pubblicazione nel BURERT, l’Elenco regionale dei prezzi, concertato con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, di cui all’Allegato A) parte integrante e sostanziale della presente deliberazione, è il riferimento per la determinazione degli importi dei lavori pubblici;

- gli Elenchi regionali dei prezzi, come da DGR 683/2015 e da DGR 2185/2016, possono essere transitoriamente utilizzati, anche dopo l’entrata in vigore dell’aggiornamento di cui all’Allegato A) della presente deliberazione, fino alla data del 30/6/2018, per i progetti da porre a base di gara la cui approvazione intervenga entro tale data;

- ai sensi delle disposizioni di cui all’art. 23, comma 16, del Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l’Elenco regionale dei prezzi, di cui all’Allegato A) della presente deliberazione, rimane in vigore fino al 31/12/2018, e comunque fino all’ approvazione del successivo aggiornamento;

Viste le proprie deliberazioni:

 - n. 2416/2008 “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull'esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007” e ss.mm.ii.;

- n. 2189/2015 “Linee di indirizzo per la riorganizzazione della macchina amministrativa”;

- n. 56/2016 “Affidamento degli incarichi di direttore generale della giunta regionale, ai sensi dell'art. 43 della L.R. 43/2001”;

- n. 270/2016 “Attuazione prima fase della riorganizzazione avviata con delibera 2189/2015”;

- n. 622/2016 “Attuazione seconda fase della riorganizzazione avviata con delibera 2189/2015”;

- n. 702/2016 “Approvazione incarichi dirigenziali conferiti nell'ambito delle direzioni generali agenzie - istituto, e nomina dei responsabili della prevenzione della corruzione, della trasparenza e accesso civico, della sicurezza del trattamento dei dati personali, e dell'anagrafe per la stazione appaltante”;

- n. 1107/2016 “Integrazione delle declaratorie delle strutture organizzative della Giunta regionale a seguito dell'implementazione della seconda fase della riorganizzazione avviata con Delibera 2189/2015;

 Visti inoltre:

 - il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e ss.mm.ii;

- la deliberazione di Giunta regionale n. 93/2018 “Approvazione piano triennale di prevenzione della corruzione. Aggiornamento 2018-2020”;

Dato atto che il responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in una situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta dell'Assessore regionale alla Cultura, Politiche giovanili e Politiche per la legalità, Massimo Mezzetti e dell'Assessore regionale alla Difesa del suolo e della costa, Protezione civile e Politiche ambientali e della montagna, Paola Gazzolo;

A voti unanimi e palesi

delibera:

1) di approvare l’”Elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche e di difesa del suolo della Regione Emilia-Romagna” annualità 2018, riportato in Allegato A), parte integrante e sostanziale della presente deliberazione, che costituisce l’integrazione tra l’”Elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche” e l’”Elenco regionale dei prezzi per lavori e servizi in materia di difesa del suolo, della costa e bonifica, indagini geognostiche, rilievi topografici e sicurezza”;

2) di dare atto che a decorrere dalla pubblicazione nel BURERT, l’Elenco regionale dei prezzi, concertato con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, di cui all’Allegato A) parte integrante e sostanziale della presente deliberazione, è il riferimento per la determinazione degli importi dei lavori pubblici;

3) di dare atto altresì che gli Elenchi regionali dei prezzi, come da DGR 683/2015 e da DGR 2185/2016, possono essere transitoriamente utilizzati, anche dopo l’entrata in vigore dell’aggiornamento di cui all’Allegato A) della presente deliberazione, fino alla data del 30/06/2018, per i progetti da porre a base di gara la cui approvazione intervenga entro tale data;

4) di prevedere che, ai sensi delle disposizioni di cui all’art. 23, comma 16, del D.Lgs. n. 50/2016, come modificato dal D. Lgs. 56/2017, l’Elenco regionale dei prezzi, di cui all’Allegato A) della presente deliberazione, rimanga in vigore fino al 31/12/2018 e possa essere utilizzato, transitoriamente, fino al 30 giugno dell’anno successivo;

5) di stabilire che i prezzi riportati nell’Elenco allegato devono essere adottati nella progettazione dei lavori e servizi di difesa del suolo, di bonifica e della costa, indagini geognostiche, rilievi topografici e sicurezza, di competenza della Regione Emilia-Romagna da realizzarsi a cura dell’Agenzia Regionale per la sicurezza del territorio e la protezione civile o dei soggetti individuati ai sensi dell’art. 9 della LR n.22/2000;

6) di stabilire, inoltre, che l’applicazione dei prezzi, nella redazione dei progetti e delle perizie, dovrà avvenire secondo i principi generali contenuti nelle “Avvertenze Generali” e nelle “Avvertenze” relative ai singoli capitoli di cui all’Allegato A);

7) di dare atto che l’Elenco regionale dei prezzi, di cui all’Allegato A), approvato con la presente deliberazione è consultabile all’indirizzo: http://ambiente.regione.emilia-romagna.it/suolo-bacino del Servizio Difesa del suolo della costa e Bonifica e all’indirizzo http://territorio.regione.emilia-romagna.it/osservatorio/prezzari dell’Osservatorio contratti pubblici;

8) di pubblicare integralmente la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna (BURERT).