n.237 del 17.07.2024 periodico (Parte Seconda)

Richiamati:

–  il decreto legislativo 2 gennaio 2018 n. 1 “Codice della protezione civile” e ss.mm.ii., e, in particolare, l’art. 4, c.2, che prevede la possibilità per le componenti del Servizio nazionale della protezione civile (tra cui le Regioni) di stipulare convenzioni con le strutture operative, tra cui “il Sistema nazionale per la protezione dell'ambiente” e “le strutture preposte alla gestione dei servizi meteorologici a livello nazionale”;

–  le Direttive del Presidente del Consiglio dei Ministri:

-  27 febbraio 2004, “Indirizzi operativi per la gestione organizzativa e funzionale del sistema di allertamento nazionale, statale e regionale per il rischio idrogeologico ed idraulico ai fini di protezione civile” e s.m.i.;

-  3 dicembre 2008, “Indirizzi operativi per la gestione delle emergenze”;

-  8 febbraio 2013, “Indirizzi operativi per l'istituzione dell'Unità di Comando e Controllo del bacino del fiume Po ai fini del governo delle piene, nonché modifiche ed integrazioni alla Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27 febbraio 2004 e successive modificazioni”;

-  8 luglio 2014, “Indirizzi operativi inerenti all’attività di protezione civile nell’ambito dei bacini in cui siano presenti grandi dighe”;

-  23 ottobre 2020, “Allertamento di protezione civile e sistema di allarme pubblico IT-Alert”;

-  12 agosto 2019, “Indirizzi operativi per la gestione organizzativa e funzionale del sistema di allertamento nazionale e regionale e per la pianificazione di protezione civile territoriale nell'ambito del rischio valanghe la legge regionale 7 febbraio 2005, n.1, recante “Norme in materia di protezione civile e volontariato. Istituzione dell’Agenzia regionale di protezione civile”;

–  la legge regionale 7 febbraio 2005, n.1, recante "Norme in materia di protezione civile e volontariato. Istituzione dell’Agenzia regionale di protezione civile", e, in particolare, i seguenti articoli:

-  3, c. 1, lettere b) ed e), che elenca le attività del sistema regionale di protezione civile, tra le quali figurano quelle dirette “alla preparazione e pianificazione dell’emergenza, con l’indicazione delle procedure per la gestione coordinata degli interventi degli enti e delle strutture operative preposti, nonché delle risorse umane e strumentali necessarie” e “all'allertamento degli enti e delle strutture operative di protezione civile nonché della popolazione, sulla base dei dati rilevati dalle reti di monitoraggio e sorveglianza del territorio e dei dati e delle informazioni comunque acquisiti”;

-  14, c. 2, che evidenzia che l’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile (d’ora in poi denominata Agenzia), per lo svolgimento delle attività regionali di protezione civile si avvale, anche previa stipula di apposite convenzioni, della collaborazione, del supporto e della consulenza tecnica, delle strutture operative operanti nel territorio regionale tra cui l’Agenzia regionale per la prevenzione e l'ambiente;

–  la legge regionale 30 luglio 2015, n. 13 “Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su città metropolitana di Bologna, province, comuni e loro unioni” e ss.mm.ii.;

–  la D.G.R. n. 728 del 21 maggio 2018 recante “Prime disposizioni in attuazione del Decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1 Codice della Protezione civile in materia di pianificazione dell’emergenza” con cui, nelle more dell’adozione dei provvedimenti attuativi previsti dal citato D.Lgs n.1/2018, sono state individuate le delibere di riferimento per l’attuazione della pianificazione dell’emergenza e per le azioni da adottare nelle emergenze”;

–  la D.G.R. n. 457 del 27 marzo 2023 “Approvazione Nuovo Regolamento di Organizzazione e Contabilità dell’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile della Regione Emilia-Romagna, adottato con Determinazione del Direttore n. 4095 del 09.11.2022”, e, in particolare, l’art. 16;

Visto l’art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e ss.mm.ii, che dispone la possibilità per le Amministrazioni pubbliche di concludere accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune;

Rilevato che nel corso degli anni si è instaurata una proficua collaborazione tra l'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile e l’Agenzia regionale per la prevenzione, l'ambiente e l'energia – Struttura Idro-Meteo-Clima (di seguito “ARPAE-SIMC”) nelle materie di competenza inerenti le fasi di previsione, monitoraggio e sorveglianza del sistema di allertamento regionale, e che il prossimo 17/10/2024 verrà a scadenza la convenzione attuativa, approvata con D.G.R. n. 951 del 18 giugno 2019 per la gestione coordinata delle predette attività;

Rilevato altresì che con le deliberazioni di Giunta Regionale:

-  n. 2225 del 22 novembre 2019, è stato approvato il “Documento di regolamentazione del raccordo tra l’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile, l’Agenzia regionale per la prevenzione, l'ambiente e l'energia – Servizio Idro-Meteo-Clima, il Servizio Geologico, Sismico e dei Suoli, l’Agenzia interregionale per il Po (AIPo), i Consorzi di Bonifica, gli operatori di servizi essenziali, relativamente alle procedure afferenti le fasi di previsione, monitoraggio e sorveglianza del sistema di allertamento regionale” nel quale si stabilisce tra l’altro che:

-   ARPAE-SIMC è referente, in raccordo con l’Agenzia, per le comunicazioni pubblicate sullo spazio web conseguenti all’emissione di allerte meteo idrogeologiche idrauliche o di aggiornamento sullo scenario di evento in corso, nonché per la gestione dei Social Media, con garanzia di copertura del servizio H24 e D365;

-   ARPAE-SIMC è altresì referente, con modalità organizzative concordate con l’Agenzia per la gestione dello spazio web, con particolare riferimento alla fornitura di un Help Desk del Service Gestione operativa, mediante attività di assistenza e gestione sull’applicativo con reperibilità telefonica e via mail H24 e D365 e per il coordinamento delle attività di manutenzione ordinaria ed evolutiva in merito all’applicativo web;

-  n. 1761 del 30 novembre 2020, “Aggiornamento del “Documento per la gestione organizzativa e funzionale del sistema regionale di allertamento per il rischio meteo idrogeologico, idraulico, costiero ed il rischio valanghe, ai fini di protezione civile” di cui alla delibera della Giunta regionale n.962/2018” è stato confermato l’utilizzo dello spazio web “allertameteo.regione.emilia-romagna.it” quale strumento ufficiale a supporto dell’attuazione delle procedure di gestione del sistema di allertamento di cui al suddetto documento;

Considerato che:

–  l’Agenzia regionale per la Sicurezza Territoriale e Protezione Civile e la ARPAE-SIMC hanno come obiettivo di comune interesse attività finalizzate al miglioramento delle capacità tecnico-operative dell’Agenzia stessa e attività di concorso rispetto alle procedure relative al sistema di allertamento regionale, al fine di salvaguardare la sicurezza dei cittadini e di perseguire gli obiettivi stabiliti dalle richiamate disposizioni statali e regionali;

–  tali obiettivi si concretizzeranno anche mediante l’attivazione di interventi ed attività finalizzati al miglioramento delle capacità di previsione, alle attività di monitoraggio e alla predisposizione di misure organizzative idonee ad assicurare il più efficace ed efficiente concorso alla pianificazione e gestione delle situazioni di crisi e di emergenza;

–  nell’utilizzo dello spazio web “allertameteo.regione.emilia-romagna.it” emergono esigenze di manutenzione correttiva ed evolutiva per renderlo sempre più rispondente alle finalità per cui è stato progettato e sviluppato, in relazione anche alla necessità di garantire la redazione dei contenuti della comunicazione tecnica di servizio, il supporto alla promozione del portale e la gestione dei social media;

–  per quanto espresso in narrativa, ARPAE-SIMC rappresenta il soggetto istituzionale referente per la gestione di tale attività;

–  per il perseguimento degli obiettivi sopracitati, l’Agenzia individua ARPAE-SIMC     quale soggetto di elevata qualificazione e di profilo istituzionale, con cui condividere dette attività, non risultando tali figure professionali presenti all’interno dell’Agenzia, stante soprattutto la specificità delle tematiche da trattare;

–  la presenza di una funzione di servizio pubblico comune e la mancanza dell'elemento sinallagmatico, consentono di inquadrare il presente atto nell'ambito degli accordi di collaborazione previsti dall'art. 15 della L. 241/1990 ss.mm.ii;

Ritenuto:

-  opportuno che l’Agenzia prosegua nel rapporto di collaborazione con ARPAE-SIMC nelle attività relative al sistema di allertamento regionale, di cui alle delibere sopra citate;

-  di autorizzare l’Agenzia a procedere alla stipula di una convenzione con ARPAE-SIMC, secondo lo schema contenuto nell’Allegato “A” alla presente deliberazione, che ne costituisce parte integrante;

Preso atto che:

–  il Direttore dell’Agenzia provvederà alla sottoscrizione della convenzione a seguito dell’approvazione dello schema in allegato “A” alla presente deliberazione;

–  il dettaglio e gli ambiti di attività oggetto della convenzione sono definiti nel Programma pluriennale delle attività, come da prospetto riportato nell’allegato “B”, parte integrante e sostanziale del presente atto;

–  con la sottoscrizione della convenzione viene istituito un comitato tecnico a carattere temporaneo – che svolge attività di coordinamento e controllo dei risultati conseguiti in attuazione della convenzione - per la cui attività non vengono riconosciuti compensi;

–  gli oneri derivanti dalla sottoscrizione della convenzione in parola, che si quantificano nell’importo complessivo massimo di € 980.000,00, sono coperti dalle risorse finanziarie disponibili sul bilancio dell’Agenzia;

Ritenuto di individuare all’interno della convenzione di cui all’allegato “A” idonee forme di verifica e controllo dei risultati conseguiti in attuazione di ciascuna annualità della convenzione;

Visti:

-  il D.Lgs. n. 118 del 23 giugno 2011 “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti Locali e dei loro organismi, a norma degli artt. 1) e 2) della Legge 5 maggio 2009, n. 42” e ss.mm.ii.;

-  la D.G.R. n. 2273 del 22 dicembre 2023 “Approvazione del bilancio di previsione e del piano delle attività dell'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile per gli anni 2024-2026”;

Richiamate:

–  la L.R. 26 novembre 2001, n. 43, “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavori nella Regione Emilia-Romagna” e ss.mm.ii.;

–  la D.G.R. n. 468 del 10 aprile 2017 “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”, unitamente alle relative circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/660476 del 13.10.2017 e PG/2017/779385 del 21.12.2017, concernenti indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni;

–  la D.G.R. n. 426 del 21 marzo 2022: “Riorganizzazione dell'ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori Generali e ai Direttori di Agenzia”;

–  la D.D. n. 1049 del 25 marzo 2022 “Riorganizzazione dell'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile a seguito del nuovo modello organizzativo e gestione del personale. Conferimento incarichi dirigenziali e proroga delle posizioni organizzative”;

–  la D.G.R. n. 2317 del 22 dicembre 2023 “Disciplina organica in materia di organizzazione dell'ente e gestione del personale. aggiornamenti in vigore dal 1° gennaio 2024”;

–  la D.G.R. n. 2319 del 22 dicembre 2023 “Modifica degli assetti organizzativi della giunta regionale. Provvedimenti di potenziamento per fare fronte alla ricostruzione post alluvione e indirizzi operativi”;

Richiamati altresì:

-  il D.lgs. n. 33 del 14 marzo 2013 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” come modificato dal D.Lgs. n. 97/2016 e ss.mm.ii.;

-  la D.G.R. n. 157 del 29 gennaio 2024 “Approvazione piano integrato delle attività e dell'organizzazione 2024-2026. Aggiornamenti”;

-  la D.D. n. 2335 del 09 febbraio 2022 contenente la “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal Decreto Legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022”;

Dato atto che il Responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta del Vicepresidente Assessore a transizione ecologica, contrasto al cambiamento climatico, ambiente, difesa del suolo e della costa, protezione civile;

a)  di approvare lo schema di convenzione ed il programma pluriennale delle attività con l’Agenzia Regionale per la Prevenzione, l’Ambiente e l’Energia dell’Emilia-Romagna – Struttura Idro-Meteo-Clima (ARPAE-SIMC) (CF 04290860370) per la collaborazione alle attività tecniche ai fini del potenziamento del sistema di Protezione Civile e alla Gestione del Sistema di Allertamento regionale, di cui agli allegati “A” e “B”, che sono parti integranti e sostanziali del presente atto;

b)  di autorizzare il Direttore dell’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile alla sottoscrizione della convenzione di cui all’allegato “A”, che avrà decorrenza dal 18 ottobre 2024 al 31 dicembre 2026, e ad apportare le eventuali modifiche non sostanziali che si rendessero necessarie;

c)  di stabilire che:

- gli oneri derivanti dalla sottoscrizione della suddetta convenzione si quantificano nell’importo di € 980.000,00 e che tale spesa trova copertura nel bilancio finanziario dell’Agenzia gestionale 2024-2026;

- contestualmente alla sottoscrizione della convenzione, il Direttore istituisce un comitato tecnico a carattere temporaneo - che svolge attività di coordinamento e controllo dei risultati conseguiti in attuazione della convenzione - per la cui attività non vengono riconosciuti compensi; all’eventuale variazione dei componenti del comitato provvede il Direttore dell'Agenzia;

d)  di dare atto, infine, che il presente provvedimento è soggetto agli obblighi di pubblicazione secondo quanto previsto dal D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 e ss.mm.ii.;

e)  di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna.