n.91 del 05.04.2017 periodico (Parte Seconda)

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA 

Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 243 “Disposizioni per l’attuazione del principio del pareggio di bilancio ai sensi dell’articolo 81, sesto comma, della Costituzione”, ed in particolare gli articoli n. 9 e 10 che disciplinano il ricorso all’indebitamento da parte delle Regioni e degli enti locali;

Considerato, in particolare, che il comma 3 del predetto articolo 10 prevede che le operazioni di indebitamento e le operazioni di investimento realizzate attraverso l’utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi precedenti sono effettuate sulla base di apposite intese concluse in ambito regionale che garantiscono, per l’anno di riferimento, il rispetto del saldo di cui al richiamato articolo 9, comma 1, del complesso degli enti territoriali della regione interessata, compresa la medesima regione;

Considerato altresì che il comma 5 del citato articolo 10 prevede che con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da adottare d’intesa con la Conferenza unificata, sono disciplinati criteri e modalità di attuazione delle disposizioni di cui al predetto articolo 10; 

Vista la legge 1 dicembre 2016, n. 232 “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2017 e bilancio pluriennale per il triennio 2017-2019”;

 Considerato che il comma 463 dell’art. 1 della Legge di stabilità 2017 dispone che, cessano di avere applicazione i commi da 709 a 712 e da 719 a 734 dell’art. 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208 restando fermi gli adempimenti degli enti territoriali relativi al monitoraggio e alla certificazione del saldo 2016, all’applicazione delle sanzioni e agli effetti connessi all’applicazione nell’anno 2016 dei Patti di solidarietà, di cui al comma 710 e dal comma 728 al 732 della Legge 28 dicembre 2015, n. 208;

Dato atto che il quadro normativo prevede, al comma 466 dell’articolo 1 della Legge 1 dicembre 2016 n. 232, come elemento di concorso agli obiettivi di finanza pubblica da parte degli enti locali, compresa la medesima regione, il conseguimento di un saldo non negativo di competenza tra le entrate finali, ai sensi dell’art. 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243 (Titoli da 1 a 5) e le spese finali (Titoli da 1 a 3);

Richiamato il comma 506 della legge 232 del 2016 che prevede che alle regioni e alle province autonome di Trento e Bolzano che non sanciscono l’intesa regionale disciplinata dal DPCM di cui all’articolo 10, comma 5 della legge 243 del 2012, si applicano all’esercizio al quale si riferisce la mancata intesa le sanzioni di cui al comma 475, lettere c) ed e) dell’articolo 1 della legge n.232 del 2016;

Richiamato il DPCM 21 febbraio 2017, n. 21 pubblicato sulla GU n. 59 dell’11 marzo 2017;

Considerato che:

- il suddetto DPCM disciplina la redistribuzione di spazi finanziari a livello regionale e nazionale e dà avvio ad una nuova fase in materia di regionalizzazione dei vincoli di finanza pubblica, il cui obiettivo è quello di introdurre ulteriori strumenti di flessibilizzazione nella gestione ed utilizzo degli spazi finanziari disponibili;

- le intese regionali disciplinano le operazioni di investimento realizzate attraverso indebitamento o utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi precedenti delle Regioni e degli enti locali. Pertanto, gli enti locali e le Regioni che ritengano di non poter utilizzare gli spazi disponibili potranno cederli ad enti che, al contrario, dispongano di maggiori risorse e di minori spazi. L’avvio del processo a cura delle Regioni deve avvenire, per il 2017 entro il 15 marzo 2017;

- le domande di cessione e acquisizione degli spazi finanziari devono essere comunicate, per il 2017, entro il 30 aprile. Le Regioni definiscono l’attribuzione degli spazi disponibili e comunicano agli enti locali interessati i saldi obiettivo rideterminati entro il successivo 31 maggio;

- in caso di inerzia di Regioni e province autonome è previsto un potere sostitutivo dello Stato, che si conclude, per il 2017, con la redistribuzione degli spazi finanziari entro il 15 agosto 2017;

Considerato inoltre che il decreto individua anche le priorità di assegnazione degli spazi finanziari, tanto nell’ambito delle intese regionali, che dei Patti di solidarietà nazionali:

• comuni esclusi dai vincoli di finanza pubblica nell’anno 2015 in quanto con popolazione fino a 1.000 abitanti;
• comuni istituiti, nel quinquennio precedente all’anno dell’intesa, a seguito dei processi di fusione previsti dalla legislazione vigente. Sono considerati esclusivamente i comuni per i quali i processi di fusione si sono conclusi entro il 1 gennaio dell’anno dell’intesa stessa;
• enti territoriali che dispongono già dei progetti esecutivi di cui all’art. 23, comma 8, del D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, validati ed approvati in conformità alla vigente normativa, completi del cronoprogramma della spesa e presentano la maggiore incidenza del fondo di cassa rispetto alla quota vincolata agli investimenti del risultato di amministrazione, risultante dal rendiconto o dal pre consuntivo dell’anno precedente, per operazioni di investimento da realizzare attraverso l’utilizzo dei risultati di amministrazione;
• enti territoriali che dispongono di progetti esecutivi di cui all’art. 23, comma 8, del D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, validati ed approvati in conformità della vigente normativa, completi del cronoprogramma delle spese e presentano la maggiore incidenza del fondo di cassa, rispetto alla quota libera del risultato di amministrazione destinata agli investimenti, risultante dal rendiconto o dal pre consuntivo dell’anno precedente, per operazioni di investimento da realizzare attraverso l’utilizzo dei risultati di amministrazione;

Considerato che le intese regionali possono comunque individuare ulteriori modalità applicative e criteri per la redistribuzione degli spazi finanziari offerti dal territorio regionale;

Ritenuto opportuno pertanto, dare attuazione alla disciplina prevista dalla normativa per l’anno 2017 in tema di Patti di solidarietà territoriale ed intese regionali, applicando quanto già stabilito dalla normativa statale e individuando ulteriori criteri per la distribuzione degli spazi finanziari a livello regionale, per favorire:

• interventi di sviluppo degli investimenti coerenti con la programmazione regionale per la quota da finanziare con indebitamento o con avanzo di amministrazione;
• interventi di ricostruzione a favore dei comuni colpiti dal sisma del 20-29 maggio 2012 per la quota da finanziare con indebitamento o con avanzo di amministrazione;

 Ritenuto inoltre di prevedere che una quota, fino ad un importo massimo corrispondente al 5% della disponibilità complessiva, sia riservata a supporto di particolari situazioni riferite a specifiche realtà locali. In particolare, potranno essere considerati nell’ambito di tale quota, i fabbisogni relativi a esigenze gestionali dettate da situazioni emergenziali o di carattere eccezionale per investimenti finanziati con indebitamento o con avanzo di amministrazione;

Valutata inoltre la possibilità di prevedere, accanto all’ordinaria applicazione degli istituiti descritti in premessa, un secondo percorso a carattere pattizio, al quale gli enti locali possono liberamente aderire, che prevede la volontaria cessione di una propria quota, in termini di spazi finanziari, fissata al 10%, dell’ammontare relativo alla quota annua di rimborso prestiti 2017 a medio-lungo termine (al netto di eventuali quote per estinzioni anticipate). L’adesione al suddetto Patto comporta una priorità nell’attribuzione degli spazi a favore dei comuni, delle province e della città metropolitana aderenti nonchè la previsione di quote premiali a favore degli enti cedenti e/o richiedenti, sostenute con spazi ceduti dalla Regione;

Ritenuto inoltre di prevedere la cessione o l’acquisizione di spazi da parte della Regione, qualora il quadro finanziario e di bilancio lo consenta, per l’applicazione delle Intese;

Ritenuto inoltre che ai fini delle compensazioni degli spazi ceduti o acquisiti da parte degli enti locali, per il primo anno di applicazione 2017, si procede definendo l’arco temporale 2018 e 2019, nella misura del 50% per ciascuna annualità;

Dato atto della proposta tecnica elaborata nell’ambito delle sedute del 10 febbraio e del 3 marzo 2017 dalla Commissione tecnica interistituzionale per l’applicazione del Patto di solidarietà territoriale, relativamente alla declinazione dei criteri per la distribuzione agli enti locali delle disponibilità derivanti dal Patto di solidarietà territoriale;

Dato atto del parere favorevole espresso in data 13 marzo 2017 con nota prot. PG/2017/162516 dal Consiglio delle Autonomie Locali della Regione Emilia-Romagna sulla proposta di applicazione dei criteri per il riparto degli spazi finanziari nell’ambito del Patto di solidarietà territoriale;

Dato atto infine che il contenuto della presente proposta è stato condiviso con i responsabili finanziari dei comuni, delle province e della città metropolitana del territorio nell’incontro svoltosi a Bologna il 10 marzo 2017;

 Vista la L.R. 26 novembre 2001, n. 43 e successive modifiche e integrazioni;

Richiamata la deliberazione della Giunta Regionale n. 2416 del 29 dicembre 2008 "Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull’esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007" e ss.mm.;

Richiamata altresì la determinazione dirigenziale n. 7267 del 29 aprile 2016 “Conferimento incarichi dirigenziali e modifica di posizioni dirigenziali professional nell’ambito della Direzione generale Gestione, sviluppo e istituzioni”;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta dell’Assessore al bilancio, riordino istituzionale, risorse umane e pari opportunità;

delibera:

per le motivazioni espresse in premessa e che qui si intendono integralmente richiamate 

1. di dare attuazione alla disciplina prevista dalla normativa vigente per l’anno 2017 in tema di Patti di solidarietà territoriale ed intese regionali;
2. di avviare l’iter delle Intese territoriali per gli investimenti nella Regione Emilia-Romagna, ai sensi dell’articolo 2, comma 1, del DPCM 21 febbraio 2017, n. 21, disponendo la pubblicazione sul proprio sito istituzionale, alla sezione Portale Finanze, dell’avviso di all’allegato A) parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
3. di applicare quanto già stabilito dalla normativa statale e di individuare ulteriori criteri per la distribuzione degli spazi finanziari a livello regionale, per favorire:

• interventi di sviluppo degli investimenti coerenti con la programmazione regionale per la quota da finanziare con indebitamento o con avanzo di amministrazione;
• interventi di ricostruzione a favore dei comuni colpiti dal sisma del 20-29 maggio 2012 per la quota da finanziare con indebitamento o con avanzo di amministrazione;

4. di prevedere che una quota, fino ad un importo massimo corrispondente al 5% della disponibilità complessiva, sia riservata a supporto di particolari situazioni riferite a specifiche realtà locali. In particolare, potranno essere considerati nell’ambito di tale quota, i fabbisogni relativi ad esigenze gestionali dettate da situazioni emergenziali o di carattere eccezionale, per investimenti finanziati con indebitamento o con avanzo di amministrazione;

5. di prevedere, nell’ambito dell’Intesa, accanto alla ordinaria applicazione degli istituiti descritti in premessa, un secondo percorso a carattere pattizio, al quale gli enti locali possono liberamente aderire, che prevede la volontaria cessione di una propria quota, in termini di spazi finanziari, fissata al 10% dell’ammontare relativo alla quota annua di rimborso prestiti 2017 a medio-lungo termine (al netto di eventuali quote per estinzioni anticipate). L’adesione al suddetto Patto comporta una priorità nell’attribuzione degli spazi a favore dei comuni, delle province e della città metropolitana aderenti nonchè la previsione di quote premiali a favore degli enti cedenti e/o richiedenti, sostenute con spazi ceduti dalla Regione;

6. di prevedere la cessione o l’acquisizione di spazi da parte della Regione, qualora il quadro finanziario e di bilancio lo consenta, per l’applicazione delle Intese;

7. di stabilire che ai fini delle compensazioni degli spazi ceduti o acquisiti da parte degli enti locali, per il primo anno di applicazione 2017, si procederà definendo l’arco temporale 2018 e 2019, nella misura del 50% per ciascuna annualità;

8. di stabilire, secondo quanto previsto dalla normativa, che gli enti locali non possano richiedere spazi per le finalità di investimento di cui ai commi da 463 a 508 della Legge di bilancio 2017, qualora le operazioni di investimento, realizzate con il ricorso all’indebitamento e all’utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi precedenti, possano essere effettuate nel rispetto del proprio saldo di cui al comma 1 dell’art. 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243;

9. di stabilire il termine del 30 aprile 2017 per la presentazione delle richieste e delle cessioni di spazi finanziari da parte dei comuni, delle province, della città metropolitana;

10. di dare atto che, entro il 31 maggio, si procederà alla distribuzione degli spazi finanziari, nel rispetto dei termini previsti dalla normativa vigente;

11. di trasmettere il presente provvedimento al Consiglio delle Autonomie Locali, affinché possa essere garantita la massima pubblicità del medesimo;

12. di trasmettere il presente provvedimento alla Commissione Bilancio Affari generali ed istituzionali dell’Assemblea Legislativa;

13. di pubblicare il presente provvedimento nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna (BURERT).