n.93 del 30.03.2020 (Parte Seconda)

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Richiamata la Direttiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 7 settembre, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali così come modificata con Direttiva 2013/55/UE recepita con Decreto legislativo n.15 del 28 gennaio 2016 nella quale si definisce formazione regolamentata “qualsiasi formazione specificamente orientata all'esercizio di una professione determinata e consistente in un ciclo di studi completato, eventualmente, da una formazione professionale, un tirocinio professionale o una pratica professionale. La struttura e il livello della formazione, del tirocinio o della pratica professionale sono stabiliti dalle disposizioni legislative, regolamentari o amministrative dello Stato membro e sono soggetti a controllo o autorizzazione dell'autorità designata”;

Vista la legge regionale n. 12 del 30 giugno 2003, “Norme per l’uguaglianza delle opportunità di accesso al sapere, per ognuno e per tutto l’arco della vita, attraverso il rafforzamento dell’istruzione e della formazione professionale, anche in integrazione tra loro” e ss.mm.ii.;

Viste inoltre le proprie deliberazioni:

- n.438/2012 “Modifica ed integrazione all’avviso pubblico per la presentazione di richieste di autorizzazione di attività non finanziate di cui alla DGR n. 704/2011” e s.m.i.;

- n. 460 del 25/3/2019 “Approvazione dell'avviso pubblico per l'autorizzazione a svolgere attività formative regolamentate. Procedura per la presentazione just in time delle richieste”;

Richiamate inoltre le proprie deliberazioni:

- n.177/2003 “Direttive regionali in ordine alle tipologie di azione ed alle regole per l’accreditamento degli organismi di formazione professionale” e ss.mm.ii.;

- n.1298/2015 “Disposizioni per la programmazione, gestione e controllo delle attività formative e delle politiche attive del lavoro - Programmazione SIE 2014-2020”;

Premesso che in sede di Coordinamento tecnico delle Regioni e delle Provincie Autonome è stata condivisa la necessità di adottare delle regole comuni in merito all’utilizzo delle metodologie didattiche della formazione a distanza (FAD) e dell’e-learning relativamente alla formazione obbligatoria finalizzata all’accesso di attività o ruoli professionali regolati da specifiche norme (formazione regolamentata), al fine di garantire modalità di fruizione omogenee di tale formazione per gli utenti di tutto il territorio nazionale e processi di apprendimento idonei ad assicurare l’acquisizione delle specifiche competenze richieste da ciascun profilo professionale;

Preso atto che a seguito del lavoro svolto in sede tecnica, la Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome ha adottato il 25 luglio 2019 le “Linee Guida per l’utilizzo della modalità FAD/e learning nei percorsi formativi di accesso alle professioni regolamentate la cui formazione è in capo alle Regioni e Province Autonome” acquisita agli atti del Servizio “Programmazione delle politiche dell'istruzione, della formazione, del lavoro e della conoscenza” con PG/2019/0615782 del 26/7/2019;

Dato atto in particolare che le suddette Linee Guida:

- si applicano a tutti i corsi di formazione regolamentata da specifiche norme che non prevedano già disposizioni in merito all’utilizzo della modalità FAD/e-learning;

- prevedono per i suddetti corsi il limite massimo del 30% del monte ore complessivo di utilizzo delle modalità FAD/e-learning, al netto di eventuali stage;

Valutata la necessità di recepire le “Linee Guida per l’utilizzo della modalità FAD/e learning nei percorsi formativi di accesso alle professioni regolamentate la cui formazione è in capo alle Regioni e Province Autonome” adottate in sede di Conferenza delle Regioni il 25 luglio 2019 allegato 1), parte integrante e sostanziale del presente atto;

Ritenuto di disporre in particolare che, a far data dall’approvazione del presente atto, non potranno essere autorizzate Operazioni candidate in risposta all’Invito di cui alla propria deliberazione n. 460/2019 che ricomprendano corsi di formazione non coerenti con quanto nelle stesse linee previsto, ovvero che prevedano l’utilizzo delle modalità FAD/e-learning superiori al 30%, anche se candidate in data antecedente;

Dato atto inoltre che, con riferimento all’Invito di cui alla propria deliberazione n. 438/2012 sono state autorizzate, entro il 26/7/2019, e non sono ancora terminate, Operazioni che ricomprendono corsi di formazione regolamentata che prevedono una percentuale di utilizzo delle modalità FAD/e-learning superiore al 30% ed in particolare:

- Rif. PA 2012-10578/RER “Agente e rappresentante di commercio” Soggetto Attuatore BETA IMPRESE S.R.L. (cod. org. 12651);

- Rif. PA 2012-10587/RER “Agente d'affari in mediazione” Soggetto Attuatore BETA IMPRESE S.R.L. (cod. org. 12651);

- Rif. PA 2012-11237/RER “Corso preparatorio per agente d'affari in mediazione - settore immobiliare” Soggetto Attuatore ACADEMY S.R.L (cod. org. 13158);

Visto in particolare che, con riferimento all’Operazione - Rif. PA 2012-10578/RER:

- con nota protocollo PG/2019/772601 del 18/10/2019 è stata autorizzata la proroga del termine di conclusione al 28/2/2020;

- alla data del 7/2/2020 risultano avviate con l’inserimento nel sistema informativo SIFER le edizioni dalla numero 1 alla numero 8 delle complessive numero 18 edizioni autorizzate;

- l’Invito prevede, al punto I)Termine per l’avvio delle operazioni che le operazioni dovranno “terminare entro 60 giorni dalla data di termine indicata”;

Ritenuto pertanto di specificare che per la suddetta Operazione Rif. PA 2012-10578/RER:

- le edizioni avviate dovranno concludersi nel rispetto di quanto disposto dall’Invito;

- non potranno essere avviate le edizioni dalla numero 9 alla numero 18 ovvero tutte le edizioni autorizzate e non avviate così come non potrà essere richiesta autorizzazione all’inserimento di nuove e ulteriori edizioni;

- potrà essere autorizzata, con nota del responsabile del Servizio competente la proroga del termine di conclusione dell’Operazione ovvero delle edizioni già avviate e non ancora concluse;

Visto in particolare che, con riferimento all’Operazione - Rif. PA 2012-10587/RER:

- con nota protocollo PG/2019/772601 del 18/10/2019 è stata autorizzata la proroga del termine di conclusione al 28/2/2020;

- alla data del 7/2/2020 risultano avviate con l’inserimento nel sistema informativo SIFER le edizioni numero 1 e 2 delle complessive numero 5 edizioni autorizzate;

- l’Invito prevede, al punto I)Termine per l’avvio delle operazioni che le operazioni dovranno “terminare entro 60 giorni dalla data di termine indicata”;

Ritenuto pertanto di specificare che per la suddetta Operazione Rif. PA 2012-10587/RER:

- le edizioni avviate dovranno concludersi nel rispetto di quanto disposto dall’Invito;

- non potranno essere avviate le edizioni dalla numero 3 alla numero 5 ovvero tutte le edizioni autorizzate e non avviate così come non potrà essere richiesta autorizzazione all’inserimento di nuove e ulteriori edizioni;

- potrà essere autorizzata, con nota del responsabile del Servizio competente la proroga del termine di conclusione dell’Operazione ovvero delle edizioni già avviate e non ancora concluse; 

Visto in particolare che, con riferimento all’Operazione - Rif. PA 2012-11237/RER:

- alla data del 7/2/2020 risultano avviate con l’inserimento nel sistema informativo SIFER tutte le numero 24 edizioni autorizzate;

- l’Invito prevede, al punto I)Termine per l’avvio delle operazioni che le operazioni dovranno “terminare entro 60 giorni dalla data di termine indicata”;

Ritenuto pertanto di specificare che per la suddetta Operazione Rif. PA 2012-11237/RER:

- le edizioni avviate dovranno concludersi nel rispetto di quanto disposto dall’Invito;

- non potrà essere richiesta autorizzazione all’inserimento di nuove e ulteriori edizioni;

- potrà essere autorizzata, con nota del responsabile del Servizio competente la proroga del termine di conclusione dell’Operazione ovvero delle edizioni già avviate e non ancora concluse; 

Dato atto inoltre che, con riferimento all’Invito di cui alla propria deliberazione n. 460/2019:

- sono state autorizzate, entro il 26/7/2019, e non sono ancora terminate, Operazioni che ricomprendono corsi di formazione regolamentata che prevedono una percentuale di utilizzo delle modalità FAD/e-learning superiore al 30% ed in particolare:

- Rif. PA 2019-11930/RER “Agente e rappresentante di commercio” Soggetto Attuatore Nuovo Cescot Emilia-Romagna s.c.r.l. (cod. org. 324);

- Rif. PA 2019-12339/RER “Corso preparatorio per agenti d'affari in mediazione immobiliare” Soggetto Attuatore BEAUTILFULMINDS S.r.l. (cod. org. 13343);

- al punto D.1 Caratteristiche delle Operazioni e dei Progetti dell’Invito medesimo è previsto:

- “Le Operazioni potranno essere articolate in Progetti e ciascun Progetto potrà prevedere una realizzazione in più edizioni. L’eventuale inserimento di ulteriori edizioni rispetto a quelle presentate ed autorizzate con l’operazione, non è soggetto ad ulteriore autorizzazione. Le edizioni ulteriori dovranno essere unicamente comunicate al “Servizio Gestione e liquidazione degli interventi delle politiche educative, formative e per il lavoro e supporto all’autorità di gestione FSE” e, per conoscenza, al “Servizio Attuazione degli interventi e delle politiche per l'istruzione, la formazione e il lavoro”;

- “Nel caso in cui intervengano modifiche delle normative relative ai singoli profili regolamentati, sarà necessario portare a compimento le edizioni in corso e procedere ad inviare una nuova richiesta di autorizzazione.”;

Ritenuto opportuno disporre che, con riferimento alle Edizioni di Progetti autorizzate ma non ancora avviate alla data di approvazione del presente atto, tenuto conto che le stesse sono state già oggetto di informazione e comunicazione verso i potenziali destinatari e pertanto già oggetto di pianficazione sia per l’Ente attuatore sia per i potenziali destinatari, di prevedere che:

- le stesse siano avviate improrogabilmente entro e non oltre il 30/6/2020 e che si concludano nei tempi necessari al corretto processo di apprendimento;

- i Soggetti attuatori informino i potenziali destinatari, prima della formale iscrizione, in forma scritta di quanto previsto dalle “Linee Guida per l’utilizzo della modalità FAD/e learning nei percorsi formativi di accesso alle professioni regolamentate la cui formazione è in capo alle Regioni e Province Autonome” tenuto conto che l’eventuale spendibilità dell’attestato in altri territori potrebbe essere limitata;

Ritenuto inoltre di disporre che, in attuazione di quanto previsto dall’Invito con riferimento ad eventuali modifiche delle normative relative alla formazione regolamentata, i Soggetti attuatori, non potranno procedere all’inserimento di ulteriori edizioni rispetto a quelle presentate ed autorizzate, ma potranno candidare nuove Operazioni nel rispetto di quanto disposto dal presente atto con riferimento alla percentuale di utilizzo delle modalità FAD/e-learning;

Richiamata la Legge Regionale n. 43/2001 “Testo unico in materia di organizzazione e rapporti di lavoro” e ss.mm.;

Visti:

- il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e ss.mm.ii.;

- la propria deliberazione n. 83 del 21 gennaio 2020 “Approvazione del piano triennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza 2020 - 2022” ed in particolare l’allegato D “Direttiva di indirizzi interpretativi per l'applicazione degli obblighi di pubblicazione previsti dal d.lgs. n. 33 del 2013. Attuazione del piano triennale di prevenzione della corruzione 2020 - 2022”;

Richiamate infine le proprie deliberazioni:

- n. 2416/2008 “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull’esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera n. 450/2007” e ss.mm.ii;

- n. 468/2017 “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”;

Viste, altresì, le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni predisposte in attuazione della propria deliberazione n. 468/2017;

Dato atto che il responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto  dei pareri allegati;

Su proposta dell’Assessore al Coordinamento delle politiche europee allo sviluppo, Scuola, Formazione professionale, Università, Ricerca e Lavoro;

A voti unanimi e palesi

delibera

per le motivazioni espresse in premessa:

1. di recepire le “Linee Guida per l’utilizzo della modalità FAD/e learning nei percorsi formativi di accesso alle professioni regolamentate la cui formazione è in capo alle Regioni e Province Autonome”, adottate in sede di Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome il 25 luglio 2019 di cui all’Allegato 1), parte integrante e sostanziale del presente atto;

2. di stabilire conseguentemente che, a far data dall’approvazione del presente atto, non potranno essere autorizzate Operazioni candidate in risposta all’Invito di cui alla propria deliberazione n. 460/2019 che ricomprendano corsi di formazione non coerenti con quanto previsto nelle Linee Guida di cui al punto 1., ovvero che prevedano l’utilizzo delle modalità FAD/e-learning superiori al 30%, anche se candidate in data antecedente;

3. di stabilire altresì per quanto riportato in parte narrativa, per le Operazioni di seguito elencate candidate sull’Invito di cui alla propria deliberazione n. 438/2012, autorizzate entro il 26/7/2019 e non ancora terminate, quanto segue:

a) Rif. PA 2012-10578/RER:

- le edizioni avviate dovranno concludersi nel rispetto di quanto disposto dall’Invito;

- non potranno essere avviate le edizioni dalla numero 9 alla numero 18 ovvero tutte le edizioni autorizzate e non avviate così come non potrà essere richiesta autorizzazione all’inserimento di nuove e ulteriori edizioni;

- potrà essere autorizzata, con nota del responsabile del Servizio competente la proroga del termine di conclusione dell’Operazione ovvero delle edizioni già avviate e non ancora concluse;

b) Rif. PA 2012-10587/RER:

- le edizioni avviate dovranno concludersi nel rispetto di quanto disposto dall’Invito;

- non potranno essere avviate le edizioni dalla numero 3 alla numero 5 ovvero tutte le edizioni autorizzate e non avviate così come non potrà essere richiesta autorizzazione all’inserimento di nuove e ulteriori edizioni;

- potrà essere autorizzata, con nota del responsabile del Servizio competente la proroga del termine di conclusione dell’Operazione ovvero delle edizioni già avviate e non ancora concluse; 

c) Rif. PA 2012-11237/RER:

- le edizioni avviate dovranno concludersi nel rispetto di quanto disposto dall’Invito;

- non potrà essere richiesta autorizzazione all’inserimento di nuove e ulteriori edizioni;

- potrà essere autorizzata, con nota del responsabile del Servizio competente la proroga del termine di conclusione dell’Operazione ovvero delle edizioni già avviate e non ancora concluse; 

4. di disporre, inoltre, per quanto riportato in parte narrativa, con riferimento alle Operazioni Rif. PA 2019-11930/RER e Rif. PA 2019-12339/RER, candidate sull’Invito di cui alla propria deliberazione n. 460/2019, autorizzate entro il 26/7/2019 e non ancora terminate, relativamente alle Edizioni di Progetti autorizzate ma non ancora avviate alla data di approvazione del presente atto, che:

- le stesse siano avviate improrogabilmente entro e non oltre il 30/6/2020 e che si concludano nei tempi necessari al corretto processo di apprendimento;

- i Soggetti attuatori informino i potenziali destinatari, prima della formale iscrizione, in forma scritta di quanto previsto dalle “Linee Guida per l’utilizzo della modalità FAD/e learning nei percorsi formativi di accesso alle professioni regolamentate la cui formazione è in capo alle Regioni e Province Autonome” tenuto conto che l’eventuale spendibilità dell’attestato in altri territori potrebbe essere limitata;

5. di prevedere infine, in attuazione di quanto contenuto nell’Invito approvato con propria deliberazione n. 460/2019, con riferimento ad eventuali modifiche delle normative relative alla formazione regolamentata, i Soggetti attuatori, non potranno procedere all’inserimento di ulteriori edizioni rispetto a quelle presentate ed autorizzate, ma potranno candidare nuove Operazioni nel rispetto di quanto disposto dal presente atto con riferimento alla percentuale di utilizzo delle modalità FAD/
e-learning;

6. di dare atto che, per quanto previsto in materia di pubblicità trasparenza e diffusione di informazioni, si provvederà alle pubblicazioni ai sensi delle disposizioni normative ed amministrative richiamate in parte narrativa, inclusa la pubblicazione ulteriore prevista dal piano triennale di prevenzione della corruzione, ai sensi dell’art. 7 bis, comma 3, del D.lgs. n. 33 del 2013 e ss.mm.ii.;

7. di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico e sul sito http://formazionelavoro.regione.emilia-romagna.it.