n.183 del 16.07.2025 periodico (Parte Seconda)

Richiamati:

-    il decreto legislativo 3 luglio 2017, n.117 recante “Codice del Terzo Settore” che riconosce il valore sociale e la funzione dell’attività di volontariato come espressione di partecipazione, solidarietà e pluralismo promuovendone lo sviluppo nell’autonomia e favorendone l’apporto per il conseguimento delle finalità di carattere sociale, civile e culturale individuate dallo Stato e dagli Enti Pubblici; 

-    il decreto legislativo 2 gennaio 2018 n. 1 “Codice della protezione civile” e ss.mm.ii., in particolare per i seguenti articoli:

• Art. 4, comma 2, che prevede la possibilità per le componenti del Servizio nazionale della protezione civile (tra cui le Regioni) di stipulare convenzioni con le strutture operative e i soggetti concorrenti di cui all'articolo 13, comma 2;
• Art. 11, comma 1: che prevede che le Regioni disciplinano l’organizzazione dei sistemi di protezione civile assicurando lo svolgimento delle attività di protezione civile di cui all’articolo 2, con particolare riferimento alla lettera e) relativa all’ordinamento e organizzazione anche territoriale della propria struttura, nonché dei propri uffici e alla lettera h)relativa alla preparazione, gestione e attivazione della colonna mobile regionale, composta anche dalle organizzazioni di volontariato di cui all’articolo 34, comma 3, lett.a);

-   la legge regionale 7 febbraio 2005, n. 1 e s.m.i. “Norme in materia di protezione civile e volontariato. Istituzione dell’Agenzia regionale di protezione civile” che, al fine di potenziare il sistema regionale di protezione civile, in particolare nei seguenti articoli:

• articolo 1, comma 2: stabilisce che all’espletamento delle attività di protezione civile provvede, tra gli altri, la Regione e vi concorre ogni altra istituzione ed organizzazione pubblica o privata;
• articolo 4, comma 1 lettera a): la Regione favorisce ed incentiva la costituzione di Centri provinciali unificati di protezione civile per ottimizzare il raccordo funzionale ed operativo tra le Autorità di protezione civile regionale, provinciale e comunale ed il volontariato, definendone standard minimi omogenei. A tal fine gli enti territoriali interessati individuano, nell'ambito territoriale di ciascuna provincia, un'apposita sede idonea ad ospitare una struttura tecnico-organizzativa permanente, alla cui costituzione concorrono la Provincia e il Comune capoluogo di provincia. In tale struttura ha anche sede il Coordinamento provinciale delle organizzazioni di volontariato di protezione civile di cui all'articolo 17, comma 5;
• articolo 15, comma 1: l’Agenzia regionale può stipulare convenzioni con i soggetti di cui all’art. 14 commi 1 e 2, nonché con aziende pubbliche e private anche al fine di assicurare la pronta disponibilità di particolari servizi, mezzi, attrezzature, strutture e personale specializzato da impiegare in situazioni di crisi ed emergenza;
• articolo 15, comma 2: al fine di potenziare il sistema regionale di protezione civile la Giunta regionale può disporre la concessione, avvalendosi dell'Agenzia regionale, di contributi per l'acquisto di attrezzature e mezzi, e per la realizzazione, la ristrutturazione e l'allestimento di strutture a favore degli Enti locali e di ogni altro soggetto che partecipi alle attività di protezione civile;

- la legge regionale 30 luglio 2015, n. 13 “Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su città metropolitana di Bologna, province, comuni e loro unioni” e ss.mm.ii. con la quale, in coerenza con il dettato della Legge 7 aprile 2014, n. 56, è stato riformato il sistema di governo territoriale a cominciare dalla ridefinizione del nuovo ruolo istituzionale della Regione, delle Province e quindi anche quello della Agenzia Regionale di Protezione Civile, ora Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione Civile (articoli 19 e 68);

-  la legge regionale 13 aprile 2023, n.3 “Norme per la promozione e il sostegno del terzo settore, dell’amministrazione condivisa e della cittadinanza attiva” che promuove il ruolo attivo degli enti del Terzo settore e dei cittadini, sia individualmente che in forma associativa, per lo svolgimento di attività di interesse generale e di rilevanza sociale e all’art. 20 prevede la possibilità che le amministrazioni pubbliche possano attivare forme di convenzione con organizzazioni di volontariato che si avvalgono in modo prevalente dell’attività di volontariato;

Considerato che:

- in linea con gli indirizzi regionali di cui all’art.15 della L.R. 1/2005, la Provincia di Forlì-Cesena, secondo gli accordi previsti da specifica Convenzione sottoscritta in data 29.03.2003 fra Regione Emilia-Romagna, Provincia di Forlì-Cesena e Comune di Forlì, ha realizzato un “Centro Unificato Provinciale di protezione civile” adeguando, ristrutturando ed ampliando un edificio di proprietà in via Cadore n.75 a Forlì, che è divenuto operativo da novembre 2007;

- come previsto dalla L.R. 1/2005, articolo 4, comma 5, lettera a), dal mese di gennaio 2008 hanno avuto sede presso il citato Centro Unificato il Coordinamento Provinciale del Volontariato di Protezione Civile di Forlì-Cesena e le Associazioni aderenti di Forlì, alcuni Uffici della Provincia di Forlì-Cesena e del Comune di Forlì, secondo specifica individuazione e ripartizione degli spazi a disposizione delle diverse componenti presenti (Delibera di Giunta Provinciale n.184 prot. 38644/2009 “Centro Unificato Provinciale di Protezione Civile via Cadore n.75 Forlì – Nuovo assetto organizzativo degli spazi e delle sale operative”);

-  presso il CUP, oltre alla palazzina uffici, sono presenti un’autorimessa, con annessa tettoia e aree esterne che costituiscono la sede della Colonna Mobile regionale a supporto delle emergenze, affidate al Coordinamento Provinciale del Volontariato di Protezione Civile di Forlì-Cesena dall’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile mediante specifica convenzione (POA); 

Dato atto che, in esito alle opportune verifiche sulle caratteristiche, dotazioni e spazi del citato Centro Unificato Provinciale, la Giunta regionale con propria deliberazione n. 772 del 20 maggio 2019 ha approvato una convenzione tra l’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile (di seguito denominata Agenzia regionale) e la Provincia di Forlì-Cesena, finalizzata alla concessione di contributi a copertura delle spese di gestione degli immobili ad uso "Protezione civile" siti a Forlì, via Cadore, 75, Repertorio n. RPI/2019/16 del 19/07/2019, scaduta il 18 luglio 2024, prevedendo gli spazi sede di lavoro dell’Agenzia e quelli ad uso del Coordinamento Provinciale del Volontariato di Protezione Civile di Forlì-Cesena (di seguito denominato Coordinamento del Volontariato), nonché della Colonna Mobile Regionale; 

Precisato che nel periodo di efficacia della Convenzione sono stati apportati al CUP di Forlì, al fine dell'implementazione della capacità operativa e funzionale del sistema di protezione civile:

-   gli adeguamenti e correttivi indicati nel DVR del 16/10/2018 PC/2018/0048610 e nel DVRI adottato con Determina n. 3829 del 25/10/2022 relativo agli spazi sede di lavoro dell’Agenzia ed agli spazi comuni sia da parte di Agenzia che da parte della Provincia di Forlì-Cesena proprietaria dell’immobile;

-   le implementazioni impiantistiche e funzionali per lo svolgimento delle funzioni di protezione civile ed in particolare l’allestimento delle sale e degli uffici atti ad ospitare il “Centro di Coordinamento Soccorsi” e la “Sala Operativa Provinciale Integrata”, anche nell’ambito del programma regionale di potenziamento del sistema territoriale di protezione civile attuato, ai sensi dell’art. 4, comma 5, della L.R. 1/2005; 

Rilevato che per dar seguito agli adempimenti di cui al DPCM 03/12/2008 ed alla D.G.R. n. 1103/2022, nel gennaio 2023 è stato sottoscritto dal Presidente della Regione Emilia-Romagna e dal Prefetto di Forlì-Cesena l'”Accordo per la costituzione, in presenza di emergenze di protezione civile, del “Centro di Coordinamento Soccorsi” e della “Sala Operativa Provinciale Integrata”,” presso i locali del CUP, via Cadore n. 75 - Forlì; 

Atteso che tale Centro:

- costituisce sede di una struttura tecnico-organizzativa permanente costituita da uffici dell’Agenzia Regionale per la Sicurezza Territoriale e la Protezione Civile e del Coordinamento provinciale delle associazioni di volontariato di Forlì-Cesena e della Colonna mobile regionale;

- nel periodo ordinario assicura una sede in cui si realizzano le attività di preparazione e prevenzione non strutturale di livello provinciale (informazione, formazione e addestramento, pianificazione, ecc.);

- in caso di emergenze di livello provinciale anche attraverso la Sala Operativa Territoriale, garantisce una sede in cui acquisire tempestivamente notizie e dati circa le situazioni di pericolo, di danno e crisi, nonché le caratteristiche dell’evento calamitoso;

- in caso di emergenze più severe in termini di estensione e gravità, assicura una sede in cui si realizza il raccordo funzionale e operativo tra le autorità di protezione civile nazionali, regionali, provinciali, comunali ai sensi del citato “Accordo per la costituzione, in presenza di emergenze di protezione civile, del “Centro di Coordinamento Soccorsi” e della “Sala Operativa Provinciale Integrata””;

- è centro di raccordo funzionale della Colonna Mobile provinciale e regionale di Protezione Civile; 

Dato atto che il Centro Unificato Provinciale di Forlì-Cesena, via Cadore, 75 Forlì (CUP), costituisce un’importante struttura regionale e provinciale per la gestione delle emergenze, fondamentale per l’intero sistema di protezione civile anche a supporto degli Enti Locali e, pertanto, si rende necessario dare continuità al precedente rapporto convenzionale; 

Precisato che la proposta di convenzione conferma la precedente per i seguenti aspetti:

a)    Ripartizione degli spazi, secondo quanto riportato dettagliatamente nelle planimetrie allegate alla convenzione (Allegato 1) e sinteticamente di seguito descritta:

1. Parti assegnate al Coordinamento del Volontariato: porzioni della palazzina uffici evidenziate in colore giallo (Piano interrato, Piano rialzato e quota parte sala radio Piano primo), autorimessa per il deposito dei mezzi e delle attrezzature del Coordinamento e della Colonna Mobile Regionale, adiacente tettoia e quota parte aree esterne;
2. Parti assegnate all’Agenzia regionale: uffici e sale evidenziati in colore arancione, posti al Piano primo della palazzina uffici;
3. Aree comuni a tutti gli utilizzatori evidenziati in colore azzurro; 

b)    Percentuale di spazi utilizzati dal Coordinamento del Volontariato e dall’Agenzia regionale (in uso esclusivo e degli spazi comuni in proporzione) per un totale rispetto all’intera struttura del 77% della superfice complessiva, come risulta dalla citata ripartizione degli spazi (63% per il Volontariato e 14% per Agenzia);

c)     Spese di gestione dell’immobile:

• rimborso delle spese effettivamente e annualmente sostenute dalla Provincia di Forlì-Cesena relative all’ordinaria manutenzione (utenze, pulizie locali, assicurazione immobile, tasse, ecc.) nella misura del 77% ovvero della percentuale degli spazi utilizzati;
• rimborso di eventuali altre spese e/o manutenzioni straordinarie che si rendessero necessarie per il funzionamento del CUP, previo accordo fra le parti; 

Precisato, inoltre, che la proposta di convenzione introduce i seguenti elementi di specificazione o novità rispetto alla precedente:

a)    all’art. 3 “Impegni delle parti” declina in modo puntuale gli impegni assunti con la convenzione da parte di:

Provincia di Forlì-Cesena: messa in disponibilità degli spazi, dichiarazioni di regolarità della struttura rispetto alle normative vigenti, certificazioni e verifiche periodiche obbligatorie, effettuazione di revisioni, manutenzioni e controlli previsti dalla normativa vigente, attuazione prescrizioni di competenza contenute nel Documento di Valutazione dei Rischi (DVR) di Agenzia vigente e successivi aggiornamenti, redazione documento di gestione delle emergenze coordinato entro un anno dalla data di sottoscrizione della presente convenzione, attuazione delle ulteriori misure che si renderanno necessarie per garantire l’ottimale svolgimento delle funzioni di protezione civile negli edifici e nelle aree esterne del Centro Unificato Provinciale, anche in relazione alle criticità insorte, a seguito degli eventi alluvionali del maggio 2023;

Agenzia regionale: progettazione ed attuazione modifiche su impianti e/o reti tecnologiche esistenti che si rendessero necessarie in funzione dello specifico/peculiare allestimento di alcuni locali, cura e riconsegna dei locali alle condizioni concordate;

Coordinamento del Volontariato: diligente gestione dei locali in uso compresa l’esecuzione di piccoli interventi per la manutenzione ordinaria dell’immobile e manutenzione delle aree verdi esterne; 

b)    prevede la sottoscrizione anche da parte del Coordinamento del Volontariato in quanto uno dei soggetti destinatari di porzioni di immobile e conseguentemente responsabile rispetto agli impegni assunti all’art. 3 “Impegni delle parti”; 

Ritenuto pertanto di provvedere alla corresponsione alla Provincia di Forlì-Cesena, quale proprietario degli immobili in cui ha sede il Centro Unificato Provinciale di Forlì-Cesena, dei contributi a copertura delle spese di gestione, per gli spazi in utilizzo al personale dell’Agenzia, definiti, pertanto, sede di lavoro all’interno del CUP, e per gli spazi in utilizzo al Coordinamento Provinciale del Volontariato di Protezione Civile di Forlì-Cesena, comprese le spese sostenute nel periodo intercorrente fra la scadenza della convenzione Repertorio n. RPI/2019/16 del 19/07/2019 e la sottoscrizione della presente convenzione; 

Precisato che le spese a carico dell’Agenzia regionale sono annualmente stimate in € 58.000 (pari al 77% delle spese annue per la gestione del CUP stimate in € 75.000 complessivi, cui possono, previo accordo fra le parti, aggiungersi spese di manutenzione straordinaria) che trovano copertura sul bilancio di previsione 2025-2027; 

Atteso che con comunicazione prot. 26.05.2025.0037021.U l’Agenzia regionale – Ufficio territoriale di Forlì-Cesena ha provveduto a trasmettere alla Provincia di Forlì-Cesena e al Coordinamento del Volontariato, proposta di nuova convezione, al fine della condivisione del testo e della successiva approvazione da parte dei rispettivi organi competenti; 

Evidenziato che sono pervenute le comunicazioni di assenso sia della Provincia di Forlì-Cesena (nota prot.  n.0013272/2025 del 26/05/2025, acquisita al prot. di Agenzia n. 26.05.2025.0037174.E) che del Coordinamento del Volontariato (nota acquisita al prot. di Agenzia n. 09.06.2025.0042703.E) al fine di proseguire il rapporto convenzionale; 

Visto l’art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e ss.mm.ii, che dispone la possibilità per le Amministrazioni pubbliche di concludere accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune;

Ritenuto:

-    di dare continuità al rapporto di collaborazione tra Agenzia e Provincia di Forlì-Cesena;

-    di autorizzare l’Agenzia regionale a procedere alla stipula di una convenzione con Provincia di Forlì-Cesena e Coordinamento del Volontariato, secondo lo schema contenuto nell’Allegato “A” alla presente deliberazione, che ne costituisce parte integrante;

-   di prevedere la corresponsione alla Provincia di Forlì-Cesena delle spese sostenute per l’anno 2024, pur essendo scaduta la convenzione in data 19.07.2024, stante l’effettiva continuità di utilizzo del Centro Unificato Provinciale sia da parte dell’Agenzia regionale che del Coordinamento del Volontariato;

Preso atto che:

- il Direttore dell’Agenzia provvederà alla sottoscrizione della convenzione a seguito dell’approvazione dello schema in allegato “A” alla presente deliberazione;

- gli oneri derivanti dalla sottoscrizione della convenzione in parola, che si quantificano nell’importo complessivo annuale di € 65.000,00, (€ 58.000 per quota parte spese di gestione ordinaria, cui si aggiungono € 7.000 per eventuali spese di manutenzione straordinaria da concordare fra le parti) sono coperti dalle risorse finanziarie disponibili sul bilancio dell’Agenzia;

Visti:

-  il D.Lgs. n. 118 del 23 giugno 2011 “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti Locali e dei loro organismi, a norma degli artt. 1) e 2) della Legge 5 maggio 2009, n. 42” e ss.mm.ii.;

- la D.G.R. n. 226 del 17 febbraio 2025 “Approvazione del bilancio di previsione e del piano delle attività dell'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile per gli anni 2025-2027”;

Richiamate:

- la L.R. 26 novembre 2001, n. 43, “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavori nella Regione Emilia-Romagna” e ss.mm.ii.;

- le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/660476 del 13.10.2017 e PG/2017/779385 del 21.12.2017, concernenti indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni;

- la D.G.R. 325 del 07.03.2022 “Consolidamento e rafforzamento delle capacità amministrative: riorganizzazione dell'ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale” che ha modificato l’assetto organizzativo delle Direzioni generali e delle Agenzie e istituito i Settori a decorrere dal 1° aprile 2022, aggiornata da ultimo, dalla deliberazione della Giunta Regionale n. DGR 1639/2024 “Modifica dei macro-assetti organizzativi della giunta regionale”;

-  la D.G.R. n. 2319 del 22 dicembre 2023 “Modifica degli assetti organizzativi della giunta regionale. Provvedimenti di potenziamento per fare fronte alla ricostruzione post alluvione e indirizzi operativi”;

-  la D.G.R. 2376 del 23 dicembre 2024 “Disciplina organica in materia di organizzazione dell’Ente e gestione del personale. Consolidamento in vigore dal 1° gennaio 2025”;

-  la D.G.R n. 608 del 22 aprile 2025 “Proroga incarichi di Direzione generale e di Agenzia in attesa della conclusione del processo di costituzione dell'elenco dei candidati idonei per ricoprire incarichi e riorganizzazione”;

-  la D.D. n. 4431 del 24 dicembre 2024 “Modifica dei micro assetti e conferimento incarichi dirigenziali presso l’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile”;

-  la D.D. n. 1292 del 05 maggio 2025 "Proroga degli incarichi dirigenziali e di elevata qualificazione dell'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile in applicazione della D.G.R. n. 608/2025";

Richiamati altresì:

-  il D.lgs. n. 33 del 14 marzo 2013 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” come modificato dal D.Lgs. n. 97/2016 e ss.mm.ii.;

-  la D.G.R. n. 110 del 27 gennaio 2025 “PIAO 2025. Adeguamento del PIAO 2024/2026 in regime di esercizio provvisorio”;

-  la D.D. n. 2335 del 09 febbraio 2022 contenente la “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal Decreto Legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022”, per quanto applicabile;

Dato atto che il Responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta del Presidente della Regione Emilia-Romagna; 

a) di approvare lo schema di convenzione di cui all’Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente atto, recante “Convenzione tra Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile, Coordinamento provinciale del Volontariato di protezione civile di Forlì-Cesena e Provincia di Forlì-Cesena, finalizzata alla gestione del Centro Unificato Provinciale sito a Forlì, in Via Cadore, 75, per finalità di protezione civile di pubblica utilità”;

b)  di autorizzare il Direttore dell’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile alla sottoscrizione della convenzione di cui all’allegato “A”, che avrà decorrenza dalla data di sottoscrizione e per la durata di cinque anni rinnovabile, con riserva di apportare eventuali modifiche non sostanziali, che si rendessero necessarie;

c) di prevedere che agli oneri derivanti dalla sottoscrizione della presente convenzione, quantificati nell’importo annuo stimato di € 65.000,00, provvederà l’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile con atto del Dirigente territorialmente competente;

d) di dare atto, infine, che la presente deliberazione è oggetto di pubblicazione ai sensi dell’articolo 23 del D.lgs. 33/2013, e ss.mm.ii.;

e) di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna.