n.246 del 01.09.2023 (Parte Seconda)

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Vista la Legge Regionale 20 aprile 2018, n. 5 “Norme in materia di interventi territoriali per lo sviluppo integrato degli Ambiti locali”;

Considerato che la Regione promuove la predisposizione e la realizzazione di programmi territoriali, denominati programmi speciali per gli ambiti locali (PSAL), in attuazione dell'articolo 24, dello Statuto regionale. Tali programmi perseguono l'integrazione tra livelli di governo, il coordinamento delle politiche, l'impiego integrato delle risorse finanziarie e la promozione di un sistema di governance tra le amministrazioni locali;

Constatato che i PSAL configurano un complesso di interventi per la realizzazione dei quali sia necessaria l'azione coordinata ed integrata di più soggetti pubblici. I programmi sono finalizzati al sostegno di aree territoriali caratterizzate da peculiari situazioni istituzionali, economiche, ambientali, sociali, culturali e identitarie, nonché di aree urbane per le quali appaiano necessari interventi di riqualificazione o di valorizzazione;

Viste le Delibere dell’Assemblea legislativa:

• n. 207 del 26 giugno 2019 “Approvazione dell'atto di indirizzo 2019-2021 in materia di interventi territoriali per lo sviluppo integrato degli ambiti locali di cui alla legge regionale 20 aprile 2018, n. 5;
• n. 23 del 30 luglio 2020 “Integrazione dell'atto di indirizzo 2020-2022 in materia di interventi territoriali per lo sviluppo integrato degli ambiti locali di cui alla legge regionale 20 aprile 2018, n. 5 - Programma straordinario di investimenti;
• n. 74 del 9 marzo 2022 “Integrazione dell'atto indirizzo 2021 - 2023 relativo alla Legge Regionale n. 5/2018 per il programma speciale di investimento dedicato alla cultura sportiva, all'impiantistica e alle attività del tempo libero.” (delibera di Giunta regionale n. 149 del 7/2/2022);

Considerato il mandato alla riapertura dei termini delle manifestazioni di interesse, di cui all’ultima integrazione sopra richiamata relativa all’atto di indirizzo 2021 - 2023 relativo alla Legge Regionale n. 5/2018, formulato come segue:

“Al fine di sostenere i comuni nell’implementare le opere già programmate, consentire di completare ed integrare funzionalmente il piano straordinario di investimento e di favorire la ripresa post covid, si confermano gli obiettivi dei precedenti atti di indirizzo al fine di ampliare la consistenza e la coerenza del Parco progetti con le diverse priorità di programmazione regionale. L’integrazione funzionale del piano straordinario di investimento, vista l’approvazione della Legge n. 84 del 28 maggio 2021 che sancisce il distacco dei due Comuni dalla regione Marche e la loro aggregazione alla regione Emilia-Romagna deve riguardare anche i comuni Sassofeltrio e Montecopiolo. La giunta può procedere attraverso una riapertura mirata delle manifestazioni di interesse in corso di attuazione”.

Richiamate le proprie deliberazioni:

• n. 1037 del 3/8/2020 “Avviso 2020 per manifestazioni d’interesse. Norme per l’invio delle istanze e l’accesso ai contributi della legge regionale n. 5/2018. Atto indirizzo 2020-2023”;
• n. 1736 del 30/11/2020 “Avviso 2021 per manifestazioni d’interesse - Norme per l’invio delle istanze e l’accesso ai contributi della legge regionale n. 5/2018 - Atto indirizzo 2020-2023”.

Preso atto della conferma degli obiettivi dei precedenti atti di indirizzo e degli obiettivi specifici della riapertura dei termini per le domande al fine di sostenere i Comuni per:

• implementare le opere già programmate e in corso di realizzazione;
• consentire di completare ed integrare funzionalmente il piano straordinario di investimento;
• favorire la ripresa post covid mediante investimenti mirati al rafforzamento delle infrastrutture funzionali al presidio dei servizi sanitari alla popolazione integrando il piano straordinario di investimento ai comuni aggregati alla regione Emilia-Romagna ai sensi della Legge n. 84 del 28 maggio 2021;

• ampliare la consistenza e la coerenza del Parco progetti con le diverse priorità di programmazione regionale;
• favorire e agevolare il completamento di investimenti supportati da differenti fonti di finanziamento e di pronta realizzazione.

Dato atto che le manifestazioni alle quali si fa riferimento sono le seguenti:

• Avviso 2020 per manifestazioni d’interesse. Norme per l’invio delle istanze e l’accesso ai contributi della legge regionale n. 5/2018. Atto indirizzo 2020-2023 (BANDO 2020 – zone rosse)
• Avviso 2021 per manifestazioni d’interesse - Norme per l’invio delle istanze e l’accesso ai contributi della legge regionale n. 5/2018 - Atto indirizzo 2020-2023 (BANDO 2021 zone montane ed aree interne)

Rilevata la necessità di dare attuazione a quanto previsto nell'atto di indirizzo dell’Assemblea legislativa e completare il programma straordinario di investimento;

Ritenuto di promuovere il concorso degli Enti locali interessati, attraverso la presentazione di istanze e approvando un avviso per manifestazioni di interesse;

Atteso che le risorse finanziarie necessarie all'attuazione del presente provvedimento sono assicurate da:

• le risorse per investimento rese disponibili dal decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze, Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, n. 223085 del 24 novembre 2020, ai sensi del l’articolo 1, comma 134, della legge 30 dicembre 2018, n. 145. Il trasferimento avviene così come indicato dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8 di conversione del DL 162/2019;
• le risorse resesi disponibili sul capitolo 30656 “CONTRIBUTI IN CONTO CAPITALE A ENTI DELLE AMMINISTRAZIONI LOCALI PER LA REALIZZAZIONE DEGLI INTERVENTI DI CUI ALL'ART. 2 DELLA LR 16/2002 PREVISTE NEI PSAL (ART. 2, L.R. 15 LUGLIO 2002, N.16; L.R. 20 APRILE 2018, N.5” del bilancio di previsione 2023-2025, anno di previsione 2023 a seguito di rinuncia all’ammissione alla fase di negoziazione pervenuta dal Comune di Gualtieri prot. PG.2023.0790717.E del 7/8/2023 nell’ambito dell’“Avviso per manifestazioni di interesse - legge regionale n.5/2018 - programma straordinario di investimento – apertura presentazione istanze” di cui alla DGR n. 1985 del 21/11/2022;

Atteso che la copertura finanziaria prevista nel presente provvedimento:

• riveste carattere di mero strumento programmatico-conoscitivo di individuazione sistematica ed allocazione delle risorse destinate, nella fase realizzativa, ad essere modificate anche nella validazione economico-temporale in base agli strumenti resi disponibili dal D.Lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii., per il completo raggiungimento degli obiettivi in esso indicati;
• è soggetto a stringenti tempistiche individuate dalle norme citate che ne prevedono l’assegnazione e l’impegno in tempi ristretti e contingentati il cui mancato rispetto comporta l’impossibilità del loro utilizzo.

Ritenuto di stabilire che l'attuazione gestionale, in termini amministrativo-contabili delle attività progettuali verrà realizzata ponendo a base di riferimento i princìpi e postulati che disciplinano le disposizioni previste dal D.Lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii.;

Dato atto che:

• al fine di meglio realizzare gli obiettivi che costituiscono l'asse portante delle prescrizioni tecnico-contabili previste per le Amministrazioni Pubbliche dal D.Lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii., con particolare riferimento al principio della competenza finanziaria potenziata, le successive fasi gestionali nelle quali si articola il processo di spesa della concessione, impegno, liquidazione, ordinazione e pagamento saranno soggette a valutazioni ed eventuali rivisitazioni sulle procedure operative per renderle rispondenti al percorso contabile tracciato dal Decreto medesimo;
• in ragione di quanto sopra indicato, le successive fasi gestionali caratterizzanti il ciclo della spesa saranno strettamente correlate ai possibili percorsi contabili indicati dal D.Lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii., con riferimento ai cronoprogrammi di spesa presentati dai soggetti attuatori individuati;

Ritenuto di approvare l’Avviso per manifestazioni di interesse ai sensi della legge regionale n. 5/2018 “Norme in materia di interventi territoriali per lo sviluppo integrato degli ambiti locali”, di cui all’Allegato 1) “Avviso per manifestazioni di interesse - programma 2021-2023 legge regionale 5/2018 - Riapertura straordinaria dei termini delle manifestazioni d’interesse legge regionale 5/18 - bandi 2020/2021”, che costituisce parte integrante e sostanziale della presente deliberazione;

Dato atto che all’istruttoria delle Istanze che perverranno a seguito dell’attivazione dell’avviso provvederà un gruppo di lavoro nominato con atto del Direttore generale Risorse, Europa, innovazione e istituzioni;

Visti per gli aspetti di natura organizzativa e contabile:

• il D. Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42” e ss.mm.ii.;
• il D.lgs. 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e ss.mm.ii.;
• la L.R. 26/11/2001, n. 43 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna” e ss.mm.ii.;
• la propria deliberazione n. 380 del 13/3/2023 “Approvazione piano integrato delle attività e dell'organizzazione 2023-2025”;
• la propria deliberazione n. 719 del 8/5/2023 “Piano Integrato delle attività e dell’Organizzazione 2023-2025 – Primo aggiornamento”;
• la determinazione dirigenziale n. 2335 del 9/2/2022 “Direttiva di indirizzi interpretativi degli obblighi di pubblicazione previsti dal decreto legislativo n. 33 del 2013. anno 2022”;
• la propria deliberazione n. 3 del 5/1/2021 ad oggetto “Proroga della nomina del Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza (RPCT), del Responsabile dell’anagrafe per la stazione appaltante (RASA) e nomina del Responsabile per la transizione digitale regionale”;
• la propria deliberazione n. 468/2017 avente per oggetto “Il sistema dei controlli interni nella Regione Emilia-Romagna”;
• le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni predisposte in attuazione della propria deliberazione n. 468/2017;
• la propria deliberazione n. 2416 del 29 dicembre 2008 recante “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull’esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007.” e ss.mm.ii., per quanto applicabile;
• la propria deliberazione n. 324 del 7/3/2022 “Disciplina Organica in materia di organizzazione dell’Ente e gestione del personale”;
• la propria deliberazione n. 325 del 7/3/2022 “Consolidamento e rafforzamento delle capacità amministrative: riorganizzazione dell'ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale”;
• la propria deliberazione n. 426 del 21/3/2022 “Riorganizzazione dell’Ente a seguito del nuovo modello di organizzazione e gestione del personale. Conferimento degli incarichi ai direttori generali e ai direttori di agenzia”;
• la propria deliberazione n. 289 del 28 febbraio 2023 “Approvazione delle "Linee guida per l'applicazione nell'ordinamento regionale del D.lgs. n. 39 del 2013, dell'art. 35 bis del D.lgs. n. 165 del 2001, degli artt. 6 e 13 del D.P.R. n. 62 del 2013 e dell'art. 18 bis della L.R. n. 43 del 2001";
• la propria deliberazione n. 474 del 27 marzo 2023 ad oggetto” Disciplina organica in materia di organizzazione dell’ente e gestione del personale. Aggiornamenti in vigore dal I Aprile 2023 a seguito dell’entrata in vigore del nuovo Ordinamento professionale di cui al Titolo III del CCNL funzioni locali 2019/2021 e del PIAO 2023/2025”;
• la determinazione dirigenziale n. 6089 del 31/3/2022 "Micro-organizzazione della Direzione Generale Risorse, Europa, innovazione e istituzioni. Istituzione aree di lavoro. Conferimento incarichi dirigenziali e proroga incarichi di posizione organizzativa";
• la determinazione n. 24767 del 19/12/2022 “Conferimento incarichi dirigenziali presso la Direzione Generale Risorse, Europa, Innovazione e Istituzioni” con la quale, tra gli altri, è stato conferito l’incarico dirigenziale di responsabile di Settore Coordinamento delle politiche europee, programmazione, riordino istituzionale e sviluppo territoriale, partecipazione, cooperazione e valutazione (codice 00000347) alla dott.ssa Caterina Brancaleoni;
• la determinazione n. 11170 del 22/5/2023 a oggetto “Delega delle funzioni dirigenziali alla titolare di posizione di elevata qualificazione nell'ambito del Settore coordinamento delle politiche europee, programmazione, riordino istituzionale e sviluppo territoriale, partecipazione, cooperazione e valutazione”;

Dato atto che la Responsabile del Procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta del Presidente della Giunta regionale

e

dell’Assessore al bilancio, personale, patrimonio, riordino istituzionale

A voti unanimi e palesi

delibera

1) di approvare l’Avviso per manifestazioni di interesse ai sensi della legge regionale n. 5/2018 “Norme in materia di interventi territoriali per lo sviluppo integrato degli ambiti locali”, di cui all’ Allegato 1) “Avviso per manifestazioni di interesse - programma 2021-2023 legge regionale 5/2018 - Riapertura straordinaria dei termini delle manifestazioni d’interesse legge regionale 5/18 - bandi 2020/2021”, che costituisce parte integrante e sostanziale della presente deliberazione;

2) di autorizzare il Direttore generale Risorse, Europa, innovazione e istituzioni ad apportare eventuali modifiche o integrazioni che si rendessero necessarie od opportune alla modulistica;

3) di dare atto che le risorse finanziarie necessarie all’attuazione del presente provvedimento sono assicurate da:

a. le risorse per investimento rese disponibili dal decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze, Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, n. 223085 del 24 novembre 2020, ai sensi del l’articolo 1, comma 134, della legge 30 dicembre 2018, n. 145. Il trasferimento avviene così come indicato dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8 di conversione del DL 162/2019;

b. le risorse resesi disponibili sul capitolo 30656 “CONTRIBU-
TI IN CONTO CAPITALE A ENTI DELLE AMMINISTRAZIONI LOCALI PER LA REALIZZAZIONE DEGLI INTERVENTI DI CUI ALL'ART. 2 DELLA LR 16/2002 PREVISTE NEI PSAL (ART. 2, L.R. 15 LUGLIO 2002, N.16; L.R. 20 APRILE 2018, N.5” del bilancio di previsione 2023-2025, anno di previsione 2023 a seguito di rinuncia all’ammissione alla fase di negoziazione pervenuta dal Comune di Gualtieri prot. PG.2023.0790717.E del 07/08/2023 nell’ambito dell’“Avviso per manifestazioni di interesse - legge regionale n.5/2018 - programma straordinario di investimento – apertura presentazione istanze” di cui alla DGR n. 1985 del 21/11/2022;

4) di dare mandato al Presidente della Giunta regionale per la firma degli Accordi con gli Enti locali, apportando le modifiche non sostanziali che si rendessero necessarie;

5) di dare atto che, per quanto previsto in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni, si provvederà ai sensi delle disposizioni normative e amministrative richiamate in parte narrativa;

6) di pubblicare l’Invito di cui al precedente punto 1) nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico e sul Portale E-R della Regione: https://fondieuropei.regione.emilia-romagna.it/piani-programmi-progetti/interventi-di-sviluppo-integrato.