n.345 del 11.11.2024 (Parte Seconda)

Visti:

-  il Decreto Legislativo 2 gennaio 2018, n. 1 recante “Codice della protezione civile” così come modificato e integrato dal Decreto Legislativo 6 febbraio 2020, n. 4, in particolare il Capo V “Partecipazione dei cittadini e volontariato organizzato di protezione civile e ss.mm.ii.;

-  il Decreto Legislativo 3 luglio 2017, n. 117 “Codice del Terzo Settore”, articoli 16,17,18 e 19 sulla formazione, organizzazione e impiego del volontariato della protezione civile, e ss.mm.ii.;

-  la Legge Regionale 7 febbraio 2005, n. 1 “Norme in materia di protezione civile e volontariato. Istituzione dell’Agenzia regionale di protezione civile” e ss.mm.ii., in particolare gli artt. 3, comma 1, lettera c, e 16;

-  la Legge Regionale 30 luglio 2015, n. 13 “Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su Città metropolitana di Bologna, Province, Comuni e loro Unioni” e ss.mm.ii.;

Richiamata la propria delibera n. 2279 del 22 dicembre 2023 “Approvazione degli standard formativi per il volontariato di Protezione civile dell'Emilia-Romagna”, con la quale, su proposta della "Commissione permanente per la formazione regionale del volontariato di protezione civile" (di seguito Commissione permanente) presso l'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile, (d’ora in avanti, per brevità, “Agenzia”), è stato aggiornato il precedente sistema formativo regionale rivolto al volontariato di protezione civile con l’obiettivo di “dotare il sistema regionale di protezione civile di un moderno e razionale impianto per una corretta ed efficace formazione del volontariato, in grado di essere costantemente aggiornata e standardizzata sull’intero territorio regionale e le cui risultanze siano fruibili da tutte le rispettive componenti del sistema...”;

Rilevato che al punto 2) del dispositivo della succitata delibera si è previsto che si sarebbe proceduto, con successivo proprio atto, all’approvazione dei requisiti e delle modalità di accesso al nuovo programma del corso 2.6 “Corso per volontari di supporto alla ricerca di persone”, Modulo 2 “Modulo formativo unità cinofila da soccorso”, sulla base degli approfondimenti ivi indicati, prevedendo altresì che, nelle more della definizione dei nuovi requisiti di accesso al corso, in via transitoria, sarebbe stato possibile completare il percorso formativo delle Unità cinofile già abilitate secondo quanto previsto dalla D.D. 631/2014;

Rilevato che a tale riguardo:

-  l’Agenzia, al fine di garantire la massima partecipazione, ha avviato un confronto con le organizzazioni di volontariato e con gli altri soggetti interessati indicati nella delibera n. 2279/2023, al fine di definire i nuovi requisiti di accesso al corso;

-  la Commissione Permanente, in data 12/07/2024, ha definito i nuovi requisiti di accesso al corso da presentare alla Giunta nonché una specifica disciplina transitoria relativamente alla “formazione” e “all’operatività dell’abilitazione”, per garantire un adeguato raccordo con la disciplina precedente;

Rilevato altresì che al punto 5) del dispositivo della DGR 2279/2023 è previsto che il dirigente dell’Area volontariato e logistica dell’Agenzia, proceda all’approvazione di: nuova modulistica a supporto dell’erogazione dei corsi, “Schede attività” per lo sviluppo delle sezioni dedicate alla sicurezza ed eventuali aggiornamenti e modifiche non sostanziali all’Allegato A della delibera in parola;

Rilevato che a tale riguardo:

-  è stato avviato il procedimento istruttorio volto all’approvazione delle “Schede attività” per lo sviluppo delle sezioni dedicate alla sicurezza nei modelli formativi della DGR 2279/2023;

-  nello stesso periodo, sono pervenute richieste di chiarimenti e proposte di modifica di imprecisioni ed errori materiali contenuti nel documento denominato “Standard formativi per il Volontariato di Protezione Civile dell’Emilia-Romagna”, approvato con DGR 2279/2023;

-  sono state segnalate da parte delle organizzazioni di volontariato alcune criticità emerse in seguito alla prima applicazione della DGR 2279/2023 nell’organizzazione della Formazione del Volontariato;

Preso atto che la Commissione permanente, riunitasi in seduta plenaria in data 12 luglio 2024:

-  ha definito la modifica relativa ai requisiti e alle modalità di accesso al nuovo programma del corso 2.6 “Corso per volontari di supporto alla ricerca di persone”, Modulo 2 “Modulo formativo unità cinofila da soccorso”, come sopra presentata, come da verbale agli atti;

-  ha definito le modifiche della sezione addestramenti volte a conferire maggiore flessibilità nell’organizzazione degli addestramenti:

• riduzione dei tempi per l’invio del documento di impianto previsti nel box “Organizzazione attività addestrativa” (da 3 mesi a 2 mesi);
• eliminazione della frase introduttiva relativa alla fase preparatoria, «La presente attività è da svolgersi in un momento distinto ed antecedente la realizzazione della fase operativa», riportata alle pagine 86 89 e 92 del documento approvato con DGR 2279/2023;
• inversione delle ore previste nella fase preparatoria con quelle previste nella fase operativa;
• inserimento della possibilità che il personale docente previsto per la fase preparatoria possa essere sia personale degli enti (CNVVF o Autorità idraulica) sia volontario;

-  ha condiviso di procedere alla revisione e modifica di alcuni errori materiali contenuti nel testo del documento “Standard formativi per il Volontariato di Protezione Civile dell’Emilia-Romagna”, nonché il percorso di redazione delle “schede attività” e le schede medesime;

Ritenuto, pertanto, di procedere all’approvazione delle modifiche da apportarsi al documento “Standard formativi per il volontariato di protezione civile dell’Emilia-Romagna” in Allegato A al presente atto, in cui sono altresì ricompresi i requisiti di accesso al corso cinofili, superando la precedente disciplina adottata in attuazione di quanto previsto dalla propria DGR n. 1254/2014 “Introduzione nel regolamento per l'abilitazione delle unità cinofile da soccorso della protezione civile dei requisiti minimi di sicurezza e comportamenti di autotutela per il volontariato”, nonché di approvare il Regime transitorio volto a garantire gradualità nel passaggio e adeguata capacità di intervento delle unità cinofile da soccorso, riportato in Allegato B al presente atto;

Preso atto inoltre che, con nota Prot. 10/09/2024.0058331.U, sono stati individuati i componenti della Commissione permanente in forma ristretta (composizione mista Volontari di protezione civile e funzionari di Agenzia), prevista al punto 6) della DGR 2279/2023, volta a perseguire le seguenti finalità:

-  completamento del percorso di aggiornamento dei modelli formativi e degli strumenti a supporto;

-  raccolta e analisi delle segnalazioni pervenute a seguito dalla prima applicazione della Delibera 2279/2023;

-  raccolta e analisi di riflessioni, proposte, tematiche inerenti alla formazione del volontariato di protezione civile; - formulazione di proposte per la risoluzione delle problematiche, anche attraverso rimodulazione dei percorsi formativi/addestrativi;

-  stimolo e supporto nella organizzazione di percorsi formativi di livello regionale. al fine di fornire supporto all’Agenzia il “riconoscimento di corsi di formazione – equipollenza corsi”;

Richiamate le proprie deliberazioni:

-  n. 468 del 10 aprile 2017 “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”, unitamente alle relative circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/660476 del 13.10.2017 e PG/2017/779385 del 21.12.2017, concernenti indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni;

-  n. 325 del 7 marzo 2022: “Consolidamento e rafforzamento delle capacità amministrative: riorganizzazione dell’Ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale”;

-  n. 426 del 21 marzo 2022: “Riorganizzazione dell'ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori Generali e ai Direttori di Agenzia”;

-  n. 2319 del 22 dicembre 2023 “Modifica degli assetti organizzativi della giunta regionale. Provvedimenti di potenziamento per fare fronte alla ricostruzione post alluvione e indirizzi operativi”;

- n. 876 del 20 maggio 2024 “Modifica dei macro-assetti organizzativi della Giunta Regionale”;

-  n. 1276 del 24 giugno 2024 “Disciplina organica in materia di organizzazione dell’Ente e gestione del personale. Consolidamento in vigore dal 1° luglio 2024”;

Richiamata, inoltre, la determinazione n. 3653 del 09/11/2023 “Riassetto della micro-organizzazione con modifica declaratorie e denominazioni di aree di lavoro dirigenziale e contestuale spostamento posizioni E.Q.”;

Visti:

-  il D.lgs. n. 33 del 14 marzo 2013 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e ss.mm.ii.;

-  la D.G.R. n. 157 del 29 gennaio 2024 “Piano integrato delle attività e dell'organizzazione 2024-2026. Approvazione” e ss.mm.ii;

-  la D.D. n. 2335 del 09 febbraio 2022 contenente la “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal Decreto Legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022”;

Ritenuto che il presente atto presenti il carattere dell’ordinaria amministrazione poiché in esecuzione di quanto disposto al punto 2 della D.G.R. 2279/2023, al fine di dare continuità all’operatività delle unità cinofile da soccorso;

Dato atto che il responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta della Presidente F.F. Assessore a transizione ecologica, contrasto al cambiamento climatico, ambiente, difesa del suolo e della costa, protezione civile;

1) di approvare gli “Standard formativi per il volontariato di protezione civile dell’Emilia-Romagna”, in allegato “A”, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, che sostituisce il precedente documento approvato con DGR 2279/2023. Quest’ultima cessa, quindi, di avere efficacia, fatti salvi i percorsi formativi attivati prima della pubblicazione della presente delibera;

2)  di approvare il “Regime transitorio volto a garantire gradualità nel passaggio e adeguata capacità di intervento delle unità cinofile da soccorso”, in allegato “B”, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

3)  di precisare che con l’adozione del presente atto cessa di avere efficacia la disciplina approvata in attuazione della DGR 1254/2014;

4) di stabilire che con provvedimento del dirigente dell’Area volontariato e logistica dell’Agenzia, si provvederà:

-  all’approvazione di nuova modulistica a supporto dell’erogazione dei corsi;

-  all’approvazione delle “Schede attività” per lo sviluppo delle sezioni dedicate alla sicurezza;

- agli eventuali aggiornamenti e modifiche non sostanziali all’Allegato A;

5)  di pubblicare la presente deliberazione, in forma integrale, sul Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico;

6)  di dare atto, infine, che il presente provvedimento è soggetto agli obblighi di pubblicazione secondo quanto previsto dal D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 e ss.mm.ii.