n.299 del 27.09.2024 (Parte Seconda)

Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 "Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell'articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59";

Vista la legge regionale 25 giugno 1999, n. 12 "Norme per la disciplina del commercio su aree pubbliche in attuazione del d.lgs. 31 marzo 1998, n. 114";

Richiamata la propria deliberazione n. 1368 del 26 luglio 1999 "Disposizioni per l'esercizio del commercio su aree pubbliche in attuazione della L.R. 25 giugno 1999, n. 12" e successive modifiche e, in particolare:

-        il punto 1) lett. b) dell’allegato, il quale stabilisce che, ai fini del rilascio delle autorizzazioni di tipo a), i Comuni trasmettono alla Regione, dal 1° al 31 gennaio e dal 1° al 31 luglio di ogni anno, l’elenco dei posteggi liberi – isolati, nei mercati e nelle fiere – che intendono assegnare in concessione;

-        il punto 1) lett. c) dell’allegato, che prevede che la Regione, entro 60 giorni dai termini indicati (31 gennaio e 31 luglio), provvede alla pubblicazione sul Bollettino Ufficiale dei dati inviati dalle singole amministrazioni comunali;

-        il punto 2) lett. b) dell’allegato, il quale stabilisce che la domanda per la concessione dei posteggi va inviata all'amministrazione comunale sede dei posteggi richiesti nei 30 giorni successivi alla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale regionale;

Visto l’articolo 11 della legge 30 dicembre 2023, n. 214 “Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2022”, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 303 del 30 dicembre 2023 ed entrata in vigore il giorno successivo, recante disposizioni sulle modalità di assegnazione delle concessioni per il commercio su aree pubbliche e, in particolare, il comma 1, secondo cui “A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge, le concessioni di posteggio per l'esercizio del commercio su aree pubbliche sono rilasciate, per una durata di dieci anni, sulla base di procedure selettive, nel rispetto dei principi di imparzialità, non discriminazione, parità di trattamento, trasparenza e pubblicità, secondo linee guida adottate dal Ministero delle imprese e del made in Italy, previa intesa in sede di Conferenza unificata, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, da sancire entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge”;

Rilevato che la norma statale non stabilisce disposizioni transitorie in ordine al rilascio delle concessioni di posteggio per l’esercizio del commercio su aree pubbliche nelle more dell’adozione delle linee guida da parte del Ministero competente e che quest’ultimo non ha fornito indicazioni al riguardo;

Viste le comunicazioni relative ai posteggi liberi in assegnazione, effettuate dai Comuni nel periodo dal 1° al 31 gennaio 2024 e dal 1° al 31 luglio 2024;

Richiamate le proprie deliberazione n. 511 del 25 marzo 2024 e n. 918 del 27 maggio 2024 con le quali, in attesa che fosse sancita l’intesa in sede di Conferenza unificata e fossero adottate le linee guida ministeriali, il termine di cui al citato punto 1), lettera c), dell’allegato alla deliberazione di Giunta regionale n. 1368/1999 e successive modifiche, per la pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione dei dati relativi ai posteggi liberi in assegnazione, è stato prorogato dapprima al 31 maggio 2024, quindi, al 29 settembre 2024;

Preso atto che a tutt’oggi, nonostante sia ampiamente scaduto il termine stabilito all’articolo 11, comma 1, della legge n. 214/2023, non è stata sancita l’intesa in sede di Conferenza unificata, né sono state adottate le linee guida ministeriali;

Preso atto, inoltre, che il comma 3 del citato articolo 11 della legge n. 214/2023, stabilisce che “Le amministrazioni competenti, nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, compiono una ricognizione annuale delle aree destinate all'esercizio del commercio su aree pubbliche e, verificata la disponibilità di aree concedibili, indicono procedure selettive con cadenza annuale nel rispetto delle linee guida di cui al comma 1. La prima ricognizione è effettuata entro dieci mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge”;

Ritenuto necessario dare attuazione alla sopra citata disposizione, per quanto attualmente possibile, adeguando alla norma statale le procedure previste dalla disciplina regionale in ordine alla ricognizione dei posteggi liberi da effettuarsi entro il 31 ottobre 2024, nelle more dell’adozione, da parte del Ministero delle imprese e del made in Italy, delle linee guida di cui all’articolo 1, comma 1, della legge n. 214/2023;

Sentite le associazioni di categoria maggiormente rappresentative a livello regionale;

Vista l’istruttoria svolta dal Settore Turismo, Commercio, Economia urbana, Sport;

Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;

Richiamate:

-        la determinazione n. 2335 del 9 febbraio 2022 del Responsabile del Servizio Affari legislativi e Aiuti di stato in qualità di Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza della Giunta regionale “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal decreto legislativo n. 33 del 2013. Anno 2022”;

-        la propria deliberazione n. 2077 del 27 novembre 2023 “Nomina del Responsabile per la prevenzione della corruzione e della trasparenza”;

Vista la legge regionale 26 novembre 2001, n. 43 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia – Romagna”;

Richiamate le proprie deliberazioni:

-        n. 325 del 7 marzo 2022 “Consolidamento e rafforzamento delle capacità amministrative: riorganizzazione dell’ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale”;

-        n. 2360 del 27 dicembre 2022 “Modifica e assestamento degli assetti organizzativi delle Giunta regionale e soppressione dell’agenzia sanitaria e sociale regionale. Provvedimenti”;

-   n. 2319 del 22 dicembre 2023 “Modifica degli assetti organizzativi della Giunta regionale. Provvedimenti di potenziamento per fare fronte alla ricostruzione post alluvione e indirizzi operativi”;

-        n. 157 del 29 gennaio 2024 “Piano integrato delle attività e dell’organizzazione 2024-2026. Approvazione”;

-   n. 1276 del 24 giugno 2024 “Disciplina organica in materia di organizzazione dell'ente e gestione del personale. Consolidamento in vigore dal 1° luglio 2024”;

Viste, altresì:

-        la propria deliberazione n. 468 del 10 aprile 2017 recante “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”;

-        le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni, predisposte in attuazione della deliberazione di Giunta regionale n. 468/2017;

Richiamate, infine:

-        la propria deliberazione n. 426 del 21 marzo 2022 “Riorganizzazione dell’ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai Direttori Generali e ai Direttori di Agenzia”;

-        la determinazione n. 5595 del 25 marzo 2022 del Direttore della Direzione Generale conoscenza, ricerca, lavoro, imprese “Micro-organizzazione della Direzione Generale conoscenza, ricerca, lavoro, imprese a seguito della d.g.r. n. 325/2022. Conferimento incarichi dirigenziali e proroga incarichi di titolarità di posizione organizzativa";

Dato atto che il responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta dell'Assessore a Mobilità e Trasporti, Infrastrutture, Turismo, Commercio;

A voti unanimi e palesi

1)    di prendere atto delle comunicazioni relative ai posteggi liberi – isolati, nei mercati e nelle fiere – in assegnazione, effettuate dai Comuni nel periodo dal 1° al 31 gennaio e dal 1° al 31 luglio 2024 ai sensi del punto 1) lettera b) della deliberazione della Giunta regionale n. 1368 del 1999;

2)    di provvedere, con la presente, alla ricognizione di cui all'articolo 11, comma 3, della legge 30 dicembre 2023, n. 214 (Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2022) delle aree destinate all'esercizio del commercio su aree pubbliche che risultano concedibili, ai fini della loro assegnazione in concessione da parte delle amministrazioni competenti, una volta adottate dal Ministero delle imprese e del made in Italy le linee guida di cui all’articolo 1, comma 1, della legge n. 214/2023, riportata nell’allegato alla presente deliberazione, che costituisce parte integrante della stessa;

3)    di pubblicare integralmente il presente provvedimento nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico;

4)    di precisare che, per quanto previsto in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni, si provvederà ai sensi delle disposizioni normative ed amministrative richiamate in parte narrativa alle pubblicazioni previste dal P.I.A.O. e dalla Direttiva di Indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione, incluse le ulteriori pubblicazioni ai sensi dell’articolo 7 bis del decreto legislativo n. 33/2013.