n.286 del 04.09.2019 periodico Parte Seconda

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Premesso: 

- che l’art. 32 della legge 17 maggio 1999, n. 144, al fine di ridurre il numero e gli effetti degli incidenti stradali ed in relazione al Piano di sicurezza stradale 1997 - 2001 della Commissione delle Comunità Europee, ha previsto la predisposizione, a cura del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, del Piano Nazionale della Sicurezza Stradale (PNSS); 

- che con il decreto interministeriale emanato il 29 marzo 2000 ai sensi del citato art. 32 della legge n. 144/1999, previa acquisizione del parere delle competenti Commissioni parlamentari, sono stati definiti gli indirizzi generali e le linee guida per la predisposizione del PNSS; 

- che attualmente la Regione Emilia-Romagna ha avviato tutti i 5 programmi di attuazione del PNSS, finanziati dallo Stato;

Considerato: 

- che la Legge del 9 agosto 2013 n. 98 di conversione del Decreto Legge del 21 giugno 2013 n. 69 “Disposizioni urgenti per il rilancio dell’economia”, ha previsto al comma 1 dell’Art. 20 - Riprogrammazione degli interventi del Piano Nazionale della Sicurezza Stradale - una verifica dello stato di attuazione degli interventi del 1° e 2° Programma annuale di attuazione del Piano Nazionale della Sicurezza Stradale (PNSS) e la revoca, con uno o più decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, dei finanziamenti e dei relativi impegni di spesa degli interventi non ancora avviati; 

- che il comma 2 del citato articolo 20 del DL del 21 giugno 2013 n. 69, ha previsto che le risorse derivanti dalle revoche dei finanziamenti dovranno essere iscritte nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per essere destinate alla realizzazione in cofinanziamento di un programma di interventi di sicurezza stradale, concernenti, tra l’altro, lo sviluppo e la messa in sicurezza di itinerari e percorsi ciclabili e pedonali; 

- che il Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti prot. n. 440 del 10/11/2016 ha destinato la somma di euro 12.348.426,00, derivante dalle revoche disposte ai sensi dei punti precedenti, al cofinanziamento del costo della progettazione e della realizzazione di interventi di sicurezza stradale per lo sviluppo e la messa in sicurezza di itinerari e percorsi ciclabili e pedonali, ivi compresi i percorsi di cui al sistema nazionale delle ciclovie turistiche; 

- che il decreto ministeriale n. 481 del 29 dicembre 2016, vistato dalla Corte dei Conti in data 1 febbraio 2017, con il quale è stata ripartita la suddetta somma tra le Regioni, ha destinato euro 1.281.571,97 alla Regione Emilia-Romagna, suddivisa in tre annualità; 

Dato atto che, in attuazione del suddetto D.M. n. 481/2016, la Regione ha provveduto: 

- con propria deliberazione n. 352 del 27 marzo 2017, pubblicata sul BUR n. 87 del 31 marzo 2017, all’approvazione di apposito Disciplinare per l’accesso ai finanziamenti;

- con propria deliberazione n. 927 del 28 giugno 2017, pubblicata nel BUR n. 192 del 6 luglio 2017, alla approvazione dell’elenco degli interventi per il Programma Ciclabili;

- all’invio al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti del suddetto Programma Ciclabili e alla stipula di apposita convenzione tra la Regione e il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;

- alla concessione del contributo agli enti finanziati nell’ambito del Programma Ciclabili con determina dirigenziale n. 18586 del 17 novembre 2017 con le risorse allocate al Capitolo 46143 “Contributi a Province e Comuni in forma singola e associata per l'attuazione del piano nazionale della sicurezza stradale (pnss) - programma per lo sviluppo e la messa in sicurezza di itinerari e percorsi ciclabili e pedonali (art. 20, d.l. 21 giugno 2013, n.69; D.M. 29 dicembre 2016, n.481) - Mezzi statali”;

Atteso che nelle more dell’attuazione del suddetto Programma Ciclabili, il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha emesso il DM 468/2017, con il quale ha disposto il riparto tra le regioni della somma di euro 14.787.683,69, destinata al cofinanziamento, nella misura massima del 50%, del costo della progettazione e della realizzazione di interventi per lo sviluppo e la messa in sicurezza della circolazione ciclistica cittadina;

Dato atto che: 

- il riparto approvato col predetto decreto prevedeva l’assegnazione alla Regione Emilia-Romagna della somma di euro 2.265.129,62;

- il suddetto decreto all’art. 4 specificava che i contributi dovessero “essere dedicati al miglioramento della sicurezza stradale di ciclisti all'interno dei Comuni con popolazione residente superiore a 20.000 abitanti o dei Comuni capoluogo”;

- il suddetto decreto all’art. 8 prevedeva che per la selezione degli interventi potessero essere utilizzate anche le risultanze delle procedure di selezione per gli interventi finanziati con i fondi di cui al D.M. 481/16;

- pertanto, nell’ottica della economia della procedura amministrativa, con propria deliberazione n.1432 del 10 settembre 2018 recante “Attuazione piano nazionale sicurezza stradale (PNSS) -Secondo programma ciclabili - DM 468/2017 – utilizzo graduatoria di riserva - approvazione del programma degli interventi”, si è proceduto tra l’altro alla assegnazione dei fondi di cui al D.M. n. 468/2017, mediante lo scorrimento della graduatoria approvata con la citata propria deliberazione n. 927 del 28 giugno 2017;

- con la propria deliberazione n. 1841 del 5 novembre 2018, si è approvata, tra gli altri, la nuova graduatoria di riserva in sostituzione di quella approvata con DGR n.927/2017, n. 1880/2017 e n. 1432/2018;

Dato atto altresì che:

- con nota pervenuta in data 11 febbraio 2019, acquisita agli atti con il numero PG/2019/0151917, il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha trasmesso il DM n. 553 del 24 dicembre 2018, con il quale sono stati ripartiti ulteriori euro 4.117.498,76 tra Regioni e Province autonome per l’ampliamento del programma di interventi di cui al precedente DM 481/2016;

- il riparto approvato col predetto decreto prevede l’assegnazione alla Regione Emilia-Romagna della somma di euro 431.011,66;

- il predetto decreto n. 553/2018 prevede espressamente all’art. 1 comma 1 “Le suddette risorse costituiscono contributi statali per l’ampliamento o la realizzazione di interventi funzionali di cui all’art. 2 del decreto ministeriale 29 dicembre 2016 n. 481, comprensivi degli eventuali costi per la progettazione.”;

- con la già citata DGR n. 1841/2018 è stata approvata anche la nuova graduatoria di riserva, consentendone l’utilizzo conformemente alle disposizioni contenute all’art. 12 del Disciplinare approvato con la citata DGR 352 del 27 marzo 2017, che espressamente ne prevede l’utilizzo nel caso di economie dovute a decadenza dal diritto all’accesso ai finanziamenti (rinuncia o revoca), o a minori spese, nonché in caso di eventuali risorse aggiuntive assegnate all’uopo dal MIT;

Atteso che si ritiene pertanto procedere allo scorrimento della graduatoria di riserva contenuta nella DGR n.1841/2018 per attribuire le risorse di cui al D.M. n. 533/2018, pari a euro 431.011,66;

Verificato che: 

- gli Enti i cui progetti risultano in posizione utile nella graduatoria di riserva hanno dimostrato interesse alla realizzazione dei previsti interventi; 

- in particolare, per il Comune di Felino l’intervento risulta totalmente non ancora avviato e, dalla documentazione trasmessa per la verifica dei progetti, risulta un costo dell’intervento di euro 500.000,00 come inizialmente previsto, approvato con DGR n. 68 del 13/05/2019, con una previsione di esigibilità tutta nel 2020; 

- per i Comuni di Guastalla e di Bondeno parte degli interventi risultano in corso di realizzazione; 

- pertanto, gli interventi dei Comuni di Guastalla e di Bondeno saranno finanziati per la sola parte non avviata, risultando pertanto rimodulati, con la precisazione che dal punto di vista tecnico i progetti mantengono la loro interezza come al momento dell’inserimento degli stessi in graduatoria; 

- per il Comune di Guastalla il progetto non ancora realizzato e rimodulato è di complessivi euro 300.000,00 approvato DGC n.40 del 16/04/2019, con una previsione di esigibilità di euro 100.000,00 per il 2019 e euro 200.000,00 per il 2020; 

- per il Comune di Bondeno il progetto non ancora realizzato e rimodulato è di complessivi euro 262.583,63 approvato con DGC n. 166 del 20/06/2019, integrata con DGC n. 181 del 27/06/2019, con una previsione di esigibilità di euro 40.000,00 per il 2019 e per euro 222.583,63 per il 2020.

Atteso che le risorse di cui al D.M. n. 533/2018, saranno rese disponibili nel bilancio regionale con successivo provvedimento, solo dopo la stipula della prevista convenzione con il Ministero, ai sensi del D.M. n. 553/2018 e saranno allocate al Capitolo 46143 “Contributi a Province e Comuni in forma singola e associata per l’attuazione del piano nazionale della sicurezza stradale (pnss) - programma per lo sviluppo e la messa in sicurezza di itinerari e percorsi ciclabili e pedonali (art. 20, d.l. 21 giugno 2013, n.69; D.M. 29 dicembre 2016, n.481) - Mezzi statali” secondo la tempistica di attuazione del programma con riferimento e alle annualità in cui è prevista l’esigibilità degli interventi, ai sensi del D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i.;

Vista la disponibilità finanziaria del Capitolo 46143 “Contributi a Province e Comuni in forma singola e associata per l’attuazione del piano nazionale della sicurezza stradale (pnss) - programma per lo sviluppo e la messa in sicurezza di itinerari e percorsi ciclabili e pedonali (art. 20, d.l. 21 giugno 2013, n.69; D.M. 29 dicembre 2016, n.481) - Mezzi statali” del bilancio finanziario gestionale di previsione della Regione Emilia-Romagna 2019-2021 annualità 2019 per € 5.709,90 e annualità 2020 per € 25.862,07, quale somma non utilizzata relativa al precedente decreto ministeriale n.481/2016, e che si intende ora utilizzare contestualmente alle risorse di cui al DM 553/2018;

Ritenuto conseguentemente di provvedere all’approvazione dello schema di convenzione allegata allo stesso DM 553/2018;

Visti: 

- il D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” e s.m.i.; 

- la propria deliberazione n. 122 del 28 gennaio 2019 avente per oggetto: “Approvazione del piano triennale di prevenzione della corruzione 2019-2021”; 

- L.R. 26 novembre 2001, n. 43 "Testo unico in materia di organizzazione e di rapporto di lavoro nella Regione Emilia-Romagna" e ss.mm.ii.; 

- la L.R. 40/2001, per quanto applicabile; 

- la L.R. 27 dicembre 2018, n. 25 “Disposizioni per la formazione del Bilancio di previsione 2019-2021 (Legge di stabilità regionale 2019)” pubblicata nel B.U.R.E.R.T. del 27 dicembre 2018 n. 410;

- la LR 27 dicembre 2018, n. 26 “Bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna 2019-2021” pubblicata nel B.U.R.E.R.T. del 27 dicembre 2018 n. 411;

Vista la deliberazione della Giunta regionale n. 2301 del 27/12/2018 avente ad oggetto “Approvazione del Documento tecnico di accompagnamento e del Bilancio finanziario gestionale di previsione della Regione Emilia-Romagna 2019-2021” e s.m.i;

Richiamato il comma 2-bis dell’art. 15 della Legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche nella parte in cui prevede che gli accordi tra pubbliche amministrazioni siano sottoscritti con firma digitale ai sensi dell'articolo 24 del Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82 con firma elettronica avanzata, ai sensi dell'articolo 1, comma 1, lettera q-bis) del Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82, ovvero con altra firma elettronica qualificata, pena la nullità degli stessi;

Richiamate le proprie deliberazioni: 

- n. 2416 del 29/12/2008 “Indirizzi in ordine alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull’esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007” e s.m.i., per quanto applicabile;

- n. 270 del 29 febbraio 2016 “Attuazione prima fase della riorganizzazione avviate con Delibera 2189/2015”;

- n. 622 del 28 aprile 2016 "Attuazione seconda fase della riorganizzazione avviata con Delibera 2189/2015";

- n. 56 del 25.01.2016 “Affidamento degli incarichi di direttore generale della Giunta regionale, ai sensi dell'art. 43 della L.R. 43/2001”;

- n.702 del 16 maggio 2016 “Approvazione incarichi dirigenziali conferiti nell'ambito delle Direzioni generali- Agenzie-Istituto e nomina dei Responsabili della prevenzione della corruzione, della trasparenza e accesso civico, della sicurezza del trattamento dei dati personali e dell'anagrafe per la stazione appaltante;

- n.1107 del 11 luglio 2016 “Integrazione delle declaratorie delle strutture organizzative della giunta regionale a seguito dell'implementazione della seconda fase della riorganizzazione avviata con delibera 2189/2015”;

- n. 468 del 10 aprile 2017 “Il sistema dei controlli interni nella regione Emilia-Romagna”;

- n. 1059 del 3 luglio 2018 “Approvazione degli incarichi dirigenziali rinnovati e conferiti nell'ambito delle Direzioni generali, Agenzie e Istituti e nomina del Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (RPCT), del Responsabile dell'Anagrafe per la Stazione Appaltante (RASA) e del Responsabile della Protezione dei Dati (DPO)”;

Viste le circolari del Capo di Gabinetto del Presidente della Giunta regionale PG/2017/0660476 del 13 ottobre 2017 e PG/2017/0779385 del 21 dicembre 2017 relative ad indicazioni procedurali per rendere operativo il sistema dei controlli interni predisposte in attuazione della propria deliberazione n. 468/2017;

Dato atto che il responsabile del procedimento ha dichiarato di non trovarsi in situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi;

Dato atto dei pareri allegati;

Su proposta dell'Assessore ai Trasporti, Reti Infrastrutture Materiali e immateriali, Programmazione Territoriale e Agenda Digitale;

A voti unanimi e palesi

delibera

a) di scorrere, per le motivazioni indicate in premessa che qui si intendono integralmente riportate, la graduatoria di riserva relativa al Programma Ciclabili del PNSS, di cui alla DGR 1841/2018 a titolo di ampliamento del programma ai sensi del DM 553/2018, ammettendo a contributo le seguenti proposte per complessivi € 462.583,63:

1) Grad 6 - Comune Felino (PR)- Riqualificazione centro urbano di Felino - euro 500.000,00 - contributo euro 250.000,00;

2) Grad 8 – Comune Guastalla (RE) -Le frazioni al centro: progetto pilota di percorsi ciclopedonale e messa in sicurezza della frazione di Pieve nel Comune di Guastalla- euro 459.444,76- rimodulato a euro 300.000,00 -contributo euro 150.000,00;

3) Grad 11 – Comune Bondeno (FE) Estensione della rete ciclopedonale di Bondeno negli abitati di Pilastri e Scortichino – euro 400.000,00- rimodulato a euro 262.583,63,00- contributo euro 62.583,63;

b) di dare atto che le schede descrittive e riepilogative di ciascun intervento, le schede dell’analisi generale e specifica dell’incidentalità e il prospetto di copertura della spesa complessiva, redatti secondo gli schemi allegati al DM 553/2018, verranno inviati al Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti insieme al presente atto, ai sensi dell’art. 6 comma 1 del DM 553/2018;

c) di approvare, per le motivazioni indicate in premessa che qui si intendono integralmente riportate, l’Allegato A) contenente la nuova graduatoria di riserva ai sensi art. 12 Disciplinare DGR 352/2017”, in sostituzione della graduatoria di riserva già approvata con la deliberazione di Giunta regionale n. 1841/2018;

d) di approvare lo schema di convenzione allegato al D.M. n. 533/2018, quale allegato e parte integrante e sostanziale del presente atto, dando atto che provvederà alla stipula della stessa convenzione, in applicazione della propria deliberazione n. 2416/2008 e ss.mm.ii., il Direttore Generale Cura del territorio e dell’Ambiente che potrà apportare eventuali e limitate modifiche necessarie e non sostanziali, per la migliore attuazione della stessa;

e) di dare atto che le risorse finanziarie assentite dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti di cui al D.M. n. 533/2018, pari a complessivi euro 431.011,66, saranno rese disponibili nel Bilancio regionale con successivo provvedimento al capitolo 46143 “Contributi a Province e Comuni in forma singola e associata per l’attuazione del piano nazionale della sicurezza stradale (pnss) - programma per lo sviluppo e la messa in sicurezza di itinerari e percorsi ciclabili e pedonali (art. 20, d.l. 21 giugno 2013, n.69; D.M. 29 dicembre 2016, n.481) - Mezzi statali”, successivamente alla stipula della Convenzione tra la Regione e il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, secondo la tempistica di attuazione del programma con riferimento e alle annualità in cui è prevista l’esigibilità degli interventi, ai sensi del D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i.;

f) di dare atto che l’onere di spesa di complessivi € 31.571,97 trova copertura finanziaria nella disponibilità recata dal Capitolo 46143 “Contributi a Province e Comuni in forma singola e associata per l’attuazione del piano nazionale della sicurezza stradale (pnss) - programma per lo sviluppo e la messa in sicurezza di itinerari e percorsi ciclabili e pedonali (art. 20, d.l. 21 giugno 2013, n.69; D.M. 29 dicembre 2016, n.481) - Mezzi statali” derivanti dal D.M. 29 dicembre 2016, n.481 del bilancio finanziario gestionale 2019-2021 annualità 2019 per € 5.709,90 e annualità 2020 per € 25.862,07, che presenta la necessaria disponibilità, approvato con propria deliberazione n.2301/2018 e succ. mod.;

g) di dare atto inoltre che tutte le fasi gestionali caratterizzanti il ciclo della spesa saranno strettamente correlate ai possibili percorsi contabili indicati dal D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i. con riferimento ai cronoprogrammi di spesa presentati dai soggetti beneficiari;

h) di rinviare a successivi provvedimenti del dirigente regionale competente la concessione e impegno a carico del bilancio regionale delle risorse finanziarie pari a complessivi € 462.583,63 (431.011,66 + 31.571,97) come previsto al punto d) del presente provvedimento, secondo i principi ed ai sensi del D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i. in conformità all’art. 14 del Disciplinare approvato con propria deliberazione n. 352/2017;

i) di dare atto che:

- alla liquidazione della spesa provvederà, con propri atti formali, il Dirigente regionale competente in attuazione della propria deliberazione 2416/2008 e ss.mm.ii., in conformità all’art. 16 del Disciplinare approvato con propria deliberazione n. 352/2017;

- la graduatoria di riserva di cui all’Allegato A), parte integrante e sostanziale del presente atto, verrà utilizzata in conformità a quanto previsto dall’art. 12 del citato Disciplinare, o in caso di eventuali risorse aggiuntive assegnate all’uopo dal MIT. Le eventuali concessioni di contributo saranno disposte dal Dirigente, previo completamento della verifica della documentazione amministrativa, come meglio specificato in premessa;

j) per quanto non espressamente indicato nel presente provvedimento, si rinvia alle prescrizioni tecnico-operative e di dettaglio procedurale previste dal Disciplinare per l’accesso ai finanziamenti approvato con propria delibera n. 352/2017;

k) di stabilire che si procederà all’annullamento in autotutela del procedimento avviato con il presente atto, qualora non si addivenga alla stipula nei termini della prevista convenzione con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;

l) di pubblicare integralmente l’allegato nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico;

m) di dare atto infine che, per quanto previsto in materia di pubblicità, trasparenza a diffusione di informazioni, si provvederà ai sensi delle disposizioni normative ed amministrative richiamate in parte narrativa.